《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》于今日起施行。2月28日，省人大常委會召開條例貫徹實施座談會。會上省財政部門透露，江蘇堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，今年省級預算安排“農(nóng)林水”支出同口徑增長6.9%，增幅高于一般公共預算支出增幅。

　　財政投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人、地、錢是關鍵。省鄉(xiāng)村振興促進條例在制定過程中，注重要素供給和整合，積極回應了基層關切。以資金投入為例，條例要求建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度，加大財政支農(nóng)投入，明確土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應當提高到10%以上，鼓勵引導社會資本投向鄉(xiāng)村。

　　如何嚴格落實上述制度機制？省財政廳一級巡視員李建平介紹，省財政在加大預算安排的同時，將有效發(fā)揮財政資金的引導作用，積極構(gòu)建多元投入保障機制。

　　在健全公共財政優(yōu)先保障機制上，江蘇著力健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。2023年，省級預算安排“農(nóng)林水”支出216.49億元，同口徑增長6.9%?！巴瑫r，嚴格實施財政支持鄉(xiāng)村振興實績考核，夯實市縣財政支農(nóng)投入責任，有力保障財政支農(nóng)投入‘力度不斷增強，總量持續(xù)增加’。”李建平說。

　　圍繞條例規(guī)定的建立多渠道籌資機制，江蘇將落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，嚴格開展考核，確保到“十四五”期末，以設區(qū)市、縣（市）為單位，用于鄉(xiāng)村振興支出達到土地出讓收入的10%以上、收益的50%以上。江蘇還將用足用好政府債券支持鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)支持各地在省下達的新增專項債務限額內(nèi)申請發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設。

　　支農(nóng)資金來源多元化，還有賴于投融資機制的完善。李建平表示，將發(fā)揮好省鄉(xiāng)村振興投資基金作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本的投入；完善普惠金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系，加大“蘇農(nóng)貸”推廣力度，深化“政銀擔”合作機制建設，全面提高農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)效，推動產(chǎn)糧大縣（區(qū)）擴大水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險范圍，完善生豬“保險+期貨”試點政策。

　　全面落實糧食安全責任制

　　確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。省條例重點在加強糧食安全和耕地保護上作出規(guī)定，要求全面落實糧食安全責任制。

　　“我們將深入貫徹落實條例精神，繼續(xù)實行最嚴格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，努力夯實糧食安全根基。”省自然資源廳副廳長李如海表示，將在國土空間規(guī)劃編制中足額分解下達耕地和永久基本農(nóng)田保護任務并落實到位，逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書，嚴格落實耕地保護黨政同責；同時，持續(xù)完善耕地保護激勵機制，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償激勵力度。江蘇將進一步強化耕地用途管制，全面落實耕地占補平衡、進出平衡“雙平衡”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。

　　為全方位夯實糧食安全根基，江蘇將持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)資金分配，提高農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量等因素比重，支農(nóng)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。李建平介紹，財政支農(nóng)資金將圍繞逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的決策部署，支持建設高標準“噸糧田”；圍繞保障種糧農(nóng)民收益，做好耕地地力保護補貼、稻谷補貼、種糧農(nóng)民一次性補貼發(fā)放工作；圍繞提高市縣重農(nóng)抓糧積極性，落實產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣獎勵政策。江蘇還將注重統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)救災和防汛抗旱資金，進一步提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。

　　強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

　　為貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法“規(guī)劃先行”原則，省條例設“規(guī)劃引領”專章，以發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興促進工作中的前瞻性、統(tǒng)籌性作用。圍繞落實這一要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長孫翔表示，將推動建立健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系及規(guī)劃編制與實施工作機制，通過規(guī)劃編制集聚各方智慧力量，明確各地各有關部門主要任務和職責分工，還將通過規(guī)劃實施情況督促檢查、規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估等，推動規(guī)劃重點任務落實。

　　近年來，江蘇系統(tǒng)推進“四級三類”國土空間規(guī)劃編制，初步形成具有江蘇特色的“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系。李如海表示，將按照條例“科學合理安排村莊布局，組織開展村莊規(guī)劃編制工作”的要求，堅持先規(guī)劃后建設，有序開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，加強對村莊發(fā)展的分類引導，重點加強規(guī)劃發(fā)展村莊規(guī)劃建設。一方面，繼續(xù)完善村莊規(guī)劃政策和技術(shù)文件，健全全省村莊規(guī)劃工作推進機制，積極推進村莊規(guī)劃編制和報備；另一方面，持續(xù)推進“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動，探索常態(tài)化的規(guī)劃師駐鎮(zhèn)、駐村服務機制。

　　設計師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員也在住建部門組織下積極下鄉(xiāng)，引導幫助農(nóng)民設計農(nóng)房。省住建廳總工程師路宏偉告訴記者，落實好省條例關于農(nóng)房安全和建設管理的有關要求，他們將一手提升農(nóng)房建設品質(zhì)，一手守住農(nóng)房安全底線。

　　路宏偉表示，住建部門將指導各地重點圍繞1980年及以前建的農(nóng)房，暢通進城入鎮(zhèn)購房、加固改造、原址翻建、選址新建等多種改善路徑，努力讓農(nóng)民群眾通過農(nóng)房改善實現(xiàn)從住有所居到住有宜居。設計師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，將引導農(nóng)民在農(nóng)房設計時遵循安全、適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的原則，科學合理設置功能空間，滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求，并考慮全生命周期功能轉(zhuǎn)換。住建部門還將指導各地重視農(nóng)房的在地性、文化性和時代性表達，積極構(gòu)建適合江蘇省情的綠色農(nóng)房技術(shù)體系和鄉(xiāng)村建設工匠管理體系。

　　健全完善鄉(xiāng)村建設工匠管理體系之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級房屋安全管理隊伍建設也將得到加強。路宏偉表示，將按照“三管三必須”的要求，會同相關部門共同探索建立農(nóng)村房屋安全信息共享和流轉(zhuǎn)處置機制，健全農(nóng)村房屋改擴建、用作經(jīng)營的全過程管理制度，深入研究并積極探索農(nóng)村房屋定期體檢、質(zhì)量保險等制度，推動農(nóng)村房屋安全管理體制機制創(chuàng)新。（陳月飛）