2021年10月，黨中央召開人大工作會議，在這次會議上，習近平總書記深入闡述了全過程人民民主的重大理念，要求繼續(xù)推進全過程人民民主建設。他指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，要完善人大的民主民意表達平臺和載體，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

　　自2019年以來，北京市人大常委會在依法履職中不斷探索實踐“萬名代表下基層”機制，從聚焦兩個“關鍵小事”立法修法，到組織人大代表開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執(zhí)法檢查，再到人大代表進“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見建議……北京市人大常委會詮釋并印證了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢，全過程人民民主在首善之區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

　　集萬民之智

　　出臺“為民服務法”

　　2021年9月24日，北京市人大常委會會議表決通過《北京市接訴即辦工作條例》，首都原創(chuàng)的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規(guī)。立法過程中彰顯全過程人民民主的顯著特色。

　　2021年4月，北京市人大常委會迎來多位撥打過12345熱線的市民，他們都是通過隨機邀請的方式來參加接訴即辦立法座談會的。在這場別開生面的座談會上，大家暢所欲言，市民魏佳文準備了厚厚的一本筆記，“想說的話都說了出來”。2021年6月，在東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡站，六位前來為法規(guī)征求意見的人大代表，以及近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，提出了“精準派單”等操作性強的好建議。

　　接訴即辦機制在解決市民訴求中應運而生，帶有與生俱來的人民性。為把這部地方法規(guī)制定好，使之真正成為一部以人民為中心的 “為民服務法”，開門立法被提升到前所未有的高度。本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過代表“家”“站”征求條例草案意見，充分發(fā)揮了人大代表作用，密切了人大代表與群眾的聯(lián)系。二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”。三審前，市委統(tǒng)一部署，市領導以普通人大代表身份帶隊相繼深入各區(qū)，在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點里再次與市民群眾坐在一起。征求意見的同時，更凝聚起強大的民意共識。2021年5月、7月，市人大常委會以“開門立法”的坦誠態(tài)度就接訴即辦立法問題分別進行了兩次網(wǎng)上征集民意。線下征集意見同時進行，僅6月7日至6月11日，就匯集了來自代表和群眾的7500余條意見建議。

　　“我提出的意見建議管用嗎？”有市民曾有這樣的“嘀咕”?！懊織l意見建議都會被認真考慮”，市人大代表陶慶華說，他建議暢通群團組織參與接訴即辦的渠道，得到積極回應。市人大代表鄭紅強告訴北京青年報記者，他印象最深的就是堅持問題導向，一次征求意見活動上，發(fā)言者就部分接線員不了解政府部門分工造成派單不精準等提出了改進建議，辣味十足，調(diào)研組照單全收。不僅如此，從厘清訴求范圍到加強個人信息保護，從明確各辦理單位責任到細化回訪考核標準，從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權(quán)利義務……許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。集萬民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進程中持續(xù)“閃光”。

　　開門立法，讓百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”，豐富了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，暢通了人民群眾參與立法的渠道。很多市民表示，“這次立法，人大代表跟老百姓的距離很近。”同時，人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，實現(xiàn)立法為民做主，更由民做主。為了人民立法，依靠人民立法，才能確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，夯實良法善治之基。

　　萬名代表下基層

　　全民參與修條例

　　全過程人民民主，在北京市人大常委會近年來的立法和監(jiān)督工作中，逐漸筋信骨強。比如，萬名代表通過 “家”“站”征求意見這一做法，并非“接訴即辦”立法中首次運用，在北京人大工作中早有先例。垃圾分類和物業(yè)管理，被稱為北京城市治理中民生領域的兩件“關鍵小事”。北京市在聚焦“關鍵小事”的立法修法中首創(chuàng)了“萬名代表下基層”做法，在隨后的執(zhí)法檢查中進一步深化運用，并逐漸上升為一種可復制、可推廣的經(jīng)驗機制，在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中成為“標配”。

　　2019年，北京市為推進《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，開展了“萬名代表下基層”活動。當時擔任市人大代表的全部27名市領導率先行動，1.2萬名各級人大代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯(lián)絡站面對面直接聽取群眾意見?！傲P則如何定比較合適？”“垃圾不分類，是否納入誠信體系？”“該不該限制過度包裝”……人大代表們深入基層，只為聽真話。這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，就將擬修訂的內(nèi)容通過三級人大代表在群眾中征求意見，更符合實際、更易于操作，這個過程本身就是統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程。

　　兩件“關鍵小事”相關法規(guī)出臺后，北京市又進一步開展了“萬名代表再下基層”活動，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》實施情況進行監(jiān)督。1.3萬名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機構(gòu)或場所進行了檢查。

　　“萬名代表下基層，全民參與修條例”，讓人大代表充分參與到立法工作中，接地氣、察民情、聚民智，更好地發(fā)揮“為民代言”的作用，把“人民當家做主”具體地、現(xiàn)實地落實在政治生活和社會生活之中。同時，“萬名代表下基層”實踐從“全民參與修條例”過渡到“深入基層‘查三邊’”，人大監(jiān)督不僅是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)，本身也具有“全過程”的屬性，生動體現(xiàn)出了“全過程”的深度、廣度、力度。

　　全過程人民民主

　　在首善之區(qū)開花結(jié)果

　　“萬名代表下基層”是北京市推進“全過程人民民主”的創(chuàng)新性實踐，在多部法規(guī)的立法實踐中不斷得到運用和完善，由做法上升為機制，為“全過程人民民主”的實現(xiàn)，展現(xiàn)了特色鮮明的“北京經(jīng)驗”。

　　《北京市反食品浪費規(guī)定》出臺過程中，北京市人大常委會動員了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表帶頭厲行節(jié)約、反對浪費、文明過節(jié)，參與制止餐飲浪費行動，開展代表線上調(diào)查和網(wǎng)絡公開調(diào)查，10818名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表參與問卷調(diào)查。同時，啟動“人人反浪費、全民定規(guī)矩”征求意見活動，約1.8億人次點擊相關內(nèi)容，超過150萬人填寫問卷，共收到立法建議5500余條。

　　“萬名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進條例》、《北京歷史文化名城保護條例》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運用，逐漸成為一種可復制、可推廣的經(jīng)驗，為北京市在加強“兩個聯(lián)系”常態(tài)化機制建設方面奠定了重要實踐基礎，得到市委的充分肯定，并要求加以固化規(guī)范。

　　全過程人民民主，還有一整套完善的制度來保障。北京市人大常委會建立全程聽取民意的“四前四方會商”機制。充分發(fā)揮人大對立法工作的主導作用，在法規(guī)論證前、一審前、二審前和表決前，組織常委會法制辦、相關工作機構(gòu)和市司法局、相關政府部門開展四方會商，匯總?cè)罕娫V求、研究重點條款、解決難點問題，確保群眾立法建議充分體現(xiàn)在立法各環(huán)節(jié)和全過程中。在中軸線保護條例立法過程中，相關工作機制嶄露頭角就收獲滿滿，充分吸納群眾關于老房騰退、風貌保護、民生改善的“金點子”，讓立法載滿民意。由此可見，堅持“涉及千家萬戶的法規(guī)都由千家萬戶參與、向千家萬戶征求意見”原則，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到了人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

　　北京市人大常委會用依法履職的創(chuàng)新實踐生動地詮釋并印證了“全過程人民民主”的巨大優(yōu)勢。在立法、監(jiān)督、代表工作中，積極開展的“全過程人民民主”實踐探索，豐富了“全過程人民民主”時代內(nèi)涵，譜寫了“全過程人民民主”的北京篇章，“全過程人民民主”在首善之區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

　　文/本報記者 李澤偉