觀 點

　　在當前的特殊背景下，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)鍵是要更加高效統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，使經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，并不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策。從長遠來看，則要深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，使高等教育與勞動力市場更好匹配與互動。

　　使高校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，既事關(guān)民生，也事關(guān)發(fā)展。今年以來，16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率一直較高，這其中有畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)新高、新冠疫情多點散發(fā)、國際環(huán)境變化等原因，也與高校大規(guī)模擴招以來高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生的重要變化密切相關(guān)，特別是畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和預(yù)期結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求存在偏差。因此，長遠來看，要從根本上緩解畢業(yè)生就業(yè)難，必須從供需兩端發(fā)力，使高等教育與勞動力市場更好匹配與互動。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)難的底層原因

　　理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生占比大幅下降，但需求量仍較高。高校畢業(yè)生既有總量問題，也有就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。按照學科分類，我國高校的專業(yè)可以分為兩大類，即理科類和文科類，前者包括理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學等自然科學，后者包括哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學(外語)、歷史學、管理學、藝術(shù)學等人文社會科學。自然學科和人文社會科學如車之兩輪、鳥之兩翼，在我國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著同等重要的作用。但從勞動力市場來看，我國仍處于工業(yè)化中后期，特別是制造強國戰(zhàn)略的實施，以及數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展及其與實體經(jīng)濟深度融合，需要大量理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生，比如根據(jù)教育部、人社部、工信部等編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，僅新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、電力裝備、新材料等十大重點領(lǐng)域的人才需求，到2025年缺口近3000萬人。但伴隨著1999年高校大規(guī)模擴招以及相關(guān)支持政策的滯后，高校理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)學生占比不斷下降，其中本科生理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比從1998年的67.13%下降到2020年的47.92%，下降了近20個百分點，相應(yīng)地，文科生占比大幅上升。這表現(xiàn)在勞動力市場上，就是理科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率一直較高，而文科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率則連續(xù)多年靠后。

　　高等教育出現(xiàn)了性別差距逆轉(zhuǎn)，女性占比超過男性，但就業(yè)較為困難。長期以來，女性處于不利教育地位，上學機會和上學人數(shù)都不如男性。我國高度重視教育的性別平等，采取各種措施保障女性更好上學。2007年高等教育招生人數(shù)中女生比例首次超過男生，達到52.59%，出現(xiàn)了所謂的“教育性別差距逆轉(zhuǎn)”。到2020年，本科生女性占比為53.7%，碩士研究生中女性占比為52.5%，也就是說，高校畢業(yè)生中超過一半是女性。但由于下面兩個原因，女性高校畢業(yè)生就業(yè)比男性更加困難。一是生育容易造成女性“職場中斷”，就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象普遍存在；二是女大學生中文科生占比較高，理工科比例較低。

　　地方高校和民辦高校是高校畢業(yè)生的主要培養(yǎng)者，但培養(yǎng)的人才與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高。我國高等教育舉辦者可分為部屬高校、地方高校和民辦高校三類。高校擴招以來，在本科層次上，部屬高校招生人數(shù)占比從1998年的45%左右下降到10%左右，地方高校占比從55%左右上升到75%左右，民辦高校則從無到有，現(xiàn)在已占到15%左右。由于各種原因，一些地方高校和民辦高校在辦學過程中，仍具有明顯的精英教育傾向，比較強調(diào)學術(shù)性，在課程設(shè)置、教材選擇、培養(yǎng)方式、師資配備等方面，與部屬高校同構(gòu)同質(zhì)，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不夠高。但我國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級過程中，需要大量技術(shù)技能型人才，這類人才的求人倍率長期超過1.5。同時，一些地方高校和民辦高校，辦學資源特別是高水平師資不夠充分，人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求有一定差距。

　　高校畢業(yè)生的就業(yè)期望與勞動力市場的靈活化趨勢不一致。根據(jù)就業(yè)保護的水平，我國勞動力市場呈現(xiàn)出典型的二元特征。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的就業(yè)保護水平指數(shù)顯示，我國正規(guī)部門的就業(yè)保護水平指數(shù)2013年～2014年達到3.31，比很多發(fā)達國家高，而非正規(guī)部門的就業(yè)保護水平指數(shù)僅為1.88，比很多發(fā)達國家低。因此，畢業(yè)生更傾向于選擇就業(yè)保護強的工作崗位，近幾年疫情對勞動力市場的沖擊，加劇了這種傾向。但由于市場化改革和以人工智能為代表的科技進步的影響，我國正規(guī)部門就業(yè)崗位占比不斷減少，非正規(guī)部門就業(yè)崗位占比不斷增加。目前，我國已有2億靈活就業(yè)人員，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例的42%，是穩(wěn)擴就業(yè)的重要力量。

　　促進高校畢業(yè)生更好就業(yè)的對策建議

　　在當前的特殊背景下，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)鍵是要更加高效統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，使經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，并不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策。從長遠來看，則要深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，使高等教育與勞動力市場更好匹配與互動。

　　增強高等教育對于勞動力市場的適應(yīng)性。要優(yōu)化高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要與保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的發(fā)展要求相適應(yīng)，維持理工科專業(yè)畢業(yè)生占比穩(wěn)定，甚至有所提升。為此，要加強理工科專業(yè)人才供給的頂層設(shè)計，制定《高質(zhì)量發(fā)展階段理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提高財政對理工科專業(yè)人才培養(yǎng)的撥款系數(shù)，激勵高校擴大理工科專業(yè)招生規(guī)模；優(yōu)化人才激勵環(huán)境，增強學生報考和學習理工科專業(yè)的內(nèi)在動力；采取激勵措施，提高女性在理工科專業(yè)學生中的比例；加強“新文科”建設(shè)。同時，要推進高校分類評價，引導地方院校和民辦院?？茖W定位，辦出特色和水平。探索建立應(yīng)用型本科評價標準，突出培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力，使畢業(yè)生更好服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

　　增強勞動力市場的靈活穩(wěn)定性。勞動力市場靈活穩(wěn)定性作為一種政策性戰(zhàn)略，旨在促進勞動力市場和雇傭雙方關(guān)系的靈活化，同時提高就業(yè)和收入的穩(wěn)定性。改革開放以來，市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用不斷得到體現(xiàn)，勞動力市場的靈活性不斷增強。特別是近年來，新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)等已成為穩(wěn)擴就業(yè)的重要力量，可以預(yù)見，受科技進步和要素配置市場化的影響，將來還有更大發(fā)展空間。要從扎實推進全體人民共同富裕這一大背景出發(fā)，平衡好勞動力市場靈活性和穩(wěn)定性，適當增強新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的勞動保護和社會保障，提高就業(yè)質(zhì)量，更好發(fā)揮其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用。

　　消除勞動力市場的性別歧視。女性畢業(yè)生已占高校畢業(yè)生的半壁江山，可以說，女性畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)，高校畢業(yè)生就業(yè)就穩(wěn)?，F(xiàn)在對女性的就業(yè)歧視還時常發(fā)生，對此，要及時糾正，努力消除，切實保障女性在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。同時，也要防止另一種傾向，即為保障女性權(quán)益，鼓勵女性生育，推出一系列激勵政策，但大部分成本由企業(yè)承擔。企業(yè)成本抬高后，接納育齡和產(chǎn)齡女性入職的意愿就會降低，無形中提升了女性就業(yè)門檻。因此，要在個人、企業(yè)、社會、政府之間找到平衡點，既把個人生育意愿激發(fā)出來，又使企業(yè)成本控制在可接受范圍內(nèi)。為此，政府政策要發(fā)揮更大作用，為企業(yè)、個人、家庭提供更多支持。

　　動態(tài)優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期。就業(yè)是勞動力供需雙方相互搜尋的結(jié)果，研究表明，求職者設(shè)定的就業(yè)預(yù)期會顯著影響工作搜尋的結(jié)果。高校畢業(yè)生求穩(wěn)的就業(yè)心態(tài)可以理解，但要與時俱進，動態(tài)優(yōu)化，因為勞動力市場的靈活化、彈性化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，正規(guī)部門就業(yè)占比不斷降低也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。高校和社會要教育引導畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)觀念和預(yù)期，拓寬擇業(yè)半徑，減少在大城市中“消極就業(yè)”的現(xiàn)象。特別是要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，拓展就業(yè)空間，鼓勵引導畢業(yè)生了解以前不太被重視的地區(qū)、基層、行業(yè)以及正在出現(xiàn)的新興領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)更多實現(xiàn)個人價值的機會，并將個人價值與國家需要結(jié)合起來，實現(xiàn)理性就業(yè)。

　　(作者：賴德勝，為中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授)