讓黃金水道清清白白向東流
長江之水濁,長江之水清。
自2019年《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)啟動(dòng)以來,長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)逐步加大環(huán)保力度,各地的思想認(rèn)識(shí)愈加統(tǒng)一:碧波清流,是優(yōu)勢(shì)是財(cái)富;污泥濁水,是劣勢(shì)是包袱。
長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)效果初顯。來自生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)見證了長江水質(zhì)變好的趨勢(shì)。截至2019年底,長江流域水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例達(dá)到91.7%,同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn);劣V類斷面比例同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)至0.6%。
長江保護(hù)修復(fù)的任務(wù)依然艱巨。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求,到2020年底,長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控?cái)嗝姹壤_(dá)到85%以上,喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控?cái)嗝姹壤陀?%;長江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達(dá)90%以上;地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于97%。
2020年是《行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年,如何把長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)的碩果保持下去,各地生態(tài)環(huán)境部門還將如何發(fā)力?
查
盡管長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效有目共睹,但高負(fù)荷、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)依然是橫亙?cè)陂L江大保護(hù)面前不容回避的問題。圍繞長江沿岸布局的化工企業(yè)和化工園區(qū)帶來的污水排放,來自生活、船舶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等面源污染及其他生態(tài)環(huán)境問題,威脅著長江脆弱的生態(tài)環(huán)境。
看不到問題就是最大的問題。近兩年,連續(xù)兩部長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片,披露的問題讓沿江省市大為觸動(dòng)。只有直面問題,攻克難點(diǎn),才能實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)“質(zhì)”的飛躍。問題在哪兒?一個(gè)字“查”。
江蘇自去年起,全面開展長江健康大普查大體檢,切實(shí)找準(zhǔn)病灶,采取有效措施保障環(huán)境安全。“充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)等技術(shù),組織對(duì)沿江8市的入江排污口開展全面排查,初步掌握沿江污染分布狀況?!比珖舜蟠?、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示,江蘇已經(jīng)完成58個(gè)“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和265個(gè)“千噸萬人”以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地下水型水源地環(huán)境隱患排查,組織對(duì)1975家較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展“八查八改”核查和沿江8公里環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查。
“從今年3月起,四川省生態(tài)環(huán)境廳組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),開展為期3個(gè)月的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題集中排查整治,采取地方自查和省級(jí)暗查指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波告訴記者,由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),已對(duì)15個(gè)市(州)的集中排查整治情況開展了兩輪暗查指導(dǎo),共發(fā)現(xiàn)典型問題50個(gè),“全部納入四川省自查長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改”。
治
查出問題,還要有治理問題的態(tài)度和決心。
“以突出生態(tài)環(huán)境問題整改為抓手,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),全面實(shí)施長江沿線大治理?!比珖舜蟠?、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋表示,截至目前,安徽沿江8市共排查出“散亂污”企業(yè)10027家,已完成整治9869家。2018年和2019年國家兩次警示片共披露的“38”個(gè)點(diǎn)位問題已完成整改18個(gè),2019年省專題片80個(gè)問題,已完成整改10個(gè),2019年排查出4批“N”類的問題1280個(gè),已完成整改1194個(gè)。全省44家危化品搬遷企業(yè)任務(wù),已完成32家,有效解決了“化工鎖江”問題。
矛盾千變?nèi)f化,如何因地制宜治理難題,考驗(yàn)著管理者的創(chuàng)新思路和協(xié)作能力。
2020年,隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈成為國家戰(zhàn)略,借助這一契機(jī),兩地在流域綜合防治上也即將展開深度合作?!按ㄓ鍍傻貙⒐餐_展聯(lián)合整治,針對(duì)81條流域面積在50平方公里以上的跨界河流,以跨界河流‘清四亂’(亂占、亂采、亂堆、亂建)專項(xiàng)行動(dòng)及跨界河流污水偷排直排亂排專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手,堅(jiān)決打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。”全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東告訴記者。
全覆蓋、拉網(wǎng)式全面排查跨界河流,聚焦亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題,是本次“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。兩地立下軍令狀,8月底前,“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)要見到明顯治理成效。
“重慶將不斷深化流域一體化治理?!庇鄧鴸|說,以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī),深化兩地跨境流域治理,探索打破行政區(qū)劃障礙,推進(jìn)一體化治理模式,實(shí)現(xiàn)兩地流域水生態(tài)環(huán)境共防、共治、共保。
治理問題需要真金白銀的投入。在江蘇,為了持續(xù)提升治理能力,“安排4.86億元環(huán)保資金用于長江保護(hù)修復(fù),對(duì)保護(hù)成效好的地區(qū)進(jìn)行正向激勵(lì)。建立長江保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫,已入庫項(xiàng)目367個(gè),總投資約2353億元?!蓖跆扃榻B說,通過深化水環(huán)境“雙向”補(bǔ)償制度,完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,努力釋放制度紅利。
“近段時(shí)間,江蘇南京的江豚增加到50多頭,太湖流域多年不見的‘吉祥三寶’ (即桃花水母、白鷺、地衣)也開始回歸了?!睂?duì)此,他感到十分欣慰。
劃
立下規(guī)矩、劃定紅線。完成“三線一單”編制,完成戰(zhàn)略環(huán)評(píng),沿江各地生態(tài)環(huán)保部門充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的作用,倒逼長江沿線各地深刻變革發(fā)展理念,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
安徽省安慶市曙光化工股份有限公司就是一個(gè)轉(zhuǎn)型的典型。曾經(jīng),其公司老廠區(qū)臨近長江1公里范圍內(nèi),年產(chǎn)值6億元人民幣。通過搬遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí),新廠區(qū)發(fā)展空間變大了、工藝變先進(jìn)了,污染物排放更低了,同時(shí)年產(chǎn)值大幅增加,達(dá)20億元人民幣,是搬遷升級(jí)前的兩倍多?!敖陙?,皖江地區(qū)通過抓問題整改,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),2019年皖江地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長13.6%,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5282家,占全省的79.6%?!毙旌闱镎f。
作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的江蘇,則從強(qiáng)化源頭管控做文章。“我們完成長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)及‘三線一單’編制,確定環(huán)境管控單元2592個(gè),逐一明確差別化管控要求。”王天琦表示,江蘇已劃定231塊生態(tài)紅線區(qū)域,陸域面積約占沿江8市的9.77%,會(huì)同有關(guān)部門安排生態(tài)補(bǔ)償資金15億元,引導(dǎo)各地守住生態(tài)“家底”、為發(fā)展“留白”。針對(duì)各地實(shí)際情況加強(qiáng)引導(dǎo),如支持南京市建設(shè)沿江“最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境管控區(qū)”,指導(dǎo)泰州市開展入河排污口排查整治試點(diǎn),努力為診治“長江病”尋找更多良方。
四川則積極推進(jìn)流域立法,“我們正在加快推進(jìn)岷江流域和嘉陵江流域水環(huán)境保護(hù)條例的立法工作,制定了立法計(jì)劃和工作任務(wù)表,目前正在開展前期立法準(zhǔn)備工作,擬于近期開展立法調(diào)研?!蓖醪ㄕf。
修
江水奔流,不舍晝夜。盡管關(guān)停經(jīng)營了18年的“小二黑”漁莊,現(xiàn)年56歲的“小二黑”依然眷戀著江水。當(dāng)年生意最好的時(shí)候,想要到“小二黑”的船上吃魚,食客往往要提前幾天才能訂到座位。
現(xiàn)在,往日的喧囂和嘈雜已隨著重慶長江餐飲船舶污染整治遠(yuǎn)去,江面寬闊整潔,居民沐浴著習(xí)習(xí)江風(fēng),享受著水清岸潔的寧靜致遠(yuǎn)?!靶《凇币彩沁@漫步江邊的一員,盡管上岸做起了生意,但是“掙的不比以前少”,他咧開嘴笑著,“看著江面干干凈凈,我也高興?!?/p>
餐飲船舶整治是重慶落實(shí)長江大保護(hù)的一個(gè)縮影。還江于民,沿江百姓有了更多的獲得感和幸福感。
在安徽,沿江城市全面實(shí)施長江岸線清理整頓和修復(fù),大規(guī)模開展干流兩岸綠化,加強(qiáng)自然濕地修復(fù)和綜合整治,取締拆除非法碼頭1165座,釋放長江岸線111公里,其中港口岸線36公里。安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山多年來存在的沿江碼頭林立的情況得到有效扭轉(zhuǎn)。
銅陵市3.2公里濱江公園和蕪湖市“十里江灣”公園成了市民休閑娛樂的好去處。馬鞍山清理長江岸線10公里,建成薛家洼生態(tài)游園、濱江文化公園、陳家圩親江綠道10公里生態(tài)岸線,改變了馬鞍山多年來“臨江不見江”的尷尬局面。薛家洼區(qū)域環(huán)境整治被多家媒體廣泛報(bào)道,成為安徽省落實(shí)長江大保護(hù)和突出生態(tài)環(huán)境問題整改的一張重要“名片”。
保護(hù)長江,法治保障的力量將更加強(qiáng)勁。
“長江保護(hù)立法,能處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,妥善解決流域保護(hù)中存在的各種矛盾和問題?!比珖舜蟠?、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體在2019年全國兩會(huì)時(shí),就提交了《關(guān)于長江保護(hù)立法的建議》。在共同的期盼中,2019年12月,《長江保護(hù)法(草案)》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。
時(shí)隔一年后的今天,他告訴記者,“通過我的調(diào)研和走訪,長江大保護(hù)的成效越來越明顯了,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念更加深入人心了?!?/p>
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