沒有一個(gè)冬天不可逾越，

　　沒有一個(gè)春天不會(huì)來臨。

　　“隔離、逆行、總攻、清零。”這個(gè)庚子年的冬天和春天有些漫長(zhǎng)，無人料到，2020的開年，會(huì)讓我們?nèi)绱丝坦倾懶模?/p>

　　這是一個(gè)世界百年未有之大變局，新冠肺炎疫情來勢(shì)兇猛變化多端，其傳播之烈、范圍之廣、全社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)之大，前所未有，是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的最大一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是一次罕見的全球性危機(jī)。

　　非常之時(shí)，必有非常之舉。1月23日，武漢暫時(shí)關(guān)閉離漢通道。這很可能是人類歷史上第一次對(duì)一個(gè)超千萬人口城市采取的超乎尋常舉措。1月25日、2月3日、2月12日、2月19日，僅26天時(shí)間，習(xí)近平總書記就親自主持召開了四次中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，其密度和力度史無前例，凸顯了黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民，與時(shí)間賽跑同病毒較量，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的決心和信念！

　　咬定青山不放松，不破樓蘭終不還。這不僅是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，更是一次對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的全線大考。這場(chǎng)突如其來的全閉卷考試，對(duì)于正在緊張“備考”全國(guó)兩會(huì)的檢察機(jī)關(guān)，更為嚴(yán)峻，這也將是對(duì)最高人民檢察院重塑性變革后改革成效的一次檢驗(yàn)。

　　一

　　那日清晨，京城的雪花是一片一片落下的，后來才紛紛揚(yáng)揚(yáng)。生活被按下“暫停鍵”的人們多半是壓抑的，被焦慮和擔(dān)憂的情緒籠罩，無人欣賞窗外美景，漫天飛雪也顯得落寞而寂靜。

　　那一天是1月29日(農(nóng)歷正月初五)，因武漢暫時(shí)關(guān)閉離漢通道而出行計(jì)劃擱淺的最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明，突然接到一個(gè)電話。

　　“苗廳好，我們有個(gè)問題想請(qǐng)示，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十三條的規(guī)定，因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，

　　訴訟活動(dòng)無法進(jìn)行的，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定中止程序?，F(xiàn)在湖北因?yàn)樾鹿诜窝滓咔?，有些案件無法及時(shí)處理，特別是批捕案件時(shí)間急，看守所也不再安排會(huì)見，下面檢察院請(qǐng)示能否適用訴訟程序中止規(guī)定。我們查閱最高檢訴訟規(guī)則，沒有訴訟程序中止規(guī)定，也沒有相應(yīng)文書樣式?！?/p>

　　信息來自湖北省人民檢察院檢察官趙慧，似一道無聲的光亮，瞬間劃破與以往假日多有不同的寂靜。苗生明日后回憶，當(dāng)時(shí)他心頭莫名地一震，積郁的情緒突然得到釋放，真的被一線檢察官感動(dòng)了，感覺還有更重要的事情需要去做。他的第一反應(yīng)就是把亟需解答的問題在“一廳園地”內(nèi)部群里提出，希望大家建言獻(xiàn)策。

　　“線上辦公模式”提前啟動(dòng)。劉辰當(dāng)天拿出“幾條意見”，羅慶東、張曉津、曹紅虹、周穎等一廳檢察官們集體出動(dòng)。聊天記錄顯示，大家對(duì)“審查逮捕辦案期限延長(zhǎng)是否就延長(zhǎng)對(duì)犯罪嫌疑人的羈押”“逮捕時(shí)怎么做、捕后怎么做、送達(dá)問題”“可否對(duì)提審案件暫不提審”“可捕可不捕的是否不捕”等問題都有爭(zhēng)論，這樣的斟酌討論形成了意見所趨一致的“關(guān)于防疫期間……指導(dǎo)意見”第三稿，經(jīng)送研究室征求意見，最后報(bào)給最高檢領(lǐng)導(dǎo)。而此時(shí)，最高檢法律政策研究室主任高景峰正帶人加班加點(diǎn)研究起草關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的法律意見。

　　1月30日(農(nóng)歷正月初六)，北河沿大街147號(hào)，這份關(guān)于“防控新冠肺炎辦理刑事案件”的指導(dǎo)意見由線上率先發(fā)出，成為最高檢應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后發(fā)出的首份規(guī)范性文件。

　　這份文件出臺(tái)時(shí)間比節(jié)后正式上班整整早了4天，真正為全國(guó)檢察官在疫情期間如何辦案布下一場(chǎng)“及時(shí)雨”，走出一步“先手棋”。文件特別強(qiáng)調(diào)，既要體現(xiàn)依法從嚴(yán)從重打擊的政策要求，又要避免不分具體情況搞“一刀切”，向防控前期控堵封路、口罩大戰(zhàn)、哄抬物價(jià)等惶恐亂象及時(shí)發(fā)出“法治預(yù)警”。

　　“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！?月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議召開，習(xí)近平總書記作出重要指示。

　　號(hào)令一出三軍動(dòng)。最高檢及時(shí)成立了由孫謙等4位院領(lǐng)導(dǎo)分別為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的“涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，立即對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)作出“一手抓防控，一手抓辦案，人民群眾信訪工作不能停擺”的重要部署。僅半個(gè)多月時(shí)間，就“妨害新冠肺炎疫情防控犯罪”同一主題專門發(fā)布3批典型案例，其頻率之快、力度之大，非同以往。

　　“根本考慮就是明確釋放一種信號(hào)、一種理念，特殊時(shí)期辦理案件不‘拔高湊數(shù)’，要堅(jiān)持以法治思維和法治方式忠誠(chéng)履職，把習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示抓實(shí)抓細(xì)抓落實(shí)?！睂O謙表示。

　　我們可以看到，為確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，疫情防控這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”里，最高檢不僅積極參與“兩高兩部”《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，還以每周一批的領(lǐng)跑速度，2月11日至4月17日，連續(xù)發(fā)布10批次共計(jì)55個(gè)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例，既對(duì)涉疫違法犯罪行為依法從嚴(yán)從快打擊，彰顯刑罰威懾力，又積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，體現(xiàn)司法“理與情”，為社會(huì)提供了鮮活生動(dòng)的法治宣傳、警示教育課件，也為學(xué)術(shù)界提供了大量實(shí)踐數(shù)據(jù)和適法樣本。

　　2月1日，青海被確診為新冠肺炎患者的茍某被警方以涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹?，成為全?guó)首例。該案經(jīng)請(qǐng)示最高人民檢察院后，青海省檢察機(jī)關(guān)最終以妨害傳染病防治罪對(duì)茍某提起公訴。這種“不唯重只為準(zhǔn)”的司法適用態(tài)勢(shì)，在北京大學(xué)教授王新看來，既在法律適用層面防止了“一刀切”的機(jī)械操作和重刑主義，也有利于消除群眾的對(duì)抗情緒。

　　這是一腳具有高度政治和法治智慧的“急剎車”，是依法嚴(yán)懲與人文關(guān)懷并舉、從嚴(yán)和審慎的檢察擔(dān)當(dāng)。此舉與2019年掃黑除惡如火如荼之際最高檢發(fā)布“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”典型案例有異曲同工之處。

　　最高檢一位內(nèi)部人士透露，檢委會(huì)討論案例時(shí)，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍總是問得特別細(xì)，逐字逐句審斷，要求必須與基層承辦檢察官再核實(shí)。在“證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定上，張軍經(jīng)常顯得很較真，這可能與他在最高人民法院工作期間主管死刑復(fù)核的經(jīng)歷有關(guān)，他更強(qiáng)調(diào)“辦鐵案”“求極致”和“要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)”。

　　此次疫情防控工作，檢察機(jī)關(guān)特別注重寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的引領(lǐng)。對(duì)此，北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)盧建平給予高度評(píng)價(jià)，他說，最高檢強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)把握以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的適用，是一個(gè)非常重要的司法理念進(jìn)步。

　　這種風(fēng)向標(biāo)效應(yīng)的歷史意義何在？我們分析罪名即可得出結(jié)論。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是重罪設(shè)有死刑，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；而妨害傳染病防治罪相對(duì)而言是個(gè)輕罪，刑期在三年以下有期徒刑或者拘役。兩個(gè)不同罪名的適用，卻會(huì)讓在疫情防控初期因恐懼、慌亂等抗拒依法隔離、治療造成嚴(yán)重危害后果的“病人”命運(yùn)發(fā)生截然不同的改變。

　　記者采訪獲知，最初討論《意見》時(shí)，關(guān)于“妨害傳染病防治罪”的法律適用，與會(huì)者并沒有形成一致看法。在路徑依賴、從嚴(yán)打擊的司法操作思路下，特別容易習(xí)慣地適用危害公共安全罪的“口袋罪”，很多人認(rèn)為就應(yīng)該像17年前的非典時(shí)期那樣嚴(yán)懲。畢竟，2003年“故意傳播非典病毒的，最高可判死刑”的宣傳多有見諸報(bào)端，有據(jù)可循。

　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，巨大的危機(jī)面前，每個(gè)問題都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，不僅體現(xiàn)在平時(shí)辦案中，戰(zhàn)“疫”時(shí)期更應(yīng)理性審慎。每個(gè)人對(duì)疫情、防控措施的認(rèn)知程度不同，不配合防控大多還是出于對(duì)隔離的恐懼，或出于對(duì)個(gè)人身體狀況的錯(cuò)誤認(rèn)知，并沒有十分嚴(yán)重的主觀惡性，除非惡意傳播病毒，不能一概按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。在《意見》出爐前，最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)與多個(gè)部門溝通，形成共識(shí)，最終激活了沉睡中的“妨害傳染病防治罪”罪名。

　　疫情防控期間，檢察機(jī)關(guān)依法履職、嚴(yán)格追訴職責(zé)的同時(shí)絲毫沒有放松相關(guān)重要工作。比如：為推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問題，最高檢特別掛牌督辦了11起涉民營(yíng)企業(yè)的行政檢察監(jiān)督重點(diǎn)案件；充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，突出辦理涉及口罩等防護(hù)物資質(zhì)量、醫(yī)療廢物污染、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域案件；因?yàn)橐黄鹈褚夥错憳O大的某高管涉嫌性侵案與公安部成立聯(lián)合調(diào)查組督導(dǎo)；12309檢察服務(wù)熱線24小時(shí)暢通，“不打烊”“不掉線”等一系列舉措所彰顯的“以人民為中心、為維護(hù)公共利益而積極履職”的格局情懷，無不凝聚著新時(shí)代檢察擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

　　這份本就鋪陳著同舟共濟(jì)底色的答卷，如縮影膠片般呈現(xiàn)出新時(shí)代“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”檢察監(jiān)督新格局的清晰輪廓，勾勒出最高檢黨組在機(jī)構(gòu)重塑性變革后帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“會(huì)挽雕弓如滿月”再出發(fā)的宏偉藍(lán)圖。

　　二

　　時(shí)光流逝，歲月有痕。

　　轉(zhuǎn)眼間，距離2018年2月設(shè)立了23年的反貪污賄賂總局正式摘牌、四級(jí)檢察院44151名檢察人員全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸，已經(jīng)兩年有余。兩年來，新一任最高檢黨組以浴火重生的膽魄、脫胎換骨的決心，沖破阻力、迎難而上，從思想理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、思想作風(fēng)等方面進(jìn)行全面“重塑”，就是為了“破題”，解決轉(zhuǎn)隸后新時(shí)代新檢察路向何方？回答如何探討和創(chuàng)新堅(jiān)定不移地走出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檢察之路。

　　明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

　　如果說改革是知難而行的話，2018年3月18日，新一屆黨組面臨最大的難題卻是這支隊(duì)伍的士氣如何復(fù)建？檢察院引以為榮的拳頭產(chǎn)品“反貪”沒有了，大家情感上難以割舍，很多檢察官情緒低迷。

　　張軍通過三個(gè)半月的調(diào)研“把脈問診”，與黨組成員迅速達(dá)成共識(shí)，提出“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”“以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”。與此同時(shí)，為解決長(zhǎng)期以來以反貪工作為重心、刑事檢察一頭沉形成的“三大不平衡”掣肘問題，改變檢察機(jī)關(guān)上下左右內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從設(shè)置到名稱“五花八門”的現(xiàn)狀，新一屆最高檢黨組以“勇士斷腕”的氣魄開始了“動(dòng)筋骨觸靈魂”的機(jī)構(gòu)變革。

　　這次變革即通過一次徹底的“內(nèi)科”大手術(shù)，以機(jī)構(gòu)改革為突破口，優(yōu)化職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，民事行政檢察分設(shè)，公益訴訟檢察獨(dú)立，未成年人檢察單獨(dú)立戶，實(shí)現(xiàn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟“四大檢察”協(xié)調(diào)平衡、“十大業(yè)務(wù)”廳牢牢支撐的法律監(jiān)督新格局，也有人稱為新時(shí)代檢察監(jiān)督體系的“四梁十柱”。

　　在檢察改革的藍(lán)圖繪就之后，人的問題便成為決定改革成效的關(guān)鍵。宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。為了將改革更有力地向“最實(shí)”處推進(jìn)，記者了解到，最高檢在選人用人上也打破多年來的常規(guī)，先后從最高法、北京、貴州等地選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)。我們從官網(wǎng)中也可以看到，隨著一廳、三廳(職務(wù)犯罪檢察廳)廳長(zhǎng)先后另有重任，十個(gè)業(yè)務(wù)廳也經(jīng)歷了3次人事調(diào)整。這種把每個(gè)干部“好鋼用在刀刃上”，知人善任的用人導(dǎo)向給全系統(tǒng)帶來非常強(qiáng)烈的示范效應(yīng)?！澳苷呱掀秸咦層拐呦隆钡呢瀼?，讓系統(tǒng)內(nèi)的“一把手”們有了強(qiáng)烈的本領(lǐng)恐慌，沒有誰能輕松地坐在辦公室里“畫圈”，深入辦案一線，親自閱卷，主持公開聽證，列席審判委員會(huì)會(huì)議，到中小學(xué)講授法治課等，“頭雁效應(yīng)”推動(dòng)“四大檢察”的效果立現(xiàn)。

　　在最高檢工作了20多年的王守安因需要從五廳(刑事執(zhí)行檢察廳)調(diào)整到了三廳，對(duì)此深有體會(huì)。他說，開始有點(diǎn)小興奮，感覺自己對(duì)新工作并不陌生，但很快就感受到了壓力，案件政治性、敏感性倒逼自己必須轉(zhuǎn)變角色，利用一切機(jī)會(huì)投入學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律和政策中。八廳(公益訴訟廳)廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列即便長(zhǎng)期從事公益訴訟實(shí)踐和研究，也明顯感受到壓力撲面而來，黨組提出的“做好”是更高要求，需要精準(zhǔn)把握政策方向和工作力度分寸，拓展深化“等”外探索辦案，更好地完善制度設(shè)計(jì)，為公益保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

　　那么，如何保障“四大檢察”齊頭并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展？“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”“精準(zhǔn)監(jiān)督、智慧借助、雙贏多贏共贏”等一系列檢察監(jiān)督新理念的“重塑”，可以說是最高檢黨組為這場(chǎng)里程碑式的改革下的“一劑猛藥”。“理念一新天地寬”，很多人感覺，檢察機(jī)關(guān)的精氣神兒明顯不一樣了。

　　行政檢察作為“四大檢察”的重要一環(huán)，雖然一開始就貼上了“短板中的短板、弱項(xiàng)中的弱項(xiàng)”標(biāo)簽，但一年來“逆風(fēng)飛揚(yáng)”，由于工作突出多次被最高檢黨組肯定。1995年研究生畢業(yè)即進(jìn)入最高檢工作、從原公訴廳副廳長(zhǎng)擔(dān)任行政檢察廳首任廳長(zhǎng)的張相軍，是唯一一位所謂“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的廳長(zhǎng)，他對(duì)“理念是先導(dǎo)”深有感觸。在他看來，最高檢黨組提出的新時(shí)代檢察監(jiān)督理念都有極強(qiáng)的針對(duì)性，補(bǔ)齊行政檢察短板，也必須從理念變革開始。

　　“規(guī)模小沒有關(guān)系，關(guān)鍵是抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督，辦一件成一件，成一件影響一片?！弊罡邫z提出“精準(zhǔn)監(jiān)督”理念，就是做實(shí)行政檢察的政策指引。與此同時(shí)，針對(duì)行政檢察監(jiān)督存在的淺表化問題，最高檢提出穿透式監(jiān)督理念，強(qiáng)調(diào)不僅僅監(jiān)督法院裁判是否正確，還要透過法院的裁判，審視行政行為的合法性，審視行政爭(zhēng)議能否得到實(shí)質(zhì)性化解，審視個(gè)案反映出的社會(huì)治理問題，必要時(shí)發(fā)出辦案檢察建議，這就是對(duì)行政檢察“一手托兩家”、雙重責(zé)任的有效回應(yīng)。

　　為了讓社會(huì)公眾更加了解新時(shí)代煥然一新的檢察工作，進(jìn)一步打造開放的檢察院、親民的檢察院，讓檢察權(quán)運(yùn)行公開、透明，2019年8月17日，最高人民檢察院舉行第31次檢察開放日首次對(duì)社會(huì)公眾開放。當(dāng)230余名群眾在來自全國(guó)各地及港澳臺(tái)地區(qū)23519參與報(bào)名的人群里獲得機(jī)會(huì)走進(jìn)最高檢時(shí)，張軍、童建明、張雪樵、張志杰4位領(lǐng)導(dǎo)親自迎接并表示感謝。

　　也是在這次開放日上，最高檢向公眾介紹，“四大檢察”于2019年3月15日首次明確寫進(jìn)全國(guó)人大決議，2019年4月23日新修訂的檢察官法第一次在法律上明確“四大檢察”職能。

　　我們注意到，活動(dòng)中張軍特別與兩位80歲的老人和幾位中學(xué)生交流，能看出最高檢通過檢察工作這個(gè)窗口，展現(xiàn)新時(shí)代全面依法治國(guó)帶來深刻變化的特別期望。

　　改革之重重于千鈞，最高檢這一場(chǎng)重塑性變革的意義何在？記者采訪了多位全國(guó)人大代表?！鞍褭z察人員從一切不合時(shí)宜的思維定式、固有模式、路徑依賴中解放出來，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，必將使檢察工作涅槃重生。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)評(píng)價(jià)。

　　全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松腦海里仍然儲(chǔ)存著今年1月18日全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議后那個(gè)小型座談會(huì)的記憶?！耙惶?hào)檢察建議沒完沒了地抓下去”給她留下深刻印象，她向記者表示：“最高檢從推進(jìn)全面依法治國(guó)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，明確提出‘三個(gè)自覺’和‘四個(gè)鐵一般’的具體目標(biāo)，其理念和思路足夠清晰，主動(dòng)融入國(guó)家治理，改革成效顯著?！?/p>

　　全國(guó)人大代表、最高檢特約監(jiān)督員、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認(rèn)為：“最高檢明確提出進(jìn)一步降低逮捕率和審前羈押率，依法能不捕的不捕，能不羈押的不羈押，相當(dāng)有魄力，體現(xiàn)了檢察擔(dān)當(dāng)！”

　　三

　　改革不是一蹴而就、一勞永逸的。改革是一個(gè)過程，應(yīng)放在較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中去考量和評(píng)價(jià)，惟其艱難，才更顯勇毅。經(jīng)歷過檢察機(jī)關(guān)這場(chǎng)變革進(jìn)程的人，幾乎都無法忘卻那一場(chǎng)關(guān)于“捕訴一體”的爭(zhēng)論。

　　“捕訴一體”這項(xiàng)制度在萌芽時(shí)就有不同聲音，分歧的理由也不盡相同，學(xué)界普遍擔(dān)憂的是“捕訴一體”會(huì)弱化內(nèi)部監(jiān)督制約；而在檢察院內(nèi)部，偵監(jiān)部門從未出過庭，怕應(yīng)對(duì)不了，本領(lǐng)恐慌，也不支持“捕訴一體”。

　　一位老檢察官對(duì)記者表示，關(guān)于“捕訴一體”，嚴(yán)格來說只是內(nèi)部分工上的調(diào)整，而非外部?jī)蓚€(gè)權(quán)力的整合，很多檢察院大多是同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)負(fù)責(zé)批捕和起訴，相當(dāng)于“左手”和“右手”的關(guān)系，內(nèi)部的制衡其實(shí)一直相對(duì)很弱，外界擔(dān)憂的觀點(diǎn)其實(shí)過于“神化”內(nèi)部監(jiān)督，最有力的監(jiān)督應(yīng)該在政法各機(jī)關(guān)。

　　一位高級(jí)法官認(rèn)為，檢察官能根據(jù)起訴、審判的標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)意見，在案件質(zhì)量上確實(shí)有保障。但一定要警惕用起訴的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械適用于逮捕、用逮捕的標(biāo)準(zhǔn)適用于起訴，這個(gè)完全不能混同。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，“拳頭理論”更容易解釋“捕訴一體”的好處，其最大優(yōu)勢(shì)在于，能夠發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)，形成法律監(jiān)督合力。

　　改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。那么一年多來，“捕訴一體”機(jī)制運(yùn)行的情況怎樣呢？記者采訪時(shí)獲知，關(guān)于“捕訴一體”辦案機(jī)制改革，對(duì)于原來從事批捕、起訴的檢察官都產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，每個(gè)人都經(jīng)歷了陣痛期、適應(yīng)期。

　　最有說服力的還是數(shù)據(jù)，一年來不捕率不訴率都有上升。不捕中，因證據(jù)不足不捕上升14%，不訴中，證據(jù)不足不起訴上升20.5%，說明檢察官在逮捕條件的把握上、捕后起訴的條件上都比以前更嚴(yán)格了。

　　在浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇看來，對(duì)于負(fù)責(zé)批捕的檢察官，最大的挑戰(zhàn)來自兩個(gè)方面：一是審查方式要由重點(diǎn)犯罪事實(shí)審查向全面審查轉(zhuǎn)變；二是出庭公訴的壓力，主要是“第一次”的缺乏自信，但好在刑檢部門中有資深公訴人，相幫互帶，出兩次庭也就適應(yīng)了。

　　而對(duì)于負(fù)責(zé)公訴的檢察官，北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)敬大力認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)是辦案節(jié)奏上的快慢沖突，難以適應(yīng)捕與訴審查方式的不斷切換，的確需要檢察官提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

　　江蘇省常熟市人民檢察院第一檢察部俞政維坦言，第一次寫起訴書的時(shí)候自認(rèn)為寫得不錯(cuò)卻被資深公訴人挑了一堆毛病，一切都是12年偵監(jiān)生涯所不曾經(jīng)歷過的?，F(xiàn)在自己的能力得到全面提升，蠻驕傲的。

　　對(duì)于外界擔(dān)心的“捕了就一定訴”，北京市通州區(qū)人民檢察院第一檢察部熊志強(qiáng)介紹，實(shí)踐中并不會(huì)“一捕到底”“押多久判多久”，而是“捕了未必訴”。2019年通州區(qū)通過羈押必要性審查變更強(qiáng)制措施57人，同比上升67.6%。

　　讓人始料不及的是，2019年，有一項(xiàng)制度在實(shí)施過程中與“捕訴一體”機(jī)制推行之初“命運(yùn)”相似，飽受質(zhì)疑與爭(zhēng)議，這便是2018年10月26日寫進(jìn)新刑事訴訟法的“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”。

　　“這是一項(xiàng)意義非常重大的改革，在很大程度上是一種對(duì)被告人和被害人都有利的制度設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式?！弊罡邫z副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶在2019年4月12日全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度電視電話會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)。

　　這甚至是一場(chǎng)“革命”，中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義認(rèn)為，因?yàn)樗苿?dòng)了人們觀念認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，必將深刻影響刑事訴訟司法制度的變革。

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作力度辦案質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，最高檢作出了年底當(dāng)月70%適用率的工作部署，或許正是這一數(shù)字將檢察機(jī)關(guān)拋在了風(fēng)口浪尖上。外部有不解，認(rèn)為這是下指標(biāo)“高歌猛進(jìn)”；內(nèi)部基層檢察官工作量倍增、責(zé)任重大，甚至當(dāng)作問題反映給了中央巡視組；還有法官對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)量刑有所顧慮，認(rèn)為畢竟念經(jīng)的是和尚，而不是經(jīng)卷本身。推進(jìn)制度落實(shí)壓力阻力之大可想而知。

　　各方爭(zhēng)論引起最高檢黨組的高度重視。張軍在不同場(chǎng)合的態(tài)度也非常明朗：“有不同聲音，是因?yàn)閻壑钬?zé)之切，社會(huì)各界關(guān)心檢察工作是好事，對(duì)檢察官的量刑建議能力不信任，說明我們沒做好、承擔(dān)的指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任沒到位，更需要向法官們學(xué)習(xí)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)?！?/p>

　　為了確?！罢J(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，2019年11月18日，近600人(特邀了部分律師)參加的“法檢同堂培訓(xùn)”首次舉行。 這場(chǎng)被譽(yù)為“頭腦風(fēng)暴”的培訓(xùn)，其根本宗旨就是“不設(shè)禁區(qū)，把問題攤開來談，談深談透談徹底，以最大誠(chéng)意最大公約數(shù)凝聚最大共識(shí)”，是一場(chǎng)中國(guó)法治理念的盛宴，更是一場(chǎng)法官、檢察官、律師對(duì)法治初心的叩問，讓法官、檢察官、律師們深感震撼(詳見《法制日?qǐng)?bào)》2020年5月22日一版《2019的那場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”》)。

　　隨著“捕訴一體”全面推開和“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，自然有人對(duì)“捕權(quán)、訴權(quán)、量刑建議權(quán)”在空中折疊后檢察官可能權(quán)力過大表示擔(dān)憂。如何把司法責(zé)任制落到實(shí)處，也是最高檢黨組考慮的重中之重。

　　2019年刑事檢察工作會(huì)議召開前夕，最高檢紀(jì)檢組組長(zhǎng)蘇德良特別找到孫謙，認(rèn)真地談及新時(shí)代檢察官承擔(dān)更重責(zé)任的同時(shí)，還有一個(gè)確保廉潔，嚴(yán)防圍獵依法公正行使檢察權(quán)的問題不能回避，要求在部署這項(xiàng)工作70%適用率的時(shí)候，一定要特別強(qiáng)調(diào)檢察官避免利益訴訟。因而在《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)前，最高檢“三個(gè)規(guī)定”的落到實(shí)處就是給廣大檢察人員披上一身防腐蝕、防圍獵的“鎧甲”。

　　今年5月6日首次以最高檢檢務(wù)督察局為主體的新聞發(fā)布會(huì)上，履新后首次亮相的最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴介紹，2019年8月以來，最高檢黨組要求“逢問必錄”。截至2020年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共主動(dòng)記錄報(bào)告2018年以來過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)18751件，最高檢領(lǐng)導(dǎo)共記錄報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng)95件，最高檢機(jī)關(guān)共記錄報(bào)告444件。

　　發(fā)布會(huì)還透露，2019年以來，張軍41次對(duì)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作提出要求、作出批示，更是逢會(huì)必講、帶頭填報(bào)。

　　“既將過問或插手、干預(yù)案件的‘后門’堵死，又把群眾正常監(jiān)督反映的‘前門’打開。用小切口抓大問題，反映的是人民群眾對(duì)公平正義的預(yù)期?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長(zhǎng)姚莉給予高度評(píng)價(jià)。

　　四

　　東經(jīng)105°17′北緯28°10′，這是地圖上的一個(gè)坐標(biāo)。2019年12月4日，當(dāng)一架飛機(jī)從北京方向而來時(shí)，申訴人馬某萬萬想不到其中的一位客人，會(huì)與自己的命運(yùn)發(fā)生交集。

　　風(fēng)塵仆仆的張軍從機(jī)場(chǎng)直奔重慶市人民檢察院第一分院，在信訪接待室，該院副檢察長(zhǎng)李榮辰預(yù)定接訪，張軍建議幾個(gè)人組成辦案組。檢察官助理崔天明的筆錄里，“接訪人”空欄中第一次出現(xiàn)了張軍的名字，這在共和國(guó)的歷史上也尚屬首次。

　　案情涉及一起行政訴訟。曾經(jīng)，重慶市某防火材料公司一名員工因工傷事故死亡，此后的近3年時(shí)間里，經(jīng)過行政復(fù)議、3次結(jié)果一致的訴訟，讓馬某對(duì)自己企業(yè)所承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果極為不滿，也讓他一直徘徊在處理不公上訪的困境里。馬某向重慶市檢察院第一分院提出申訴后，2019年10月23日，重慶市檢一分院受理該案。

　　首席大檢察官接訪，自然給申訴人馬某帶來太大意外。更讓他震撼的是與張軍的開場(chǎng)白。當(dāng)馬某說自己是1958年出生的，張軍說“那我是老哥”。馬某又說，自己實(shí)際年齡是1956年6月的，張軍笑言“那你是老哥”。這種拉家常的親切感，徹底消除了馬某的緊張情緒，縮短了彼此的距離，增強(qiáng)了信任。

　　兩個(gè)多小時(shí)的對(duì)話中，張軍耐心傾聽申訴人訴求，把習(xí)近平總書記2018年11月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)沒有變”精神用自己的語言說得入情入理，觸動(dòng)申訴人和他的工作助理陷入沉思，轉(zhuǎn)換了思路，引發(fā)良多感慨。

　　關(guān)于處理申訴案件的原則，張軍的態(tài)度非常明確：“人民法院裁判能維護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)依法都會(huì)盡量維護(hù)?！睂?duì)于企業(yè)家表達(dá)的不滿，他也很坦誠(chéng)：“案件處理不公問題，極有可能存在，主要是執(zhí)法辦案能力建設(shè)問題，是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題，一定會(huì)在發(fā)展中得到解決?！?/p>

　　首席大檢察官的接訪，讓馬某受到一次深刻的法治教育，他當(dāng)即表態(tài)：“案件到此為止?！?/p>

　　全國(guó)人大代表、重慶市中醫(yī)院副院長(zhǎng)李延萍評(píng)論說，張軍基層接訪是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)努力兌現(xiàn)“群眾信訪件件有回復(fù)”承諾的縮影，必將在全國(guó)起到引領(lǐng)作用。

　　我們將時(shí)針回?fù)艿?019年3月12日。莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂內(nèi)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍首次在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作工作報(bào)告。

　　那日的北京，春風(fēng)習(xí)習(xí)?！耙惶?hào)檢察建議”“法不能向不法讓步”“雙贏多贏共贏”“監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致”等，報(bào)告無論從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容以及形式較之以往都有很大突破，“黑天鵝”“灰犀?！钡冉拥貧獾奈淖謱戇M(jìn)報(bào)告，更是讓代表們耳目一新。

　　據(jù)悉，由于是第一次，張軍略顯緊張，有兩個(gè)地方還出現(xiàn)了小停頓。但會(huì)場(chǎng)內(nèi)響起的掌聲，釋放了善意，表達(dá)了代表們對(duì)最高檢工作報(bào)告的充分肯定。

　　“將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度”，也是在這次會(huì)議上，張軍代表全國(guó)檢察機(jī)關(guān)向全國(guó)人民作出了莊嚴(yán)承諾。

　　言落地，方成諾。從“北京市北河沿大街147號(hào)”運(yùn)往最高檢西區(qū)的信件發(fā)車頻次竟有這樣的變化，由每?jī)芍苓\(yùn)送1次改為每天1到兩次；肩負(fù)控告申訴檢察職能的最高檢第十檢察廳辦公區(qū)，每天都可以看到從全國(guó)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)的20名檢察人員忙碌的身影……承諾兌現(xiàn)的背后，是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信訪工作人員的辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)。

　　今年1月18日的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，張軍透露，2019年檢察機(jī)關(guān)收到49萬多件群眾來信(未含來訪)，能回復(fù)的都在7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99.1%。這樣的強(qiáng)度及效率在以往都是難以想象的。

　　工作可以就此止步了嗎？在最高檢黨組看來，7日內(nèi)程序回復(fù)僅僅是“基礎(chǔ)”，屬于“治標(biāo)”范疇，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)來信人，才是“解題”，但做到這些仍然不夠。

　　“回復(fù)后當(dāng)事人仍然不滿意，怎么辦？”舉行公開聽證。

　　2019年10月30日，周奎刑事申訴案聽證會(huì)在福建舉行，最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春主持。這起“男子被砸傷后申訴20年”的案件，發(fā)生時(shí)間為1999年12月4日晚，因?yàn)閭檎J(rèn)定和鑒定材料真實(shí)性問題，20年來這起案件一波三折。從案件一審、發(fā)回重審、檢方作出案件存疑不起訴決定，到2001年周奎開始申訴，歷經(jīng)兩級(jí)人民法院、四級(jí)人民檢察院。

　　聽證會(huì)召開前，最高檢與福建省人民檢察院檢察官多次與周奎進(jìn)行溝通，已做了大量工作。“對(duì)這件事，我深感抱歉。這20年間，我們雙方都為此付出了極大的代價(jià)。我希望在力所能及的情況下，給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。”聽證會(huì)的最后，周奎終于聽到原被不起訴人鄭開招對(duì)他說的這句話，此時(shí)，兩人都已45歲，青春不再。

　　徐向春表示：“周奎刑事申訴案符合國(guó)家司法救助條件，可按照相關(guān)法律法規(guī)給予一定司法救助?！敝链耍@起耗時(shí)20年歷經(jīng)若干司法程序的申訴案件，終于畫上了句號(hào)。

　　2019年，為充分釋放“檢察溫度”，最高檢率先垂范，共舉辦了8場(chǎng)難度非常大的申訴案件公開聽證會(huì)，廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等多方參與?！白晕壹訅骸毕碌母魇〖?jí)院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)不僅督導(dǎo)落實(shí)，而且還親自接訪，2019年大檢察官接訪38起案件，是2018年的兩倍。

　　五

　　“多難興邦”，當(dāng)一個(gè)時(shí)代到來的時(shí)候，沒有任何災(zāi)難能阻擋它前行的腳步。國(guó)運(yùn)興衰，個(gè)人浮沉，從未像這個(gè)冬天和這個(gè)春天捆綁得如此緊密。這個(gè)庚子年的開端如此波瀾壯闊披荊斬棘，2020的中國(guó)戰(zhàn)“疫”，在中華民族史冊(cè)、人類發(fā)展史冊(cè)上注定寫下悲壯恢弘的篇章，被歷史銘刻！這次疫情防控的“大考”，注定會(huì)成為推動(dòng)時(shí)代前進(jìn)的契機(jī)。

　　4月8日，當(dāng)時(shí)針和分針交匯在一起，武漢長(zhǎng)江二橋上的燈光在零點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)顯示出“武漢重啟，不負(fù)春天”字樣時(shí)，我們沒有理由不淚流滿面。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷時(shí)76天艱苦卓絕的戰(zhàn)“疫”中，14億人凝聚起磅礴力量，上千萬武漢人逆境堅(jiān)守，英雄城市浴火重生，這的確是來之不易的重新啟航。

　　這次眾志成城的戰(zhàn)“疫”，使我們看到了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體會(huì)到了必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路堅(jiān)定信念意義之遠(yuǎn)之深！當(dāng)然疫情這面放大鏡凸顯優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)項(xiàng)的同時(shí)，也會(huì)讓短板和不足顯現(xiàn)。新冠肺炎疫情是無情的殘酷的，留給我們的教訓(xùn)也是沉重的不可磨滅的。重啟后，全民族最需要的是沉淀下來，檢察官亦是。

　　歷史不會(huì)因?yàn)槿魏问挛锒袛?，而我們，卻有責(zé)任書寫歷史來銘記這一時(shí)刻，往事不能如煙！

　　不得不提的是，這期間最高檢黨組針對(duì)兩篇自媒體文章的重要批示。核心內(nèi)容是：“檢察辦案是否有差距？如何提升辦案能力，切實(shí)把習(xí)近平總書記要求的‘讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義’落到實(shí)處？”“每一位刑事檢察人員如何深入思考，按照‘求極致’的工作目標(biāo)要求，不斷提升自身刑事檢察業(yè)務(wù)能力水平，從而真正履行好在指控證明犯罪刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任？”

　　這也不由地引起我們的心靈叩問，最高檢為何要在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)提出“新時(shí)代檢察官如何思考”“如何增強(qiáng)舍我其誰的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任感，在履職盡責(zé)中用全力、求極致”“檢察官如何向高處立、有大格局高站位”的命題？

　　這是疫情“大考”中最高檢為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)出的一道必答題，也是檢察機(jī)關(guān)在疫情防控的“大考”中“自我加壓”的一份答卷！

　　“沒有誰是一座孤島，在大海里獨(dú)踞；每個(gè)人都像一塊小小的泥土，連接成整個(gè)陸地?！苯?jīng)歷過這次疫情的洗禮，再次回望最高檢重塑性變革后再出發(fā)的一年，我們更加感慨萬千。這場(chǎng)具有強(qiáng)烈的時(shí)代性、革命性、系統(tǒng)性、開放性、大開大合、大破大立但卻蹄疾步穩(wěn)的變革，從涅槃重生的機(jī)構(gòu)重塑、到全系統(tǒng)思想觀念的破冰、到新時(shí)代檢察監(jiān)督新格局的重造，塑形塑心塑體系塑理念塑信念塑隊(duì)伍，其阻力與壓力遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　讓人欣慰的是，新一任最高檢黨組不畏艱難，用最短的時(shí)間帶領(lǐng)這支隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)一新、體制一新、格局一新、理念一新、面貌一新，峰回路轉(zhuǎn)，讓我們看到未來可期！

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)?！睔v史車輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)選擇猶豫者、懈怠者、畏難者。改革不僅關(guān)乎一個(gè)國(guó)家，也關(guān)乎每一個(gè)普通人，需要一種無畏、勇敢與銳氣，需要面對(duì)爭(zhēng)議時(shí)的坦然與堅(jiān)定、情懷與坦蕩。

　　風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量！時(shí)代是出卷人，人民是閱卷者，前進(jìn)的道路上必然還會(huì)有一場(chǎng)又一場(chǎng)“考試”。

　　5月21日，因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國(guó)兩會(huì)，在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果之際召開，這是中國(guó)抗“疫”取得重大戰(zhàn)略成果的一個(gè)顯著標(biāo)志，是一次世界矚目的大會(huì)！即將面臨另一場(chǎng)“大考”的檢察機(jī)關(guān)，他們又會(huì)交出怎樣的答卷？我們充滿期待！