居民區(qū)開(kāi)寵物殯儀館被熱議,寵物殯葬亟需行業(yè)規(guī)范
作者:唐偉
據(jù)報(bào)道,江蘇南京河西南某小區(qū)共有6000余戶住戶,但小區(qū)北門(mén)卻開(kāi)了一家“寵物殯儀館”,而且這家店鋪路對(duì)面就是該小區(qū)的學(xué)區(qū)學(xué)校。居民們“炸了鍋”:不是說(shuō)學(xué)校周邊不允許設(shè)殯儀館嗎?沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照也可以開(kāi)店?此事引起熱議。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),對(duì)于寵物殯葬這種新興業(yè)態(tài),無(wú)論是國(guó)家還是地方法律都存在空白,導(dǎo)致不少民間糾紛很難解決。同時(shí),該行業(yè)存在的種種問(wèn)題也有待規(guī)范。
寵物殯儀館作為新生事物,給執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范帶來(lái)了很大難度。對(duì)于在居民樓下開(kāi)寵物殯儀館,相關(guān)部門(mén)似乎陷入了無(wú)法可依的困境中,再加上市場(chǎng)監(jiān)管、民政、文旅和街道等多方主體,也形成了管治真空。在相關(guān)法律仍存在空白的情況下,需要多部門(mén)共議,找到解決途徑,為行業(yè)提供更長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理思路。
殯葬業(yè)所針對(duì)的主體是自然人,寵物殯葬非法定意義上的殯葬,按照“法無(wú)禁止便可為”的法定原則,其行為則受到法律的保護(hù)。如果拋開(kāi)寵物無(wú)害化處理的這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),僅就開(kāi)展寵物接送、遺體清理、告別儀式、哀悼、做骨灰飾品等業(yè)務(wù),也依然沒(méi)有脫離喪葬這個(gè)事實(shí)。殯儀館此類的設(shè)施和從事殯葬相關(guān)的業(yè)務(wù)都有著極為嚴(yán)格的場(chǎng)所要求,遵循“鄰避效應(yīng)”而選擇在遠(yuǎn)離居民區(qū)之處。從法律的角度看,根據(jù)《民法典》第八條規(guī)定,民事主體從事民事活動(dòng),不得違反法律,不得違背公序良俗。雖然依照法律規(guī)定,“寵物殯儀館”因特定對(duì)象為寵物而非自然人,不屬于法定意義上的殯葬業(yè),不過(guò)其違背了公序良俗。
從大量的事實(shí)上看,違反了公序良俗就很難有存續(xù)的空間,同時(shí)還會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾和沖突。比如北京通州的蓮水怡園小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)自己小區(qū)的底商要開(kāi)一家殯葬服務(wù)門(mén)店,小區(qū)業(yè)主們紛紛表示不能接受,進(jìn)行集體維權(quán),撥打電話向上進(jìn)行反映的同時(shí),還在其門(mén)店懸掛了橫幅。2017年,南京江寧一小區(qū)開(kāi)“托老所”,業(yè)主聯(lián)合抵制,同年,廣東深圳一小區(qū)開(kāi)動(dòng)物收容所遭抵制。南京這家商戶把寵物殯儀館且緊鄰學(xué)區(qū)學(xué)校,遭受到小區(qū)居民的集體抵制不足為奇。
表面上看,基于既有法律條款和職能界定,相關(guān)部門(mén)的有效履職和規(guī)范管理有較大挑戰(zhàn),不過(guò),僅就符合公序良俗這一法定原則,相關(guān)部門(mén)依然可以開(kāi)展“前置審查”,對(duì)新開(kāi)辦商鋪或企業(yè)的合理合情性進(jìn)行把關(guān),而不必等到開(kāi)辦之后進(jìn)行審查。即便按照先照后證的基本原則,對(duì)于未排除在法定范圍外的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的相關(guān)規(guī)定給予干預(yù)和處置。尤其是針對(duì)那些涉及群體利益的經(jīng)營(yíng)行為,基于維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定等各種因素,都應(yīng)當(dāng)實(shí)施公序良俗審核把關(guān),從源頭上進(jìn)行有效預(yù)防和規(guī)避,如此類似的現(xiàn)象才不會(huì)重演。(唐偉)
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