今年我國三農(nóng)工作怎么干?一號文件有答案
雨水時節(jié)看三農(nóng)。2月22日,2022年中央一號文件正式對外發(fā)布,標(biāo)題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,這也是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)第19個中央一號文件。當(dāng)前,全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱,氣候變化挑戰(zhàn)突出,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨。在這種背景下,今年我國三農(nóng)工作怎么干?如何著眼國家戰(zhàn)略、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤?鄉(xiāng)村振興又有哪些重大利好?一號文件對這些問題進(jìn)行了解答。
人勤春來早,百事農(nóng)為先。雨水過后,我國不少地方農(nóng)戶都抓住有利時機(jī),積極開展春耕。河南滑縣是我國最大的小麥生產(chǎn)縣,去年受強(qiáng)降雨和洪澇影響,滑縣蓄滯洪區(qū)里的冬小麥種植推遲了50多天,當(dāng)?shù)剞r(nóng)技專家正指導(dǎo)村民這些晚播小麥進(jìn)行地膜覆蓋,延長小麥在早春的生長時間。
據(jù)了解,我國已經(jīng)連續(xù)七年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1.3萬億斤以上,要保證今年的糧食持續(xù)豐收,解決春耕和促弱苗轉(zhuǎn)壯問題,是非常重要的基礎(chǔ)。
去年受極端天氣的影響,全國有三分之一的小麥晚播。除此以外,今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨農(nóng)資價格偏高等不利因素的影響。糧食穩(wěn)才能天下安。中國人的飯碗任何時間都要牢牢端在自己手中。在剛剛公布的一號文件中,就提出要牢牢守住國家糧食安全的底線,確保糧食播種面積穩(wěn)定,產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁?。?022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)國務(wù)院已經(jīng)審定,分解下達(dá)到各省級人民政府,我們將全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),會同有關(guān)部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法,督促主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
今年一號文件的標(biāo)題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的主題貫穿全局。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好三農(nóng)工作,都是為了接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是十九年來中央“一號文件”里第一次把具體年度寫入文件。那么今年三農(nóng)工作最重要的任務(wù)是什么呢?
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶:當(dāng)然是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),把它作為年度的突出任務(wù),一個方面是在應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情的過程中間要占有主動,必須抓好糧食生產(chǎn)和供給保障。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,也需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的基本盤,特別是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。
穩(wěn)住糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是今年三農(nóng)最重要的任務(wù)。關(guān)于重要農(nóng)產(chǎn)品供給,一號文件中提出,要大力實(shí)施“大豆和油料產(chǎn)能提升工作”。專家認(rèn)為,這也是今年三農(nóng)工作中壓力最大的一個環(huán)節(jié)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶:我們大豆對外依存度已經(jīng)超過了80%,食用植物油的對外依存度已經(jīng)超過了60%,從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度看問題,實(shí)施大豆和油料提升工程是非常迫切,也是非常必要的。
既要穩(wěn)定糧食面積、確保糧食豐收,又要大力提高大豆油料的種植面積,這二者之間的矛盾如何緩解呢?近日,在四川青神縣橋樓村的田間地頭,農(nóng)戶們正抓緊晴好天氣播種,而他們在一塊田里,同時播下了大豆和玉米兩種種子。
今年一號文件中也提出要在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植,在東北地區(qū)開展糧豆輪作,在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜等措施。
土地是農(nóng)業(yè)的命根子,不管是保證糧食還是其他農(nóng)產(chǎn)品供給,都需要耕地的穩(wěn)定。在擺出今年的年度性任務(wù)之后,一號文件也著重提出具體目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)的路徑和基礎(chǔ)。在這其中,最引人關(guān)注的就是提出“落實(shí)長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,嚴(yán)守18億畝耕地紅線。
根據(jù)第三次全國國土調(diào)查,2019年我國耕地保有量是19.18億畝,比2009年減少了1.13億畝,已經(jīng)逼近18億畝紅線。因此一號文件提出,將耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核,一票否決,終身追責(zé)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成:去年中央一號文件提出的是糧食安全黨政同責(zé),今年一號文件要求實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),而且要實(shí)行終身追責(zé),這樣才能把耕地保護(hù)的責(zé)任,層層分解落到實(shí)處。
落實(shí)了保護(hù)責(zé)任,一號文件還明確了兩個優(yōu)先序。一個是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序,統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。除此以外,還提出要嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。專家認(rèn)為,明確這兩個優(yōu)先序在具體的耕地保護(hù)實(shí)施中有著重要作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成:前面(一個優(yōu)先序)是解決了耕地的非農(nóng)化問題,后面(一個優(yōu)先序)是解決耕地的非糧化問題。過去耕地基本農(nóng)田,還有生態(tài)保護(hù)紅線,城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界線是明確的,但是沒有明確優(yōu)先序。這次文件明確提出要明確優(yōu)先序,要把耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)擺在優(yōu)先的位置,要帶著位置劃定下來,然后實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,全國近70%的農(nóng)作物新品種都會經(jīng)過海南南繁育種基地的培育。海南東方市的百萬畝感恩平原核心區(qū),已經(jīng)集聚起20多家全國知名制種企業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶:種子是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全的兩個要害之一,一個是耕地,一個是種子。種子之所以稱為要害,一方面它關(guān)系到部分種源是否被“卡脖子”的問題,另外一個方面,它也關(guān)系到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
種源安全直接關(guān)系糧食安全。按照中央“一號文件”的部署,今年我國將全面實(shí)施種業(yè)振興行動,推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè),并啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶:要實(shí)施好這個方案我覺得核心是三條,一個是要抓好種質(zhì)資源的收集、整理;第二個是育種技術(shù)的創(chuàng)新,要用現(xiàn)代生物科技一系列包括信息化手段,來推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新的水平;第三個是要培育和壯大種業(yè)的龍頭企業(yè),推進(jìn)育、繁、推一體化。
浙江金華市下楊村地處丘陵山區(qū),平原地方的農(nóng)機(jī)具不太適用,當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)把“實(shí)驗(yàn)室”開進(jìn)了田間。由種糧大戶現(xiàn)場試用新農(nóng)機(jī),并提出改進(jìn)意見。去年,浙江省提出針對山區(qū)丘陵地區(qū)糧食生產(chǎn)研發(fā)小型耕作機(jī)械。因?yàn)橛脩袅坎淮?,企業(yè)研發(fā)動力不足。浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院的專家通過現(xiàn)場調(diào)研,用計算機(jī)模擬軟件進(jìn)行了初步設(shè)計。
這樣的協(xié)同攻關(guān)將在我國更多地方出現(xiàn)。今年一號文件提出,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程協(xié)同攻關(guān),加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)、設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。除了確保糧食安全,一號文件強(qiáng)調(diào),堅決守住不發(fā)生規(guī)?;地毷墙衲晡覈r(nóng)工作的另一條底線。今年我國將繼續(xù)完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。針對160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,今年將出臺更多高含金量政策,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要選派“科技特派團(tuán)”,開展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶,用一系列舉措增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展能力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成:一方面現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力還很大,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,任務(wù)也是十分艱巨的。特別是農(nóng)民收入增長(速度)雖然高于城鎮(zhèn)收入增長(速度),但是增長渠道現(xiàn)在還面臨著狹窄的問題,需要進(jìn)一步拓展增長渠道,提升增長的空間。
要鞏固脫貧成果,進(jìn)一步提高收入,加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提升就業(yè)能力是長久之計。云南省臨滄市碗窯村的這位村民,正在自家的制陶工作室制作茶壺,去年6月,他被當(dāng)?shù)厝松绮块T選派到外地免費(fèi)學(xué)習(xí)茶壺制作工藝。現(xiàn)在他已接到源源不斷的土陶產(chǎn)品訂單,每個月的銷售利潤有一萬多元。
2022年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第二年。尤其值得注意的是,在今年一號文件中還特別提到——要落實(shí)“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁?。撼浞终J(rèn)識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,保持歷史耐心,把握好工作的時、度、效?,F(xiàn)在是持久戰(zhàn),不是攻堅戰(zhàn),寧可慢一點(diǎn)也要穩(wěn)一點(diǎn),準(zhǔn)一點(diǎn),好一點(diǎn)。
寧肯慢一點(diǎn)也要穩(wěn)一點(diǎn),準(zhǔn)一點(diǎn),好一點(diǎn)。面對更趨復(fù)雜和不確定的外部環(huán)境,今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)了要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),三農(nóng)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭,牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,做好三農(nóng)工作,推動鄉(xiāng)村振興,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),農(nóng)民穩(wěn)步增收,農(nóng)村穩(wěn)定安寧,對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境來說,是堅實(shí)的支撐。
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