調查動機

　　“小學附近能開麻將館嗎？”近日，山西省運城市的李女士來電咨詢。

　　李女士說，為了讓女兒上下學方便，她一家搬到了學校對面的學區(qū)房，發(fā)現(xiàn)樓下有個麻將館，不僅孩子放學路上就能看到里面噼里啪啦打麻將，晚上的麻將聲也經(jīng)常持續(xù)到深夜12點多，非常影響孩子學習和休息。

　　“聽說中小學校附近不能開歌舞廳，那麻將館是不是也應該禁止？”李女士說。

　　為此，記者進行了調查采訪。

　　本報記者 張守坤

　　前不久，《廣東省預防未成年人犯罪條例（修訂草案修改稿征求意見稿）》，向社會各界公開征求意見，其中第38條“學校周邊營業(yè)限制”引發(fā)廣泛關注。

　　該條文提出，中小學校周邊200米范圍內不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞娛樂場所、營業(yè)性游藝娛樂場所以及其他法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進入的場所。哪些是“未成年人不宜進入的場所”？網(wǎng)友眾說紛紜。

　　《法治日報》記者近日走訪北京、天津、安徽等地，采訪多名家長了解到，當前，中小學校周邊200米范圍內，已經(jīng)很少見到網(wǎng)吧、KTV、游戲廳這樣的場所，但還存在一些麻將館、棋牌室、臺球室等場所，一些家長認為這些場所也是“未成年人不宜進入的場所”，應遠離學校周邊。

　　受訪專家指出，未成年人的自制力相對比較薄弱，容易受外界誘惑、沉迷其中，構筑起保護未成年人的銅墻鐵壁，凈化中小學校周邊環(huán)境非常有必要。有關部門應出臺相關規(guī)定，進一步擴大和明確“未成年人不宜進入的場所”的內涵和范圍，將尚未被明令禁止但對未成年人成長實際造成危害的場所也納入“禁令”之中，強化日常監(jiān)管的同時，讓其遠離學校周邊，更好地為中小學生營造良好、舒適的成長環(huán)境。

　　棋牌室向學生敞開大門

　　在安徽省宿州市某中學對面，有一家開了十多年的臺球室，每天生意紅火。該中學張老師注意到臺球室里經(jīng)常有不少穿著校服的學生出沒，還有一些一看就是年紀尚小的未成年人，這讓他頗為擔憂。

　　“來這里打球的很多是初中生和高中生，還遇到過幾個比臺球桌高不了多少的小學生，一手抽著煙一手拿著球桿，嘴里滿是臟話。令人痛心的是，有時明明是上課時間，臺球室里還是能看到學生的身影?！睆埨蠋熣f，從學校正門出來下個路邊的臺階就是臺球室，很多老師和家長都希望這個臺球室能搬走。

　　在宿州市某小學對面的商場，近年來開了好幾家24小時自助麻將館，學生進入并無限制。有老師反映，一些學生一放學就跑到馬路對面去玩了，他進麻將館觀察過，去的學生大多是附近的中學生，偶爾也有小學生。

　　他向記者這樣描述他見到的學生打麻將的場景：“吃、碰、杠、胡了……”伴隨著一陣陣略帶亢奮的聲音，孩子們迅速而熟練地摸牌、打牌，“國罵”脫口而出，與成年人打麻將幾乎無異。類似的場景在不少地方都有上演。

　　前段時間，江西省宜春市高安市瑞州街道接到轄區(qū)居民反映：“高安市某小區(qū)20棟樓下有一個麻將館，該麻將館對面有一所小學，麻將館距離學校不到500米。導致該學校的很多家長把小孩送到學校后就前往麻將館，放學后就把小孩接到麻將館吃飯，嚴重影響孩子們的學習。”

　　未成年人保護法明確規(guī)定，學校、幼兒園周邊不得設置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，目前學校周邊200米范圍內，很少見到網(wǎng)吧、煙酒店、KTV的身影，但棋牌室、麻將館、臺球室仍較為常見，參與者有不少是未成年人。

　　如果把“附近”的范圍擴大至500米，麻將館、臺球室就更為常見了。記者網(wǎng)上查詢天津市河東區(qū)幾所中小學看到，學校500米內往往都有多家麻將館、臺球室。

　　據(jù)了解，這些場所有些是學校蓋之前就存在，有些則是學校建成后才開業(yè)。值得注意的是，有的棋牌室、麻將館、臺球室往往不會主動驗證消費者身份信息，未成年人可以隨意出入。

　　容易導致學生沾染陋習

　　那么，中小學校周邊能否開設棋牌室、麻將館、臺球室？這幾種場所是否為未成年人保護法中不適宜未成年人活動的“營業(yè)性娛樂場所”？

　　通過檢索，記者注意到有不少經(jīng)營者向地方政府部門提出過類似問題，各地作出的回復并不一致。

　　福建省福安市文體和旅游局回復稱，根據(jù)《娛樂場所管理條例》規(guī)定，娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。茶藝館、酒吧、棋牌室屬于娛樂場所以外的其他服務場所。臺球室不屬于娛樂場所。

　　而安徽省宿州市教育體育局針對群眾來電反映距離學校150米開個臺球室是否合規(guī)的問題，則回復稱新設立娛樂場所與學校的距離不得少于200米；與醫(yī)院、機關的距離不得少于50米。

　　近日，《廣東省預防未成年人犯罪條例（修訂草案修改稿征求意見稿）》向社會各界公開征求意見，其中有“兜底”條款“以及其他法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進入的場所”。有觀點認為，對照這一規(guī)定，麻將館、棋牌室這類“未成年人不宜進入的場所”，也不能開到學校周邊200米范圍內。

　　上海市法學會未成年人法研究會副秘書長田相夏告訴記者，盡管棋牌室、麻將館、臺球室不屬于國務院頒布的娛樂場所管理條例中規(guī)定的娛樂場所范疇，但未成年人經(jīng)常出入這些場所，容易引發(fā)和產(chǎn)生不良行為。從貫徹上位法未成年人保護法最有利于未成年人保護的基本原則出發(fā)，廣東地方條例對上位法沒有明確規(guī)定或規(guī)定模糊的地帶進行明確，是合理行使地方立法權限的體現(xiàn)。

　　從現(xiàn)實角度，北京瀛和律師事務所律師王鳴宇介紹說，法律雖未明確規(guī)定不得將棋牌室、麻將館、臺球廳等場所設在中小學校、幼兒園周邊200米范圍內，但結合實際情況，目前這些場所內或多或少存在賭博行為，出入的人員構成也極其復雜，人員素質良莠不齊，且場所內均做不到完全禁煙，極易誘導未成年人結交不良社會人士，沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等陋習，發(fā)生輟學厭學、不服管教、自暴自棄和心理障礙等問題。

　　“同時這些場所往往會吸引不良人員聚集，引發(fā)打斗乃至搶劫等社會治安問題，對未成年人人身安全造成威脅，因此中小學附近不應開設上述場所?！蓖貘Q宇說。

　　相關定義需進一步明晰

　　公開信息顯示，江蘇揚州、浙江溫州、上海等地已明確規(guī)定棋牌室不得設在中小學校、幼兒園周邊200米范圍內。有受訪家長提出，學校周邊300米、400米、500米的地方，棋牌室、麻將館、臺球室依然大量存在，一兩百米的距離，很難阻止未成年人前去的步伐，從保障未成年人良好成長環(huán)境的角度，應適當擴大中小學“周邊”的范圍，同時，加大對這些場所出入未成年人的監(jiān)管。

　　對此，王鳴宇頗為認同。在他看來，針對未成年人隨意進出這些場所的情況，雖然目前有關法律法規(guī)對棋牌室、麻將館、臺球室等場所的性質和管理，并未作出明確規(guī)定，成為監(jiān)管的空白地帶。但這些場所以營利為目的，向公眾開放，消費者自娛自樂，同時具有室內體育運動性質，可認定為娛樂性體育經(jīng)營場所，應參照適用未成年人保護法有關規(guī)定，要求經(jīng)營者在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否未成年人的，應當要求其出示身份證件。

　　北京立方（深圳）律師事務所律師，深圳市律協(xié)教育與未保委員會高級顧問喻志蘊認為，應進一步完善立法，明確中小學校園附近不得開設棋牌室、麻將館、臺球室，已經(jīng)開設的應當限期關閉。

　　“這些場所的性質跟KTV等類似，應看作營業(yè)性游藝娛樂場所，只是場地大小、消費對象有所不同。實踐中，這些場所進行的活動往往還帶有博彩性質，甚至存在中小學生‘下場’活動的情形。無論僅僅是圍觀，還是自己‘下場’，耳濡目染容易使未成年人養(yǎng)成不良習慣、沾染不良習氣，不利于未成年人的成長。”喻志蘊說。

　　此外，有專家指出，這類場所有些設立在居民樓的地下室或物業(yè)用房內，存在缺少消防設施、應急通道、室內不禁煙等客觀情形，這些情形在危害未成年人身心健康的同時，還存在一旦發(fā)生火災等緊急情況因場地設施不合格造成更多人員傷害的隱患。因此，對現(xiàn)有的設立在校園周邊的該類場所必須強化監(jiān)管，對危及未成年人身心健康的要堅決予以取締。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，已有湖南湘潭、四川簡陽、江蘇南京等多地展開相關活動，治理中小學周邊棋牌室、麻將館、臺球室，比如將棋牌室營業(yè)執(zhí)照扣下和將麻將桌子收走，責令店鋪盡快重新選址搬遷，在未搬遷之前不允許營業(yè)。

　　田相夏認為，在法律尚未明晰之前，對已經(jīng)設立在學校周邊的棋牌室、麻將館、臺球室，需要處理好未成年人保護與社會保護的雙向保護平衡，可以采用“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對于在廣東等地方條例出臺之前就存在的相關市場主體，從強化日常監(jiān)管與檢查角度出發(fā)，嚴禁未成年人進入。地方條例出臺后，應嚴禁在校園周邊200米范圍內設置新的棋牌室、麻將館、臺球室，并嚴格執(zhí)法，對違反者進行關停和處罰。

　　王鳴宇建議，除了在學校附近不能開設這些場所外，這些場所均應在顯著位置設置未成年人限入標志，可參照類似未成年人玩網(wǎng)絡游戲的規(guī)定，比如最多周末進入玩2個小時。及時引導、勸返未成年人。建立營業(yè)臺賬，載明入駐者信息，對難以判明是否未成年人的，應當要求其出示身份證件。針對違規(guī)接待未成年人進入等情形，相關行政部門應加強監(jiān)管，責令限期改正、警告、沒收違法所得，并處相應罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，應責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　受訪專家認為，廣東省預防未成年人犯罪條例的修改是一個契機，可以借此以法律法規(guī)的形式將中小學校園周邊的“模糊地帶”進行闡明，從而填補監(jiān)管中可能出現(xiàn)的漏洞。

　　“隨著社會的快速發(fā)展，娛樂場所、游戲場所的形式越來越多樣化。法律法規(guī)的制定往往慢一步，解決的方式可以是由法律法規(guī)對相關場所的定義、內涵進一步明晰，這樣可以避免因對‘模糊地帶’的認識不一而導致的執(zhí)法標準不同從而引發(fā)執(zhí)法爭議?！庇髦咎N說。

　　王鳴宇建議，參照對劇本娛樂場所監(jiān)管征求意見的方式，采取備案制，在文化和旅游行政部門進行備案，從而摸清底數(shù)，為下一步行業(yè)監(jiān)管和合規(guī)做準備。加大行政機關的監(jiān)管力度，文化和旅游行政主管部門作為行業(yè)主管部門，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、消防救援等部門，明確具體分工，落實對棋牌室、麻將館、臺球室等場所的監(jiān)管職責。針對無證照經(jīng)營等突出問題開展專項行動，進一步強化屬地責任，制定常態(tài)化方案，從而提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

　　“同時，家庭教育和學校教育方面也應加以重視。家長應掌握正確的教育方式和方法，注重與孩子的情感溝通，建立健康的家庭氛圍。學校應該幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，加強心理健康教育，注重學生的綜合素質培養(yǎng)和身心健康全面發(fā)展，減少學生進入此類場所。”王鳴宇說。