全國范圍內如何統(tǒng)籌推進垃圾分類?代表委員給出建議
2020年是國內生活垃圾分類推行進展的關鍵一年。根據住建部等部門印發(fā)的通知,今年全國46個垃圾分類重點城市將基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。5月1日,新版《北京市生活垃圾管理條例》施行,標志著垃圾分類“強制時代”更進一步。
當前,各地垃圾分類標準不甚相同,每換一個城市就要重新面對“你是什么垃圾”的靈魂拷問,是否需要統(tǒng)一標準?負責垃圾分類工作的部門太多,如何提高管理效率?起步較晚的農村地區(qū)如何跟上垃圾分類隊伍?
今年全國兩會,多名代表、委員針對國內垃圾分類的現(xiàn)狀、問題給出了建議。
兩會駐地設分類垃圾桶不再提供“六小件”
今年,很多代表、委員發(fā)現(xiàn),入住的賓館有了新變化。
全國政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌5月20日抵達駐地時,發(fā)現(xiàn)客房內的垃圾桶與往年不太一樣,辦公桌下放置了一個“可回收物”垃圾桶,衛(wèi)生間內擺放了一個“其他垃圾”桶。
由于和老家垃圾分類方式不同,劉衛(wèi)昌正感困惑,就看到桌子上有一本《北京市生活垃圾分類指導手冊》,具體介紹了北京實施的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四種分類方法,并在每種分類中列舉了常見的垃圾。
酒店工作人員介紹,酒店設置了四類垃圾投放設施,根據客人產生垃圾的情況,目前每個客房主要設置了可回收物和其他垃圾兩類垃圾桶。餐廳剩余的食物殘渣、紙巾等也需分類投放?!皠倎淼臅r候不知道怎么分類,看了手冊之后就明白了,我覺得不難。”劉衛(wèi)昌說。
北京會議中心駐地也在客房內設置了可回收物和其他垃圾桶,為了客人產生的少量廚余垃圾,客房內的桌子上還放了一個透明盒子。
工作人員介紹,為減少食材浪費,減量廚余垃圾,餐飲部廚師們還將從前被丟棄的西藍花根、姜皮、芹菜葉等食材邊角料進行二次加工,制作成特色小食,很受客人歡迎。
《北京市賓館不得主動提供的一次性用品目錄》5月1日起施行,要求北京市的賓館不得主動提供“六小件”一次性用品,包括:牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦。記者了解到,這項措施也已經在兩會駐地推行。
建議1
將試點城市有益經驗上升為全國統(tǒng)一標準
全國加速推進垃圾分類,一些難題逐漸浮現(xiàn)。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光認為,在當前信息量大、交互溝通強的互聯(lián)網時代,各地垃圾分類缺乏統(tǒng)一的標準、標志、標識,容易使居民對垃圾分類標準產生困惑。隨著旅游業(yè)快速發(fā)展、產業(yè)轉移、人流遷徙,國內跨省人口流動量不斷增大,垃圾分類標準及標志標識不統(tǒng)一,不利于居民培養(yǎng)固定的垃圾分類習慣,也將影響相關單位、機構和企業(yè)完整的收購、運輸、銷售、加工,以及成品市場等垃圾再利用產業(yè)體系的形成,增加不必要的人力、物力、財力成本。
今年兩會,王濟光帶來了《關于建立垃圾分類全國統(tǒng)一標準的提案》。他建議,應盡快制定全國統(tǒng)一的垃圾分類標準。按照有利于居民“認得清、分得明”的原則,結合垃圾分類后續(xù)處理程序,將先行試點城市實踐中積累的有益經驗上升為全國統(tǒng)一標準,確定通俗易懂的分類名稱。統(tǒng)一生活垃圾分類標準和標示語、垃圾桶顏色與對應的垃圾類別規(guī)范、生活垃圾分類類別的外語譯文規(guī)范,方便各地群眾分類投放。
同時,確立垃圾分類全國統(tǒng)一標準權威性,全國生活垃圾分類按照統(tǒng)一的類別、品種、標志、標識進行分類。相關部門和機構要嚴格按照全國統(tǒng)一的分類標志設立垃圾分類投放暫存場所、容器和收運處置。生產企業(yè)在相關商品的包裝上要統(tǒng)一印制相應的分類投放標志。
在全國統(tǒng)一垃圾標準的基礎上,推動官方垃圾分類科普平臺建設,推出官方垃圾分類手機App及微信公眾號,宣傳普及垃圾分類相關知識。
王濟光還建議,將垃圾分類納入國民教育大綱,按照由淺入深、由簡到繁的原則,與小學、中學相關學科內容相融合,并組織開展如垃圾分類知識競賽、參觀垃圾回收過程等教學活動,逐步培養(yǎng)國民垃圾分類意識和習慣,在學習實踐中內化為日常行為準則。
建議2
出臺垃圾分類基本法 明確綜合管理部門
全國人大代表、江西財經大學貿易與環(huán)境研究中心主任李秀香認為,我國缺乏一部綜合性的垃圾分類法,對諸如分類標準、投放、清理、處置以及企業(yè)生產者責任與義務等問題進行具體規(guī)范。目前,我國垃圾分類回收管理法律體系,主要依托于其他法律法規(guī)實現(xiàn),過于原則和籠統(tǒng),可操作性不強。此外,國內負責垃圾分類工作的部門較多,涉及城管、住建、環(huán)保、發(fā)改等政府部門,“政出多門,容易導致效率不佳、責任不清?!?/p>
李秀香建議,應盡快出臺適合我國實際情況的垃圾分類的基本法、綜合法及專項法,健全垃圾分類管理法律保障體系,明確垃圾分類綜合管理部門,專門負責生活垃圾分類回收、處理等工作,提高垃圾分類實施效率。
此外,可運用大數據分析及區(qū)塊鏈技術,建立垃圾分類的信息服務和管理平臺,對垃圾分類處理過程、措施成效和社會成本等因素進行量化分析,對政策效應進行評價,并將垃圾分類與信用體系聯(lián)系,讓垃圾分類納入信用懲戒框架。還可以適當建立智能化垃圾投放中心,減少或取消無效的路邊垃圾投放點,避免高成本、低效率的垃圾分類模式。
建議3
農村垃圾分類可先從兩類開始 由簡入繁
與城市相比,農村垃圾分類進程相對滯后,難度也更大。今年兩會,全國政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌帶來了關于農村垃圾治理的相關建議。
過去一年,劉衛(wèi)昌走訪了126個村600多個農戶,就農村垃圾處置問題進行調研。劉衛(wèi)昌發(fā)現(xiàn),多數農村居民沒有養(yǎng)成生活垃圾分類習慣,缺乏生活垃圾的常識。有的村民為了投放方便,往往將生產生活中的所有廢棄物全部倒入公共垃圾桶,增加了后續(xù)處理難度。
農村財力相對薄弱,收集清運垃圾也有困難。劉衛(wèi)昌說,農村人口相對于城市分布較為分散,生活垃圾收運距離是城市的數倍。部分地區(qū)農村集體經濟薄弱,在生活垃圾分類處理方面投入較少,尚未建立專門的垃圾分類收集、分類運輸及分類處理系統(tǒng)。
盡管部分地區(qū)已建立村級垃圾分類處理資源化站點,通過堆肥、發(fā)酵等方式就地就近處理,但只在少數地區(qū)運行。由于資金投入不足,缺乏專業(yè)的分類處理設備,大部分地區(qū)還停留在集中收集階段,將垃圾集中后進行填埋或轉移到城郊進行處理。
當前農村垃圾治理還存在城市垃圾下鄉(xiāng)、加重農村污染情況。一些小城市由于資金和技術的局限,把垃圾向郊區(qū)、農村等地“轉運”,有的跨縣或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)偷排垃圾,造成農村生活垃圾處理難度增加。
劉衛(wèi)昌建議制定村規(guī)民約或環(huán)境衛(wèi)生公約,引導農民樹立生態(tài)意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識,利用網絡平臺開展宣傳,引導村民樹立綠色生產生活觀念。建立政府扶持、群眾自籌、公司運營、社會參與的“鄉(xiāng)村管理+公司運營”模式,政府要將農村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作所需經費納入各級財政預算,并拓寬籌資渠道。
可在每個村莊公共場所、每家每戶配備垃圾分類裝置,及時由保潔公司按照分類清運處理垃圾。“建議農村地區(qū)先按照可回收垃圾、不可回收垃圾進行分類,由簡入繁?!眲⑿l(wèi)昌說。
農村地區(qū)有大量用于儲水的坑塘,往往成為垃圾重災區(qū)。劉衛(wèi)昌建議,要摸清坑塘數量,建議為所有坑塘編制檔案,實行“一坑一證”“一坑一長”“一坑一策”管理機制,采取“人防+技防”管理垃圾。
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