【大灣觀察】

　　作者：謝寶劍（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)、特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長）

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實力雄厚、創(chuàng)新資源豐富、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)4年多來，大灣區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面走在前、作示范，取得顯著成效。

　　完善交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

　　大灣區(qū)在交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通方面取得顯著進(jìn)展。在軌道交通方面，廣州、深圳等都市圈加快推進(jìn)地鐵、城際鐵路建設(shè)；在空港建設(shè)方面，香港、廣州、深圳作為大灣區(qū)國際空港核心，聯(lián)動珠海、澳門等大灣區(qū)空運網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，形成世界級機(jī)場群；在航運樞紐方面，大灣區(qū)擁有香港港、廣州港、深圳港、珠海港、東莞港等沿海港口，以及佛山港、肇慶港等內(nèi)河港口，航運互通水平和港口吞吐能力全國領(lǐng)先。

　　展望未來，大灣區(qū)可充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，加速形成以“軌道上的大灣區(qū)”為支撐的高快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)；打通物流運輸堵點，加快建成現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；完善交通體制機(jī)制，提高運輸通達(dá)效率。同時，繼續(xù)加快大灣區(qū)內(nèi)地城市5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)，加快形成暢通內(nèi)循環(huán)的“新基建”網(wǎng)絡(luò)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　大灣區(qū)初步形成有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，有國際影響力的珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶已初具規(guī)模，西岸的高端裝備制造帶正抓緊構(gòu)建；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)快速崛起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在涌現(xiàn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起，海洋運輸業(yè)、海工裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。

　　制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，大灣區(qū)可做大先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模，夯實制造業(yè)發(fā)展根基，持續(xù)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，推進(jìn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局；加快制造業(yè)高端化步伐，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，尤其是提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心支撐作用

　　科技創(chuàng)新是大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。截至2023年5月，大灣區(qū)已建成34家國家級和71家省級國際科技合作基地、20家粵港澳聯(lián)合實驗室，鵬城實驗室、廣州實驗室掛牌運作，科技創(chuàng)新綜合水平邁入全球前列。

　　未來，大灣區(qū)可持續(xù)增強戰(zhàn)略科技力量，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的優(yōu)勢互補與城市科技創(chuàng)新的聯(lián)動發(fā)展，打造重點領(lǐng)域世界領(lǐng)先的現(xiàn)代科學(xué)中心；促進(jìn)大灣區(qū)教育和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建以世界一流高校為引領(lǐng)、各種類型與層次的高校共同發(fā)展的高水平高等院校集群；培育具有高成長性的未來型高新技術(shù)企業(yè)，并完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造“雨林式”開放型創(chuàng)新生態(tài)。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

　　2020年金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“30條意見”出臺以后，大灣區(qū)金融合作開放進(jìn)入快車道，在全國率先開展了本外幣一體化賬戶、跨國公司本外幣一體化資金池、“跨境理財通”等先行先試改革。當(dāng)前，大灣區(qū)已初步形成以香港、深圳、廣州等城市為核心的金融網(wǎng)絡(luò)，逐步推動金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建特色鮮明的國際金融樞紐。

　　活躍的金融市場、暢通的融資渠道和良好的金融環(huán)境是大灣區(qū)打造實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。大灣區(qū)可積極引導(dǎo)資本實力較強的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于實體企業(yè)，盤活大灣區(qū)內(nèi)存量資金，以金融投資布局人工智能、電子信息、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)平臺；構(gòu)建普惠金融雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，大力支持小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展；打造金融特色產(chǎn)業(yè)鏈，從資金流入到生產(chǎn)產(chǎn)出，構(gòu)建一體化金融服務(wù)體系。

　　打造“數(shù)字灣區(qū)”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合

　　粵港澳大灣區(qū)是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，深圳數(shù)據(jù)交易所揭牌、粵澳跨境數(shù)據(jù)驗證平臺啟動等為大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強勁動力。2022年，廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所相繼掛牌成立，當(dāng)年累計交易額超過17億元。域內(nèi)擁有日益完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、快速創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺和全球最大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大灣區(qū)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　大灣區(qū)可加速實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺能級，培育世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)場景數(shù)字化，全面提升智能制造整體水平；打造數(shù)字化人才高地，搭建數(shù)字合作平臺；構(gòu)建數(shù)據(jù)交易良好發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)調(diào)用，破除數(shù)據(jù)自由流動障礙，使數(shù)據(jù)要素充分參與市場配置。

　　實施制度型開放，打造適宜高質(zhì)量發(fā)展的一流營商環(huán)境

　　大灣區(qū)是我國對外開放的重要窗口。其中，港澳都是單獨的關(guān)稅區(qū)，有發(fā)達(dá)的國際通道、專業(yè)的服務(wù)水平以及世界一流的營商環(huán)境。

　　珠三角主陣地作為內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，未來可加強與港澳的規(guī)則銜接機(jī)制對接，繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放。一方面，通過保障市場主體平等地位和加強企業(yè)信用機(jī)制等措施，加快構(gòu)建剛?cè)岵?jì)的營商環(huán)境法律制度；另一方面，參照世界銀行最新發(fā)布的宜商環(huán)境評估體系，從企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用服務(wù)接入、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅務(wù)服務(wù)、促進(jìn)市場競爭等領(lǐng)域?qū)?biāo)世界一流灣區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　《光明日報》（2023年07月18日 12版）