光明日報記者 姚亞奇

　　近日，國家減災委員會印發(fā)《“十四五”國家綜合防災減災規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！啊兑?guī)劃》對防范應對重大自然災害風險，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化具有重要意義?！?月21日，在應急管理部舉行的新聞發(fā)布會上，應急管理部監(jiān)測減災司司長陳勝介紹。

　　《規(guī)劃》對“十四五”時期防災減災工作設定了哪些目標任務？如何進一步加強救災救助能力建設？對此，應急管理部相關(guān)負責人作出解讀。

　　著力解決薄弱環(huán)節(jié)和共性問題

　　陳勝表示，《規(guī)劃》是我國國家層面第4個防災減災綜合性規(guī)劃，是指導新時代國家防災減災救災事業(yè)發(fā)展的綱領性文件?！兑?guī)劃》堅持提高城鄉(xiāng)自然災害設防水平，夯實全社會防范應對基礎。重點與已部署實施的自然災害防治工程相銜接，推進實施病險水庫除險加固、山洪災害防治、抗旱供水保障、城市防洪和內(nèi)澇治理、地質(zhì)災害綜合治理、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、重點林區(qū)防火應急道路等工程，同時實施基層應急能力提升計劃，推廣災害風險網(wǎng)格化管理，推進基層社區(qū)應急能力標準化建設，提升全民防災減災意識和自救互救能力，筑牢防災減災人民防線。

　　在近年的改革實踐中，一些地區(qū)和部門反映風險隱患排查治理、各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應急保障、社會深度參與等方面亟待提高。對此，《規(guī)劃》提出了編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖、建設災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)、強化災害預警和應急響應聯(lián)動機制、加強應急力量建設和物資裝備保障、強化自然災害保險服務等主要任務和重點工程，著力解決地方和部門關(guān)心的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。

　　陳勝表示，在全球氣候變化背景下，《規(guī)劃》把握災害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律等特點，統(tǒng)籌謀劃加強防災減災科研和技術(shù)攻關(guān)、推動學科和專業(yè)建設、建設國家防災科學城、建設科普宣教基地等主要任務和重點工程，為適應新形勢新要求提供防災減災人才儲備和技術(shù)儲備，增強發(fā)展后勁，提高極端情況下大震大汛等大災防范應對能力。

　　預警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達90%

　　《規(guī)劃》總體目標提出，第一階段到2025年，基本建立統(tǒng)籌高效、職責明確、防治結(jié)合、社會參與、與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災害防治體系；第二階段力爭到2035年，基本實現(xiàn)自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，重特大災害防范應對更加有力有序有效。

　　在總體目標之下，《規(guī)劃》還明確了6個分項目標、2大板塊12項主要任務。

　　陳勝表示，圍繞完善體制機制，將加強規(guī)范化建設，修訂完善防災減災法律法規(guī)，建立健全重特大災害調(diào)查評估制度，完善各類災害應急預案和各領域標準規(guī)范。

　　圍繞減輕災害風險，突出源頭管控，將災害風險評估等納入國土空間規(guī)劃編制要求，建成國家自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，預警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達90%，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災人次在1.5萬以內(nèi)，力求最大限度減輕災害風險。

　　圍繞夯實防災減災基礎，部署防災減災科技支撐能力建設重大項目，鼓勵防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實防災減災救災的基層組織體系，廣泛開展防災減災科普宣教，全國城鄉(xiāng)每個村（社區(qū)）至少有1名災害信息員。

　　災害發(fā)生10小時內(nèi)提供有效救助

　　《規(guī)劃》明確提出，“十四五”時期救災救助要更加有力高效，災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助。

　　應急管理部救災司副司長來紅州表示，國家減災委、應急管理部將進一步加強救災救助能力建設。

　　在做細群眾安置救助方面，將指導各地嚴格落實分級負責的包保責任制，細化人員轉(zhuǎn)移避險和安置救助方案，加強集中安置點精細化、規(guī)范化管理，提高受災群眾生活保障水平。

　　在救災物資保障方面，將會同糧儲等部門進一步優(yōu)化中央救災物資儲備庫布局，豐富儲備品類；依托信息化平臺，強化救災物資統(tǒng)籌調(diào)度，暢通公眾求助渠道。來紅州表示，將統(tǒng)籌調(diào)度好各方面的應急力量，暢通災后“最后一公里”物資配送的通道，確保不漏一戶、不落一人。

　　此外，來紅州表示，還將加強與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的應急聯(lián)動，健全防范因災致貧返貧長效機制，推動災害救助與社會救助、鄉(xiāng)村振興等政策制度有序銜接，形成工作合力。同時，健全因災倒損民房恢復重建部際協(xié)調(diào)機制，指導災區(qū)加強災后重建資金和政策統(tǒng)籌，全力幫助受災群眾重建家園。