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【新聞隨筆】“輕微違法不罰” 彰顯法治溫度

發(fā)布時(shí)間:2022-08-19 10:19:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  【新聞隨筆】

  作者:沈彬(媒體評(píng)論員)

  為避免執(zhí)法的“一刀切”,探索輕微違法的容錯(cuò)機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,近日上海發(fā)布了《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),將全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。這是在之前上海先行先試“免罰清單”的基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步發(fā)揮修訂后的行政處罰法“首違不罰”的法律效果,探索行政處罰的法治化升級(jí)。此前,不少地方已有類似的舉措出臺(tái)。比如北京市在處理交通違法時(shí)就有“首違警告”的措施。

  2021年修訂的行政處罰法規(guī)定,違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。這為輕微違法不予處罰提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。上海此次新規(guī)發(fā)布,兼顧法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法溫度,是一種值得探索的解決方案。

  現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì),行政管理規(guī)范具體而細(xì)密,短短幾十個(gè)字的法條和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間,可能出現(xiàn)落差,機(jī)械套用法條,就可能出現(xiàn)執(zhí)法效果和立法初衷偏離的尷尬,執(zhí)行過程中也就需要一定容錯(cuò)空間。對(duì)于初次發(fā)生的“無心之失”行為給予一定改正機(jī)會(huì),這不是讓“法律打了折扣”,而是讓法律能更好發(fā)揮指引、教育、規(guī)范的作用,也避免了“為罰而罰”的錯(cuò)誤執(zhí)法導(dǎo)向。

  這次上海推出的《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化了“輕微違法”的范圍,明確了不予行政處罰的具體情節(jié),讓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更明確,讓市場(chǎng)有更穩(wěn)定的預(yù)期?!吨笇?dǎo)意見》在行政處罰法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確輕微違法不予處罰的適用條件,包括:違法行為已經(jīng)及時(shí)改正;違法行為要沒有危害后果或者后果輕微。而且《指導(dǎo)意見》明確,危害國(guó)家安全,危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全,危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的,不得納入不予處罰清單。

  從具體適用范圍看,主要是在交通管理、市場(chǎng)監(jiān)督、消防監(jiān)督等行政處罰的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力,從企業(yè)反饋?zhàn)顝?qiáng)烈的地方發(fā)力。比如,在交管領(lǐng)域,“公共停車場(chǎng)(庫)的工作人員未規(guī)范著裝、佩戴服務(wù)牌證”“出租汽車車輛車身、車廂和行李廂不整潔”等事項(xiàng),被列入不予處罰的清單當(dāng)中,避免了相關(guān)市場(chǎng)主體動(dòng)輒得咎。這類輕微違法在糾正之后都可以不予處罰。

  這樣的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),是上海執(zhí)法機(jī)關(guān)的自我加壓、自我挑戰(zhàn),既牢牢守住安全的法律底線,也要避免機(jī)械執(zhí)法,以紓解企業(yè)困難、激發(fā)市場(chǎng)活力。當(dāng)然,還要明確,不予處罰不意味著企業(yè)沒有任何責(zé)任,不予處罰不是“免責(zé)”,更不是縱容違法,這一機(jī)制適用的前提就是企業(yè)及時(shí)糾正違法行為、消除危害后果。

  法治不是“罰治”,“一刀切”不是法治的標(biāo)準(zhǔn),上海全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰,其目的是引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),也是一種法治的精細(xì)化升級(jí)。

(責(zé)編:李雨潼)

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