專訪最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶

　　掛牌督辦孫小果案“操場埋尸”案 成效明顯

　　2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》?！锻ㄖ分赋?，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。2020年是掃黑除惡的收官之年。在這場專項(xiàng)斗爭中，檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮作用？如何揪出“保護(hù)傘”？哪些大要案會被掛牌督辦？針對上述問題，在今年兩會期間，北京青年報(bào)記者專訪了最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶。

　　履行監(jiān)督職能

　　同步推進(jìn)

　　“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”

　　北青報(bào)：自2018年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭啟動(dòng)以來，檢察機(jī)關(guān)是如何發(fā)揮作用的？采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　陳國慶：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭放在檢察工作的突出位置，將嚴(yán)格依法辦好案件作為服務(wù)黨和國家工作大局的著力點(diǎn)，充分履行檢察監(jiān)督職能，同步推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”及社會治理工作，取得階段性重要成果。

　　從專項(xiàng)斗爭開展以來到今年4月底，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕46500余件136560余人；提起公訴29280余件180850余人。其中，2019年批捕20810余件58840余人，提起公訴14670余件98230余人。

　　專項(xiàng)斗爭開展以來，社會治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感、滿意度明顯提升，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，基層組織建設(shè)明顯夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。專項(xiàng)斗爭開展過程中，各級檢察機(jī)關(guān)不斷提高認(rèn)識，完善制度機(jī)制，狠抓貫徹落實(shí)，探索和積累了很多富有成效的經(jīng)驗(yàn)。

　　為了確保組織到位，最高檢多次專題研究部署，會同有關(guān)部門出臺指導(dǎo)意見，把專項(xiàng)斗爭作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。我們要求各級檢察院檢察長作為第一責(zé)任人，以上率下、以上促下，對于重大涉黑惡案件靠前指揮、親自辦理；要求將中央、最高檢和省級掛牌督辦等重大疑難復(fù)雜案件全部納入領(lǐng)導(dǎo)包辦領(lǐng)辦范圍。各級檢察院高度重視，把專項(xiàng)斗爭作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，形成了省市縣三級檢察院一級抓一級、層層抓落實(shí)，上下整體聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致的工作格局。

　　為了加快案件辦理，最高檢督促各級檢察機(jī)關(guān)在涉黑惡案件辦理中率先推行“捕訴一體”，一個(gè)案件由一個(gè)辦案組辦到底，全面負(fù)責(zé)案件的批捕、起訴以及訴訟監(jiān)督等工作。對辦案任務(wù)較重、辦案力量不足的地區(qū)，最高檢要求充分運(yùn)用好檢察一體化優(yōu)勢，在省市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配辦案力量，集中優(yōu)勢兵力對案件進(jìn)行集中攻堅(jiān)。對涉黑和重大涉惡案件實(shí)現(xiàn)提前介入全覆蓋，特別是在捕后訴前加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)取證，通過實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)偵查取證夯實(shí)證據(jù)體系，力爭把證據(jù)問題全部解決在偵查環(huán)節(jié)，從而降低案件退回補(bǔ)充偵查次數(shù)和延期次數(shù)。對自愿如實(shí)認(rèn)罪、真誠悔罪，愿意接受處罰的初犯、偶犯、從犯、未成年犯，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，分化瓦解黑惡勢力“攻守同盟”，提高訴訟效率。

　　去年批捕

　　黑惡勢力“保護(hù)傘”710余人

　　北青報(bào)：去年，檢察機(jī)關(guān)在深挖“保護(hù)傘”方面主要做了哪些工作？取得了哪些成效？

　　陳國慶：張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)，“對‘保護(hù)傘’，發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)了不移送是瀆職。”專項(xiàng)斗爭開展以來，全國檢察機(jī)關(guān)持之以恒把“打傘破網(wǎng)”作為專項(xiàng)斗爭的主攻方向和衡量掃黑除惡成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過線索摸排、提級管轄、異地查辦、集中攻堅(jiān)等方式，排除阻力，扎實(shí)推動(dòng)向鏟除黑惡勢力滋生土壤延伸。

　　2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕黑惡勢力“保護(hù)傘”710余人，起訴黑惡勢力“保護(hù)傘”1130余人，起訴人數(shù)比2018年上升137.7%。去年以來，高檢院掃黑辦專門派員對各地報(bào)送的涉黑涉惡“保護(hù)傘”線索進(jìn)行核查，將其中11案140余條未得到紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門反饋的涉“保護(hù)傘”線索及時(shí)向中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送。

　　北青報(bào)：今年如何開展“打傘破網(wǎng)”工作？

　　陳國慶：今年，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)定不移“打傘破網(wǎng)”，對已經(jīng)辦結(jié)的涉黑涉惡案件要查漏補(bǔ)缺，未發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”或?qū)蛹?、?shù)量明顯不匹配的涉黑和重大涉惡案件要重新回溯核查、擴(kuò)線深挖；在辦案中對查否的線索要實(shí)行“零報(bào)告”，一律層報(bào)省級院備案；對檢察人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”而沒有發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)核查而沒有核查的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　當(dāng)前政法干警利用職務(wù)便利包庇縱容黑惡勢力違法犯罪是“保護(hù)傘”的典型方式，其中有一部分犯罪屬于檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的管轄范圍，對此，要充分利用自偵權(quán)加大對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的查處力度，并在辦案中主動(dòng)聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，做到紀(jì)法銜接，協(xié)同推進(jìn)，對存在辦案阻力干擾的，必要時(shí)由上級院指定異地管轄辦理。

　　針對案件中暴露出來的社會管理漏洞，主動(dòng)向行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議，并加強(qiáng)跟蹤問效，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和治理措施，修復(fù)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基層治理實(shí)效。

　　統(tǒng)一司法尺度

　　嚴(yán)格把關(guān)

　　堅(jiān)守“不放過、不湊數(shù)”原則

　　北青報(bào)：在統(tǒng)一司法尺度方面，檢察系統(tǒng)做了哪些工作？

　　陳國慶：張軍檢察長在去年全國兩會上的報(bào)告中鄭重提出，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中要“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”。一年來，我們堅(jiān)決落實(shí)這一要求不放松，把“不放過、不湊數(shù)”作為衡量掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是否依法規(guī)范開展的重要標(biāo)準(zhǔn)。2019年，隨著專項(xiàng)斗爭進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，最高檢專門印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要，聯(lián)合最高法、公安部等部委出臺八個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步統(tǒng)一司法尺度。同時(shí)，建立省級院對涉黑及重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)、市級院對所有涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)工作制度。

　　截至今年2月底，省級院把關(guān)案件數(shù)4940余件，改變下級院定性410余件。市級院把關(guān)案件數(shù)16840余件，改變基層院定性690余件。我們還強(qiáng)化掛牌督辦，以點(diǎn)帶面排除辦案干擾，提升辦案質(zhì)效。我們派員指導(dǎo)了河北楊云忠案、黑龍江劉立案、海南黃鴻發(fā)案、云南孫小果案、湖南“操場埋尸”案等在全國有重大影響的一批案件。在全國、各省均建立了掃黑除惡專家人才庫，統(tǒng)籌調(diào)配，共同研究解決在辦理重大涉黑惡案件中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　北青報(bào)：您曾提到要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化工作，圍繞“行業(yè)清源”，推動(dòng)長效常治。您認(rèn)為檢察系統(tǒng)哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

　　陳國慶：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭既要“治標(biāo)”，更需“治本”。推動(dòng)鏟除黑惡勢力滋生土壤，建立健全長效常治機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭過程中，全國檢察機(jī)關(guān)克服就案辦案思想，堅(jiān)持“打治建一體發(fā)展”理念，不斷強(qiáng)化綜治參與能力，積極推動(dòng)社會治理完善，最大限度擠壓、鏟除黑惡勢力滋生的空間和土壤，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。

　　從前期統(tǒng)計(jì)來看，全國檢察機(jī)關(guān)在辦理涉黑涉惡案件過程中發(fā)出檢察建議共計(jì)10850余件。其中辦理涉黑案件中發(fā)出檢察建議2540余件，占起訴認(rèn)定涉黑案件的64.7%；辦理涉惡案件中發(fā)出檢察建議8300余件，占起訴認(rèn)定涉惡案件的35.7%。收到回復(fù)9760余份，收到回復(fù)率90%。各地檢察機(jī)關(guān)也累積了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　比如內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)針對檢察建議回復(fù)率不高的問題，開展全區(qū)集中督促檢查清理活動(dòng)，對未整改反饋的，逐案跟蹤督促落實(shí)。同時(shí)綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟手段，不斷強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的檢察監(jiān)督，突出對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的司法保護(hù)。

　　典型案例

　　傳遞依法嚴(yán)懲、不枉不縱信號

　　北青報(bào)：在強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)是如何做的？

　　陳國慶：檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，把監(jiān)督融入涉黑涉惡案件立案、偵查、審判、執(zhí)行等刑事訴訟全過程，堅(jiān)決糾正各類違法辦案行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　從專項(xiàng)斗爭開展以來到今年4月底，全國檢察機(jī)關(guān)對以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)依法不認(rèn)定9000余件；未以涉黑涉惡移送的，檢察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定2140余件。監(jiān)督立案涉黑惡案件1470余件3160余人，撤案140余件170余人，糾正漏捕9200余人，糾正遺漏同案犯8760余人，糾正移送起訴遺漏罪行12510余人，書面監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)違法3030余件。去年7月，我們還發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)“不放過、不湊數(shù)”的五個(gè)典型案例，起到了很好的法治引領(lǐng)作用。

　　案例發(fā)布后，社會各界均予以了積極評價(jià)，認(rèn)為典型案例為地方檢察機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確辦理黑惡犯罪案件，精準(zhǔn)判定“涉黑涉惡”犯罪、“非黑非惡”犯罪統(tǒng)一了司法尺度和辦案標(biāo)準(zhǔn)，向社會傳遞依法嚴(yán)懲、不枉不縱信號，體現(xiàn)了國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)事求是，堅(jiān)持法治原則的擔(dān)當(dāng)精神。

　　督辦案件

　　以點(diǎn)帶面 提升掃黑除惡整體辦案成效

　　北青報(bào)：哪些案件會被掛牌督辦？今年還會有哪些部署？

　　陳國慶：一般來說，掛牌督辦案件基于以下兩個(gè)考慮：一是社會影響大、群眾高度關(guān)注、媒體廣泛聚焦的黑惡案件。二是具有重大典型示范意義，具有辦成經(jīng)典案例的基本條件，需要加大精細(xì)指導(dǎo)的重大黑惡案件。這些重大黑惡案件如果進(jìn)展緩慢，“打傘破網(wǎng)”或者“打財(cái)斷血”力度不足，需要被掛牌督辦。

　　兩年以來，掛牌督辦的案件都是在全國或者當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?。對這些案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦督導(dǎo)，高位推動(dòng)，有的放矢，以點(diǎn)帶面，提升掃黑除惡整體辦案成效。

　　從前兩年專項(xiàng)斗爭的實(shí)踐看，采取了組成大要案督導(dǎo)組赴當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)等方式，如孫小果案、湖南“操場埋尸”案等，都取得了明顯成效。既壓實(shí)了地方黨委和政法機(jī)關(guān)掃黑除惡的政治責(zé)任，又推進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，對推進(jìn)相關(guān)案件重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，回應(yīng)了社會關(guān)切。

　　北青報(bào)：全國掃黑辦掛牌督辦了多少大要案？

　　陳國慶：專項(xiàng)斗爭開展以來，全國掃黑辦已掛牌督辦111起大要案件，其中今年新掛牌38起。今年4月，全國掛牌督辦案件推進(jìn)會議上提出明確要求，一要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”，要講求政治效果，彰顯法律效果，注重社會效果。二要打好“十項(xiàng)舉措”組合拳。大力破案攻堅(jiān)；統(tǒng)一辦案思想；突出依法辦案；強(qiáng)化法紀(jì)協(xié)同；精準(zhǔn)“打財(cái)斷血”；建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍；把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保7月底偵查工作基本結(jié)束，10月底前全部審結(jié)；加強(qiáng)宣傳推動(dòng)；用好特派督導(dǎo)；強(qiáng)化激勵(lì)保障。三要嚴(yán)格落實(shí)全國掃黑辦督辦責(zé)任、省級掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、辦案單位主體責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)同責(zé)任。

　　各省級掃黑辦也要參照全國掃黑辦掛牌督辦案件工作模式，掛牌督辦本省30-40起重點(diǎn)涉黑涉惡案件，形成“全國掃黑辦掛牌百起、省級掛牌千起、帶動(dòng)全國萬起”的案件攻堅(jiān)格局。

　　下一步，重點(diǎn)在于加快推進(jìn)掛牌督辦案件的辦理，促進(jìn)“六清”行動(dòng)如期完成，帶動(dòng)今年的“一十百千萬”行動(dòng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，確保實(shí)現(xiàn)為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭預(yù)期目標(biāo)。

　　今年工作

　　收官之年 全力做好依法審查從嚴(yán)從快追訴

　　北青報(bào)：疫情期間，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是否正常開展？

　　陳國慶：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作不停滯、不拖延、不等靠。今年1至4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕涉黑涉惡案件1930余件4340余人，起訴3410余件21430余人。盡管專項(xiàng)斗爭受到疫情的一定影響，但總體保持了依法嚴(yán)懲態(tài)勢。

　　北青報(bào)：今年是專項(xiàng)斗爭收官之年，檢察機(jī)關(guān)如何安排工作？

　　陳國慶：今年，大量案件將陸續(xù)進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)，加之受到前期疫情的影響，檢察機(jī)關(guān)的辦案任務(wù)將十分艱巨。檢察機(jī)關(guān)將圍繞“案件清結(jié)”切實(shí)加強(qiáng)掃黑除惡辦案攻堅(jiān)。全國檢察機(jī)關(guān)將在7月底前對一季度包括之前受理審查起訴的涉黑和重大涉惡案件全部提起公訴，在9月底前對公安機(jī)關(guān)移送的重大、有影響的涉黑涉惡案件盡量提起公訴，以保證年底前起訴、審判取得良好效果。

　　對掛牌督辦、重大疑難復(fù)雜敏感和存有認(rèn)定分歧案件，省、市級院和承辦單位將同步成立專案指導(dǎo)組和專案組，院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專案組長的，要全程參與辦案，帶頭解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)示范引領(lǐng)。各省級院對轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡案件要做到底數(shù)清、進(jìn)度明，確保案件不在檢察環(huán)節(jié)梗塞。

　　對于黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)一律提前介入，將介入偵查引導(dǎo)取證作為辦理涉黑涉惡案件常態(tài)化的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)偵查，把證據(jù)確實(shí)充分問題優(yōu)質(zhì)高效解決在偵查階段，把涉黑涉惡重大定性問題盡可能解決在偵查終結(jié)、移送審查起訴之前。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對重大涉黑涉惡案件的督促督導(dǎo)，明確督辦節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，明確案件請示報(bào)告、督辦指導(dǎo)等事項(xiàng)，跟蹤辦案進(jìn)度，確保督辦效果。承辦掛牌督辦案件的省級檢察機(jī)關(guān)，要件件落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，包案領(lǐng)導(dǎo)要盡快掌握情況，建立動(dòng)態(tài)推進(jìn)臺賬，掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)圍殲。

　　北青報(bào)：如何發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的作用？

　　陳國慶：各地在依法辦案前提下，對自愿如實(shí)認(rèn)罪、真誠悔罪，愿意接受處罰的黑惡勢力犯罪中初犯、偶犯、從犯、未成年犯，原則上都要適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。