中國(guó)環(huán)境報(bào)：今年兩會(huì)您帶來(lái)關(guān)于設(shè)立耕地質(zhì)量保護(hù)紅線的建議，前期經(jīng)過(guò)了哪些調(diào)研？

　　黨永富：國(guó)家曾提出保有量不少于18億畝的耕地紅線要求，但現(xiàn)在一些地方存在占用優(yōu)質(zhì)耕地、以劣質(zhì)耕地補(bǔ)充等問(wèn)題，雖然保住了耕地的數(shù)量，耕地質(zhì)量卻下降了。

　　我去年在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，曾與數(shù)百名農(nóng)村基層干部座談。當(dāng)時(shí)做了一次問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分村干部不了解國(guó)家保護(hù)耕地質(zhì)量的節(jié)肥節(jié)藥政策。這在一定程度上反映出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民保護(hù)耕地質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值重視程度不夠，有些農(nóng)民只關(guān)注土地生產(chǎn)率的提高，過(guò)量使用生物肥料和化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致土壤不堪重負(fù)，土壤污染加劇。此外，還存在耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重，耕地地力退化嚴(yán)重等問(wèn)題。

　　因此，有必要在設(shè)立耕地?cái)?shù)量紅線的基礎(chǔ)上，設(shè)立耕地質(zhì)量紅線，遏制耕地質(zhì)量退化的趨勢(shì)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、防治土壤污染奠定基礎(chǔ)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀和問(wèn)題，在保障耕地質(zhì)量方面，您有哪些具體建議？

　　黨永富：要統(tǒng)籌考慮耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)3個(gè)方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)耕地從單純保數(shù)量向保數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，從“重用輕養(yǎng)”的耕地利用方式向“用養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，從一般層面的行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

　　具體來(lái)說(shuō)，首先要樹立保護(hù)耕地質(zhì)量的理念。堅(jiān)持把耕地質(zhì)量保護(hù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性的工作，貫穿耕地保護(hù)的全過(guò)程。明確“質(zhì)量紅線”的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且要納入各級(jí)政府考核目標(biāo)，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)的硬杠杠，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)的硬約束，強(qiáng)化地方政府耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，做到耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高，這樣才能保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

　　其次，要建立耕地質(zhì)量紅線指標(biāo)體系。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理耕地質(zhì)量的主體責(zé)任。根據(jù)土壤潛能和水、光熱稟賦，以及科學(xué)種植水平、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求等，逐步建立區(qū)域耕地質(zhì)量宏觀紅線指標(biāo)。同時(shí)，要以食品健康為目標(biāo)，倒推耕地質(zhì)量的微觀紅線，找出一個(gè)最小的土壤污染因素限量值標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，滿足持續(xù)產(chǎn)出質(zhì)量合格農(nóng)產(chǎn)品的要求。

　　在此基礎(chǔ)上，全面開展耕地質(zhì)量評(píng)定工作，并將評(píng)定成果應(yīng)用到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作中，建立耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任體系。

　　第三，強(qiáng)化耕地污染防治管理。在國(guó)家層面劃定耕地“質(zhì)量紅線”和永久基本農(nóng)田，建立和完善永久基本農(nóng)田管理、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)管理制度，出臺(tái)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，支持開展耕地質(zhì)量保護(hù)。

　　同時(shí)，建議把設(shè)立耕地“質(zhì)量紅線”寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法制化和規(guī)范化。

　　第四，構(gòu)建支撐耕地質(zhì)量保護(hù)的科技創(chuàng)新體系。比如，可以由擁有土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)牽頭，把土肥與栽培技術(shù)集成化融入農(nóng)機(jī)作業(yè)，推廣綠色高產(chǎn)“過(guò)程農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：除了耕地質(zhì)量外，您在日常工作調(diào)研中，覺得地方在土壤污染防治上還存在哪些不足？對(duì)此您有什么建議？

　　黨永富：土壤健康是糧食安全的基礎(chǔ)，土壤污染防治對(duì)扛穩(wěn)糧食安全重任具有重要意義。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視土壤污染防治工作，先后出臺(tái)了一系列土壤污染防治政策和措施，頒布實(shí)施了《土壤污染防治法》，為推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法治保障，取得了一定成效。

　　比如，河南省西華縣利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)70萬(wàn)畝小麥減肥增效，不但把化肥農(nóng)藥用量降了下來(lái)，還提高了作物的品質(zhì)和產(chǎn)能，創(chuàng)造了減肥增效的“西華經(jīng)驗(yàn)”。但是，仍有一些地方發(fā)生土壤污染事件，究其原因是地方政府對(duì)土壤污染防治重視不夠、監(jiān)管不力，不但影響了糧食產(chǎn)量與品質(zhì)，也影響了人們的生活質(zhì)量。

　　我認(rèn)為，還要繼續(xù)加大對(duì)《土壤污染防治法》的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)土壤污染防治意識(shí)。國(guó)家相關(guān)部門可以通過(guò)宣傳、調(diào)研、檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步掌握《土壤污染防治法》實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。這樣可以深化地方政府對(duì)土壤污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，督促地方政府依法科學(xué)制定土壤污染防治發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)土壤污染防治工作。

　　土壤污染治理難度大，土壤修復(fù)花費(fèi)時(shí)間也比較多，因此，還需要資金和先進(jìn)技術(shù)的支持。建議制定一些有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施。

　　同時(shí)，加快對(duì)土壤污染防治新技術(shù)新材料的示范推廣，在化肥農(nóng)藥不得不用、有機(jī)肥無(wú)法完全替代的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)家農(nóng)田土壤污染防治和節(jié)肥節(jié)藥政策得到有效落實(shí)的關(guān)鍵，在于如何利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥的替代與減量使用。為此，建議面向全國(guó)遴選成熟先進(jìn)高效的農(nóng)田土壤污染防治新材料新技術(shù)，支持在我國(guó)主要農(nóng)業(yè)省（區(qū)）推廣應(yīng)用，并給予財(cái)政上的支持。