【閱讀提示】陜西榆林等地行政處罰“過(guò)罰不當(dāng)” 全省通報(bào)部署整改

　　光明網(wǎng)評(píng)論員：近日，媒體跟隨國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組在陜西督查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)小微市場(chǎng)主體的一些行政處罰存在“過(guò)罰不當(dāng)”“類案不同罰”等問(wèn)題，影響了小微市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)。

　　在督查組通報(bào)中，一些地方對(duì)待小微市場(chǎng)主體的行政行為觸目驚心。2021年以來(lái)，榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)小微市場(chǎng)主體罰款超過(guò)5萬(wàn)元的食品安全案件有21起，案值幾十元至幾百元不等，罰款數(shù)額與違法所得的比例達(dá)到100倍至200倍，個(gè)別案件超過(guò)3000倍。西安市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的行政處罰事項(xiàng)達(dá)934項(xiàng)，涉及533部法律、法規(guī)和規(guī)章。一部分處罰事項(xiàng)的設(shè)定已嚴(yán)重脫離實(shí)際，但尚未修訂或廢止。有的雖已調(diào)整，但基層市場(chǎng)監(jiān)管部門仍在執(zhí)行。

　　市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈。如果說(shuō)中大型企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)脈”，小微市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”。毛細(xì)血管數(shù)量眾多、分布廣泛，對(duì)于人體健康有著決定性作用，因而，對(duì)于龐大的中國(guó)市場(chǎng)能否健康發(fā)展，小微市場(chǎng)主體一樣起著至關(guān)重要的作用。正如督查組認(rèn)為，在經(jīng)歷三年疫情、大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，處罰方式從嚴(yán)從重，不但不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，也在一定程度上抵消了國(guó)家助企紓困的效果。

　　保護(hù)市場(chǎng)主體，特別是善待小微市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境是第一位。“良禽擇木而棲”，一座城市的營(yíng)商環(huán)境好，不僅是指地方對(duì)待那些能夠?yàn)镚DP作出主要貢獻(xiàn)的中大型企業(yè)好，還包括地方對(duì)數(shù)量眾多的中小微市場(chǎng)主體好。

　　中小微市場(chǎng)主體可能只是一個(gè)小超市亦或是小飯館，但他們的存在能夠解決周邊居民的日常生活需求。因?yàn)橹写笮推髽I(yè)越多，就意味著不斷增加的員工同時(shí)也將化作這座城市的居民，而居民的衣食住行等方方面面需求，就需要由中小微市場(chǎng)主體來(lái)提供。在一定意義上，只有足夠數(shù)量的中小微市場(chǎng)主體提供服務(wù)，中大型企業(yè)才能在一地更好地持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步說(shuō)，一座城市對(duì)待中小微企業(yè)的態(tài)度，實(shí)際會(huì)被那些能夠?yàn)榈胤紾DP作出主要貢獻(xiàn)的中大型企業(yè)視作“晴雨表”。地方政府招商引資必然會(huì)有相關(guān)優(yōu)待政策，但沒有一個(gè)市場(chǎng)主體發(fā)展是一帆風(fēng)順的。當(dāng)中大型企業(yè)經(jīng)歷發(fā)展困境乃至無(wú)法為地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)時(shí)，它們一樣也會(huì)擔(dān)心遭受冷落，擔(dān)心原有的優(yōu)待政策不再持續(xù)。如何評(píng)判一地政府是否具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，就需要看該地對(duì)待那些對(duì)GDP貢獻(xiàn)微乎其微的小微市場(chǎng)主體的態(tài)度了。

　　由于小微市場(chǎng)主體數(shù)量眾多且勢(shì)單力薄，當(dāng)它們?cè)庥霾还龁?wèn)題時(shí)，能否合理合法維護(hù)自身權(quán)益，避免“有苦說(shuō)不出”，也就成了新的問(wèn)題。從這一角度出發(fā)，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍開展大督察，關(guān)注這些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生相關(guān)的小事，顯得尤為必要。諸多案例表明，大督查在各地都起到相應(yīng)作用，但能否讓督查效果長(zhǎng)期顯效，避免督查組走后沒人管沒處管，則需要從制度層面加強(qiáng)設(shè)計(jì)。

　　截至2022年6月底，中國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體數(shù)量為1.61億戶，小微市場(chǎng)主體中最具典型代表的個(gè)體工商戶數(shù)量達(dá)1.0794億戶，占據(jù)市場(chǎng)主體總量的三分之二。數(shù)量如此之巨的市場(chǎng)主體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性所在，只有保護(hù)好這些市場(chǎng)主體，我們就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤，進(jìn)而解決就業(yè)等一系列問(wèn)題。小微市場(chǎng)主體只有活下去，投資和經(jīng)濟(jì)才能好起來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)也才能好起來(lái)。