作者：周琳

　　最近，有兩則關(guān)于區(qū)域互認(rèn)的消息引發(fā)關(guān)注。一是天津相關(guān)部門日前實(shí)施新修訂的《天津市居住證管理辦法》和《天津市居住證積分指標(biāo)及分值表》，增加了“推動(dòng)京津冀居住證互認(rèn)”和放寬居住證申請(qǐng)條件等內(nèi)容。二是國務(wù)院辦公廳發(fā)文“支持試點(diǎn)地區(qū)在城市群內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)”。

　　兩者均著眼于戶籍制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，進(jìn)而盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。尤其是京津冀居住證互認(rèn)，對(duì)于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置意義深遠(yuǎn)。

　　央地兩個(gè)層面發(fā)力擴(kuò)大區(qū)域互認(rèn)并非偶然。一段時(shí)間以來，一些區(qū)域的人力資源共享、勞動(dòng)力要素配置等，都受到不少隱形因素制約，市場(chǎng)化配置程度不充分，尤其是體制內(nèi)外人力資源配置的矛盾，很大程度上影響了區(qū)域勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以區(qū)域分割為例，有的城市或地區(qū)實(shí)行外來勞動(dòng)力暫住證、居住證制度，當(dāng)?shù)卣上蜣k理暫住證、居住證的外來勞動(dòng)力提供“市民待遇”，但外來勞動(dòng)力在工作、住房、子女教育等方面仍然受一定限制。又如，城鄉(xiāng)分割，既可能帶來不同區(qū)域的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力難以融入城市，又可能在農(nóng)村帶來轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力留守兒童養(yǎng)育、留守老人贍養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題。

　　包含勞動(dòng)力在內(nèi)的要素市場(chǎng)化配置是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本特征，要素市場(chǎng)化配置改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要制度保障。從這個(gè)意義看，區(qū)域互認(rèn)改革，有利于拆除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的藩籬、打破區(qū)域分割，有利于加速推動(dòng)區(qū)域人力資源共享，促進(jìn)人員、物資自由流動(dòng)，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。其必要性和緊迫性不言而喻。

　　從租房落戶到居住證互認(rèn)，再到落戶年限同城化積累互認(rèn)，表面上看是部分區(qū)域之間“搶人大戰(zhàn)”的升級(jí)版，背后卻是不同區(qū)域加速一體化發(fā)展，鼓勵(lì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化和加速城鎮(zhèn)化的大文章。做好這篇區(qū)域人才一體化發(fā)展的文章，最終將有助于擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需，最大限度激發(fā)被抑制的人口存量紅利，促進(jìn)勞動(dòng)力要素高效配置。

　　有人擔(dān)心，當(dāng)落戶門檻不斷降低，區(qū)域互認(rèn)增加，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致個(gè)別大城市不堪重負(fù)，小城市被“虹吸效應(yīng)”影響發(fā)展？實(shí)際上，這種擔(dān)心是多余的。區(qū)域互認(rèn)改革的目的，恰恰是通過破除城市群內(nèi)部的戶籍壁壘來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)和分配，避免大中小城市過度失衡，從而真正推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要實(shí)現(xiàn)這些目的，僅靠互認(rèn)還不夠。下一步，應(yīng)繼續(xù)構(gòu)建公平有序落戶的戶籍政策，有效發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域人力資源配置中的積極作用。一方面，不斷調(diào)整和完善戶口遷移政策，可考慮逐步調(diào)整大城市落戶政策。創(chuàng)新人口管理方式，以居住證為載體，完善積分落戶政策，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，建立完善覆蓋全國實(shí)際居住人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫。此外，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，鼓勵(lì)有知識(shí)、有技能的人才去農(nóng)村并留在農(nóng)村，為區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（周琳）