逾20省份開展養(yǎng)老服務(wù)立法 代表建議加快國(guó)家層面立法
本報(bào)記者 蒲曉磊
1992年出生的張敏,畢業(yè)后即進(jìn)入江蘇省老年公寓從事護(hù)理工作。工作10年來(lái),張敏曾對(duì)職業(yè)發(fā)展感到過(guò)迷茫,但對(duì)養(yǎng)老護(hù)理工作的熱愛讓她堅(jiān)守至今。
如今,隨著《江蘇省養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格條件(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《資格條件》)出臺(tái),張敏的職業(yè)發(fā)展方向變得明晰,“這是對(duì)我們職業(yè)的認(rèn)可,在這個(gè)有溫度的行業(yè)里工作,感覺更有動(dòng)力了”。
在全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕看來(lái),一支高水平的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,對(duì)有效提高老年人的生活質(zhì)量有著重要作用。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題,有必要在國(guó)家層面立法作出回應(yīng)。
今年9月公布的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,將養(yǎng)老服務(wù)法列入第二類項(xiàng)目(需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案)。
“結(jié)合目前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性,建議在制定養(yǎng)老服務(wù)法時(shí),以專章形式作出規(guī)定。在規(guī)范行為的同時(shí),明確完善政策措施、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)、提升專業(yè)素質(zhì)、提高薪酬待遇等舉措,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),從而更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求?!狈窖嘣诮邮堋斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
建立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系
今年是張敏在江蘇省老年公寓從事護(hù)理工作的第10個(gè)年頭。10年來(lái),張敏與3名伙伴一起挑起了照護(hù)38位老年人的擔(dān)子。
從早上6點(diǎn)半開始,查房、送餐、測(cè)量體溫血壓、發(fā)放報(bào)紙……張敏的早班工作,忙碌而又井井有條。除了這些日常服務(wù),她和同事還要定期探望健康風(fēng)險(xiǎn)較高的老年人。
為了幫助張敏這樣的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)一步提升技能,建設(shè)一支高水平、高層次的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,江蘇省今年7月印發(fā)了《資格條件》,在全國(guó)率先建立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系。
在文件出臺(tái)前,江蘇省民政廳進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)林莉介紹說(shuō),養(yǎng)老服務(wù)業(yè)日趨專業(yè)化、系統(tǒng)化,現(xiàn)有的職業(yè)技能等級(jí)已無(wú)法全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)養(yǎng)老護(hù)理人才的能力和水平。
“如何打通養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)上升通道,更好地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才互通?如何滿足相關(guān)專業(yè)院校招生和畢業(yè)生就業(yè)需求,解決養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的矛盾?”林莉說(shuō),養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的這些現(xiàn)實(shí)問題迫切需要解決。
《資格條件》首先要解決的第一個(gè)難題就是養(yǎng)老護(hù)理職稱體系的序列歸屬問題,最終確定將養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格納入衛(wèi)生系列。另外,對(duì)于適用對(duì)象、評(píng)審條件設(shè)定、學(xué)歷起點(diǎn)、專業(yè)能力要求等核心問題,《資格條件》也都作出回應(yīng)。
推動(dòng)《資格條件》落地的相關(guān)措施,也在積極推進(jìn)。近期,江蘇省民政廳、人社廳組織開展了養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能技師等級(jí)的考評(píng)認(rèn)定,并啟動(dòng)了養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)職稱的首次評(píng)審工作。
在國(guó)家層面,針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度也在持續(xù)完善。在10月20日舉行的民政部2023年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上,民政部新聞發(fā)言人、辦公廳(國(guó)際合作司)副主任武增鋒介紹說(shuō),民政部將推動(dòng)制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,民政部將會(huì)同相關(guān)部門研究制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施,推動(dòng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)使用激勵(lì)等機(jī)制,推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員等一線服務(wù)人員平均薪酬待遇原則上不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)業(yè)平均工資水平,拓寬人才來(lái)源渠道,打造多層次應(yīng)用型復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)
近年來(lái),為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為,增進(jìn)老年人福祉,滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng),多地針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行專門立法。
據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),目前已有20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)了法規(guī)。其中,廣東、山東、江西、貴州、陜西、海南、甘肅、上海、河北、安徽、河南、江蘇、福建、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)市出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)條例,天津、寧夏制定了養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例,河北、北京、山西對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行了立法,浙江出臺(tái)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例。
記者注意到,有多個(gè)省份在立法時(shí)以專章的形式對(duì)“養(yǎng)老服務(wù)人員”作出規(guī)定。
一些地方在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員行為作出規(guī)范的同時(shí),明確建立激勵(lì)機(jī)制等要求。《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》在“養(yǎng)老服務(wù)人員”專章中規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、崗位(職務(wù))晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,提高養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化水平。一些地方明確提出,完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)扶持政策?!逗颖笔○B(yǎng)老服務(wù)條例》在“養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)”專章中規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)扶持政策,將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
今年獲評(píng)“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位”的泊頭市福星園老年公寓,是河北省完善養(yǎng)老服務(wù)制度保障的受益者。這家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近年來(lái)建設(shè)了護(hù)理院、康復(fù)院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等場(chǎng)所,拓展了10個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,還承擔(dān)了養(yǎng)老護(hù)理人員、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的培訓(xùn)。
“為了幫助我們了解養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策,及時(shí)享受政策紅利,國(guó)家稅務(wù)總局泊頭市稅務(wù)局為我們配備了‘一對(duì)一’的企業(yè)稅收聯(lián)絡(luò)員,幫助我們解決各種涉稅難題?!辈搭^市福星園老年公寓相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),單位在養(yǎng)老服務(wù)方面取得的成績(jī),與相關(guān)制度的保障和政府部門的支持密不可分。
拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道
目前,我國(guó)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分的問題,其中一個(gè)主要問題就是專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺。
在方燕看來(lái),各地針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專門立法,在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)問題的解決,其中不乏一些成功的經(jīng)驗(yàn)。需要盡快將其中一些行之有效的做法,上升為國(guó)家層面的立法,以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。
全國(guó)人大代表、開封城摞城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)徐曉建議,進(jìn)一步拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道。
“要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育,支持大中專院校建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院,引導(dǎo)大中專院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共建行業(yè)學(xué)院,支持研究機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立老齡數(shù)據(jù)研究的智庫(kù),編撰養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教材。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)性、針對(duì)性和示范性的職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)給予培訓(xùn)、交通、誤工津貼等方式,鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)?!毙鞎哉f(shuō)。
全國(guó)人大代表、天津榮程集團(tuán)董事會(huì)主席張榮華建議,健全完善養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)者入職補(bǔ)貼制度、崗位津貼制度,鼓勵(lì)地方建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)制度。同時(shí),建立優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才表彰激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)樹典型、評(píng)先進(jìn),提升養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同,在全社會(huì)營(yíng)造和形成尊重養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的氛圍。
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