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推進基本公共服務均等化

發(fā)布時間:2022-03-31 09:42:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:王列軍(國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長)

  共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。經(jīng)過長期努力,我國在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展上持續(xù)發(fā)力,采取有力措施保障和改善民生,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會,為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在,已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。在新時代新征程扎實推動共同富裕,需將推動基本公共服務均等化作為著力點。

  提供基本公共服務主要是政府責任,也由政府直接實施?;竟卜站然菀自诮诨蛘咧衅谕苿樱⒃谙鄬^短的時間內取得成效。與此同時,基本公共服務領域的相關制度具有普惠性,不僅有利于保障民生,改善人們的生活品質,也有利于增強人的發(fā)展能力。因此,基本公共服務均等化既能改善人們當前的生活質量,也有利于為未來縮小城鄉(xiāng)居民收入差距奠定基礎,兼具短期效應和長期效應,是推動共同富裕的重要抓手。

  從總體上看,現(xiàn)階段推進基本公共服務均等化面臨三方面挑戰(zhàn)。一是供給存在明顯短板,特別是在老齡化快速發(fā)展、家庭功能弱化的背景下,“一老一小”等方面的公共服務供給明顯不足;二是基本公共服務的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍然較大,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務資源配置不均衡、服務水平差異較大等問題還比較突出;三是人口老齡化問題不斷深化,新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,這些都對基本公共服務的供給結構、資源布局、服務成本等帶來較大挑戰(zhàn)。

  當前,我國已經(jīng)逐步建立起了較為完整的基本公共服務制度體系,政府對基本公共服務的投入持續(xù)加大,大多數(shù)基本公共服務實現(xiàn)了普遍覆蓋。面向未來,還需進一步清晰推進基本公共服務均等化的現(xiàn)實路徑。

  第一,優(yōu)先推進基本公共服務的普遍覆蓋?;竟卜站炔痪龋滓牟皇窃谒胶唾|量這個層面上考量,而是要看是否覆蓋了所有應該覆蓋的人群。

  第二,要通過制度整合來促進基本公共服務均等化。黨的十八大以來,我國在這方面已經(jīng)做了很多努力,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、基本養(yǎng)老保險制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制,等等。下一步,需在這個方向上接續(xù)發(fā)力。

  第三,繼續(xù)加大中央對地方的轉移支付,提高中央和省級政府在基本公共服務中的支出比重,控制和縮小各地基本公共服務人均經(jīng)費差距。還應根據(jù)不同公共服務的特點,建立形成明確、穩(wěn)定的政府間基本公共服務成本分擔機制。

  第四,需積極發(fā)揮新技術在促進農(nóng)村、偏遠地區(qū)基本公共服務均等化中的作用。即使在基本公共服務制度比較完善的發(fā)達國家,農(nóng)村、偏遠地區(qū)的基本公共服務供給仍然是一個難題,其中,如何提升人力資本是需要關注的重點問題。我國應充分利用新技術推動服務模式創(chuàng)新,擴展優(yōu)質公共服務資源的輻射范圍。加快遠程教育、遠程醫(yī)療等遠程服務基礎設施建設,把城市優(yōu)質公共服務資源延伸到農(nóng)村和偏遠地區(qū)。政府應對遠程提供的基本公共服務給予支持,同時,可以充分利用信息技術加強對農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師、醫(yī)生等公共服務人力資源的在線培訓培養(yǎng),進一步夯實農(nóng)村、偏遠地區(qū)的人力資源基礎。

(責編: 李雨潼)

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