作者：許憲春、劉婉琪、彭慧

　　數(shù)字政府建設是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、營造良好數(shù)字生態(tài)的必然要求，是落實網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國戰(zhàn)略的基礎性和先導性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2022年6月，國務院發(fā)布《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對于全面開創(chuàng)我國數(shù)字政府建設新局面、加快我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要推動作用。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字化建設的基本要素，已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源的重要組成部分，切實提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，是加速推進數(shù)字政府建設的重要前提和基礎。

　　數(shù)據(jù)資源在數(shù)字政府建設中的重要作用

　　數(shù)據(jù)資源是我國數(shù)字政府體系框架的重要組成部分。數(shù)字政府是將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，從數(shù)字化管理、數(shù)字化支撐和數(shù)字化業(yè)務三個方面推動政府內(nèi)部職能和外部功能實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學性和服務效能的政府運行新形態(tài)?！吨笇б庖姟分赋?，到2025年，政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成。其中，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府體系框架的重要組成部分。促進數(shù)據(jù)要素流通，推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素價值，是建立和完善數(shù)字政府體系框架、推動數(shù)字政府深化發(fā)展的必然要求，也是優(yōu)化數(shù)字政府體系框架、激發(fā)數(shù)字政府加速發(fā)展的新動能。

　　數(shù)據(jù)賦能是實現(xiàn)數(shù)字政府建設主要目標的重要抓手。《指導意見》確立了“到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成”的主要目標。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)賦能則是實現(xiàn)數(shù)字政府建設目標的重要抓手，即要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新驅(qū)動作用，通過對數(shù)據(jù)資源進行整合、共享開放和開發(fā)利用來支撐政府的高效化服務、精準化治理與科學化決策，以實現(xiàn)政府治理流程優(yōu)化、治理模式創(chuàng)新和履職能力的提升。

　　優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系是推動數(shù)字政府建設的重要基礎。數(shù)據(jù)資源體系主要由政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)等融合形成。政務數(shù)據(jù)是政務部門在履職過程中采集、加工、交換、使用處理的數(shù)據(jù)集合；公共數(shù)據(jù)是由政務部門和公共企事業(yè)單位針對公共事務所開展的依法履職管理和服務活動中采集或生成的各類數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)在范圍上包括政務數(shù)據(jù)；而社會數(shù)據(jù)一般與政務數(shù)據(jù)相獨立，特指法人主體和自然人在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。《指導意見》強調(diào)要“加強對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平”。不斷優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)資源體系，是創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制、深化數(shù)據(jù)高效共享、促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用、確保各類數(shù)據(jù)和個人信息安全的重要前提，是推動數(shù)字政府建設的重要基礎。

　　提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值

　　近年來，我國各地區(qū)、各部門大力推進數(shù)字政府建設，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享平臺，并在數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應用等方面取得了積極進展。然而，在數(shù)字技術深度融合發(fā)展的背景下，我國政府仍然面臨著數(shù)據(jù)資源整合力度不足、開發(fā)利用不充分等方面問題。因此，有必要進一步提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值。

　　提高數(shù)據(jù)資源整合能力。一是不斷完善數(shù)據(jù)資源整合的政策制度，確保數(shù)據(jù)資源整合執(zhí)行有抓手、推進有依據(jù)、落實有責任。二是構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合標準體系，明確數(shù)據(jù)資源整合的對象、路徑、方式等方面的具體標準，促進多部門間數(shù)據(jù)的互通互認、整合對接和統(tǒng)一應用等，以此驅(qū)動和規(guī)范數(shù)據(jù)資源整合工作。三是建立科學的數(shù)據(jù)資源整合技術方案。數(shù)據(jù)資源整合離不開信息技術，需要形成一套涵蓋數(shù)據(jù)資源整合全流程的信息技術支撐方案，促進數(shù)據(jù)資源整合工作更加科學有效開展。

　　提高數(shù)據(jù)資源管理能力。一是建立和完善數(shù)據(jù)管理標準、制度、機制。加速制定全國科學、統(tǒng)一、合理的數(shù)據(jù)分類分級標準，持續(xù)完善相關管理辦法、實施細則，建立評估機制，健全相關法律法規(guī)制度，強化各級政府數(shù)據(jù)資源管理職責，明確有關部門的職責分工，厘清數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用責任主體。二是借助新一代數(shù)字技術加速構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、安全防護等方面的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，不斷加強對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。三是高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、可用性等。

　　提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。一是注重數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)，加強數(shù)字化人才隊伍建設。鼓勵各地區(qū)、各部門、各領域開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)培訓工作，加快建立數(shù)字政府領域高層次、復合型人才培育機制。二是積極培育大數(shù)據(jù)處理和智能化應用軟件，加強數(shù)據(jù)核心技術的研發(fā)，強化數(shù)字技術和數(shù)據(jù)分析軟件的應用與推廣，助力于推動公共數(shù)據(jù)資源的安全有序利用。三是充分調(diào)動社會力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)應用。通過舉辦數(shù)據(jù)分析比賽，搭建政企校數(shù)據(jù)合作平臺等多種方式引導和鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等利用政府公開數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)進行深度開發(fā)應用、融合創(chuàng)新，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值。

　　提高數(shù)據(jù)資源開放共享能力。一是持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)的開放。根據(jù)社會需求反饋，借助數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等技術，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，逐步提升公共數(shù)據(jù)資源的開放力度、擴大開放范圍，向公眾提供內(nèi)容多樣、需求廣泛、使用價值高的數(shù)據(jù)。二是不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)開放共享平臺。努力提升平臺服務能力，強化平臺功能。并加快推進各地區(qū)、各部門、各層級公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的互聯(lián)互通，推進數(shù)據(jù)“統(tǒng)采公用”，加速形成國家、省、市、縣四級共享交換調(diào)度機制。

　　提高數(shù)據(jù)資源安全保障能力。一是完善數(shù)據(jù)安全保障機制。落實數(shù)據(jù)分類分級保護、風險評估、網(wǎng)絡安全檢查等制度，建立健全網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全、保密監(jiān)測預警的評估體系和標準體系。同時，加大對數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的懲罰力度，完善相應問責機制。二是提升數(shù)據(jù)安全管理和技術防護能力。加強數(shù)據(jù)安全核心技術研發(fā)和應用，探索采用新型數(shù)字技術實時監(jiān)測各類網(wǎng)絡安全漏洞，不斷增強網(wǎng)絡信息安全風險監(jiān)測、研判、預警、處置和溯源能力，加速實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全體系自主可控。（許憲春、劉婉琪、彭慧）