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合肥高新區(qū)“土地管理改革”蹚出新路

發(fā)布時間:2023-12-15 15:18:00來源: 人民網(wǎng)-安徽頻道

  不到三年時間,盤活閑置低效用地近4000畝,幾乎相當4個合肥天鵝湖、370個足球場。

  以效益衡量,價值立竿見影。

  “相較于征地,這些土地的盤活,僅土地使用成本就能節(jié)省近40億元?!比涨?,合肥高新區(qū)黨工委書記、管委會主任宋道軍算了這樣一筆賬。參考去年該區(qū)平均每畝67.8萬元的稅收,上述土地,光稅收一項,每年便可創(chuàng)造效益27億元。

 

合肥高新區(qū)一隅。合肥高新區(qū)管委會供圖

  眾所周知,土地是發(fā)展的核心要素之一。今年年初,安徽獲批全國首個土地節(jié)約集約利用綜合改革試點省,啟動一場更深層次、更廣范圍的土地要素資源優(yōu)化配置,向土地要效益。

  接續(xù)“畝均論英雄”改革,合肥高新區(qū)“土地管理改革”正在探出新路。

  這片僅用全市1.1%的土地創(chuàng)造全市15%GDP(與兩個合作園區(qū)分成前占比)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),從產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展“一地難求”的矛盾破題,創(chuàng)新實踐出一套土地全域治理模式,從“存量”要“增量”,以“小空間”謀求“大發(fā)展”。

  發(fā)展“相對論”

  合肥高新區(qū)很“大”。

  “大”是指“橫看成嶺側成峰”。橫向看,根據(jù)科技部火炬中心2022年國家高新技術開發(fā)區(qū)綜合評價結果,全國178個國家級高新區(qū)排名中,合肥高新區(qū)位列第七名,較上一年上升一位,連續(xù)九年穩(wěn)居全國十強。側向看,2022年,合肥高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占到合肥市全市的15%,并貢獻全市25%的稅收收入、42%的規(guī)上企業(yè)利潤;全省20%以上、全市40%以上的國家高新企業(yè)、專精特新“小巨人”和上市企業(yè),由此培育。

  合肥高新區(qū)卻很“小”。

  “小”反映于地理空間上。以面積論,上海張江高新區(qū)是合肥高新區(qū)的近3倍,北京中關村則是其2.7倍;相比其他前十名國家高新區(qū),合肥高新區(qū)也“瘦”了一圈。

  實際上,總面積179平方公里(其中51km2為剛劃入托管區(qū),80%以上為不得開發(fā)的基本農(nóng)田)的合肥高新區(qū),留給工業(yè)的空間更小?!叭コr(nóng)業(yè)用地與城市高壓走廊,真正能容納產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間少之又少?!彼蔚儡姼醒?。

 

合肥高新區(qū)量子大道(云飛路)。合肥高新區(qū)管委會供圖

  “小空間”難掩“大雄心”。錨定世界領先科技園區(qū)目標,合肥高新區(qū)志在打造先進制造業(yè)發(fā)展新高地。

  這里構建起以新一代信息技術、光伏新能源、生物醫(yī)藥、公共安全為引領,家電、汽車為支柱,現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的“421”產(chǎn)業(yè)體系,是合肥獲批人工智能、集成電路2個國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群的核心載體,獲批國家先進制造業(yè)集群(智能語音)、國家網(wǎng)絡安全教育技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)、量子信息未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點培育。

 

合肥高新區(qū)一隅。合肥高新區(qū)管委會供圖

  國家級高新技術企業(yè)今年將超3000家,瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)已超1300家……作為合肥科創(chuàng)之城的核心“名片”,合肥高新區(qū)亟待解題發(fā)展的“相對論”,尋求通往先進制造產(chǎn)業(yè)高地的現(xiàn)實路徑。

  解題“全”路徑

  以“小”博“大”,合肥高新區(qū)向“土改”要效益。

  怎么要?一塊80畝地的嬗變是生動注解。

  今年,合肥高新區(qū)與一家光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)“牽手”。根據(jù)合作協(xié)議,企業(yè)承諾利用該區(qū)釋放的80畝“低效用地”進行增產(chǎn)擴能,實現(xiàn)年產(chǎn)增值16億元,預計畝均稅收超100萬元。

  對比此前,這80畝地在“前任企業(yè)”手中,畝均稅收尚不足5萬元。

  從5萬到100萬元,支撐畝均效益指數(shù)級倍增的,是一種創(chuàng)新的土地全域治理模式。

  如何要?從組織到制度,再到實施,合肥高新區(qū)打通了從“存量”要“增量”的“全”路徑。

 

科大硅谷核心區(qū)——中安創(chuàng)谷。合肥高新區(qū)管委會供圖

  組織上,合肥高新區(qū)成立了由黨工委主要領導擔任組長的產(chǎn)業(yè)用地全域治理領導小組,構建區(qū)域全覆蓋、部門全參與、項目全周期的全域治理工作格局;制度上,該區(qū)構建20余項標準化工作機制、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)用地“14451”全域治理工作體系、搭建34個部門協(xié)同化治理平臺,初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地全域治理工作的頂層設計。

  所謂“14451”模式,是以“畝均論英雄”為引領,圍繞項目招商、供地、監(jiān)管、退出4個階段,構建土地評價標準、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)行、健康修復4個體系,綜合運用法律、行政、市場、社會、紀檢5種方式,形成全區(qū)域、全過程、全員參與的“一體化”土地全域治理模式。

  具體到實施上,合肥高新區(qū)成立社會創(chuàng)新管理中心這一專門機構,統(tǒng)籌推進全域土地治理的各項工作。

 

中國科大先進技術研究院。合肥高新區(qū)管委會供圖

  實施原則上,合肥高新區(qū)確立了“實事求是、依法合規(guī)、合情合理、公平公正、合作共贏”的二十字方針。“按照這‘二十字方針’,我們盤活的土地既有工業(yè)用地,也有商業(yè)用地;涉及企業(yè)既有國企也有民企,還有外企。”宋道軍補充道。

  “剛”與“柔”角力

  盤活閑置與低效土地,絕非一蹴。“收人家地,如同割人家肉?!彼蔚儡娮髁艘粋€形象比喻。

  土地的背后,是利益的博弈。何以在博弈中實現(xiàn)雙方共贏,是一個“技術活”。

  合肥高新區(qū)在全省范圍首創(chuàng)“健康體檢”和“土地管家”制度。以法律與行政的“剛性”監(jiān)督,結合第三方專業(yè)力量的“柔性”協(xié)力,共同撬動閑置與低效土地的盤活。

  所謂“健康體檢”,是針對閑置和低效用地企業(yè)可能存在的生產(chǎn)經(jīng)營風險,通過環(huán)保、應急、消防等職能部門全面有效及時地協(xié)同聯(lián)動,強化執(zhí)法監(jiān)管,幫助引導企業(yè)發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)營管理問題,形成監(jiān)管合力,加速處置進度。

  “很多低效工業(yè)用地被轉讓用作大排檔、健身館,效益低不說,安全隱患、環(huán)保等問題重重。”宋道軍解釋,有了“健康體檢”,便能倒逼閑置低效土地回歸“正軌”。

 

合肥高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。合肥高新區(qū)管委會供圖

  “土地管家”則是一個聯(lián)合體。合肥高新區(qū)通過政府購買服務方式,引入律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評估師等社會專業(yè)力量破解政府專業(yè)和人力瓶頸。

  事實上,“土地管家”是合肥高新區(qū)解題“土地管理改革”的關鍵一環(huán)。

  首先是向專業(yè)“借力”。一塊閑置低效土地涉及哪些盤根錯節(jié)的法律關系,后續(xù)轉讓與產(chǎn)業(yè)導入又該如何發(fā)力,有專業(yè)人士的“梳理”與“把關”,找準“痛點”,因地施策,問題自然迎刃而解?!拔覀兊淖饔檬翘峁I(yè)建議,確保全過程依法依規(guī)進行?!焙戏矢咝聟^(qū)“土地管家”項目負責人、一位律師事務所負責人表示。

  其次關乎公平?!肮胶苤匾?,‘不患寡而患不均’?!辈稍L中宋道軍多次強調(diào)公平的意義,“我們對區(qū)里所有企業(yè)的政策都是一致的。”如何讓土地盤活過程置身同一“標準線”,法治與市場化的專業(yè)力量不容缺位。

  “一定程度上,盤活閑置與低效用地,也是一次社會治理。”律師事務所負責人補充道,法律的介入實質是公平的背書,“土地管家”要理清楚“債”,算公平“賬”,讓彼此以平等地位“對話”。

 

合肥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。合肥高新區(qū)管委會供圖

  事實證明,“健康體檢+土地管家”投射著普適的樣板意義。今年1月18日,該制度被寫入《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作實施方案》在全省推廣。

  “閉環(huán)”處置鏈

  事關高質量發(fā)展,“畝均論英雄”改革必須久久為功。在合肥高新區(qū),低效閑置土地盤活已是一條閉環(huán)處置鏈。

  “畝均效益是一個動態(tài)標準,無論企業(yè)抑或產(chǎn)業(yè),都有生命周期?!彼蔚儡娨徽Z中的。

  在合肥高新區(qū),以畝均效益評價為標準,建立起閑置低效土地入庫機制,待其盤活后則會移出;隨著“畝均效益”評價門檻的抬高,新的閑置低效用地則又被入庫管理。如此,從“入庫”到“出庫”再到“入庫”,閑置低效土地實現(xiàn)了閉環(huán)“淘汰”,良性發(fā)展。

 

中國科學院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院。合肥高新區(qū)管委會供圖

  事實上,從培育諸如量子、生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè),到向優(yōu)質企業(yè)供地,再到加大孵化器建設規(guī)模等,近年來,合肥高新區(qū)力圖從源頭上“斬除”閑置低效用地的“滋生”。

  土地之變,高新區(qū)碩果累累。

  在2022年合肥市畝均效益評價中,合肥高新區(qū)作為全市13個縣區(qū)中唯一無企業(yè)歸為D檔的縣區(qū),A類企業(yè)總數(shù)突破163家,占全市A類企業(yè)總數(shù)(415家)的近40%,參評企業(yè)數(shù)量位居全市13個縣區(qū)第一,且參評企業(yè)畝均稅收(67.8萬元/畝)、研發(fā)投入強度(4.9%)、全員勞動生產(chǎn)率(1185.6萬元/人)、單位能耗營業(yè)收入(38.7萬元/tce)四項指標均位居全市第一。

 

中國聲谷。合肥高新區(qū)管委會供圖

  40多年前,喊出“時間就是金錢,效率就是生命”的深圳蛇口人向“時間”要效益;40多年后,以建設世界領先科技園區(qū)為目標的合肥高新區(qū),創(chuàng)新深化“畝均論英雄”改革,向土地要效益,讓產(chǎn)業(yè)落地而“生金”。

  合肥高新,寸土寸金。

(責編:李文治)

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