人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、學位緊張……每座超大城市都面臨著急速擴張所帶來的建設管理跟不上需求增長的矛盾。北京也不例外，這些矛盾既是困擾城市發(fā)展的“大城市病”，更成了百姓的一塊“心病”。

　　身為大國首都，北京自當率先走出一條治理“大城市病”的新路。這些年來，全市深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，持續(xù)開展“疏解整治促提升”專項行動，推動城市減量發(fā)展。過去5年，全市與疏解相關六大行業(yè)市場主體下降17.8%，利用騰退區(qū)域性批發(fā)市場等大體量空間集聚高精尖產(chǎn)業(yè)，建設提升6000多處便民網(wǎng)點，更利用零散、低效空間補建了一批養(yǎng)老驛站、書店等公共服務設施，為治理“大城市病”貢獻出北京“藥方”。

　　從聚到疏

　　疏解相關六大行業(yè)市場主體降17.8%

　　北京、天津、河北廊坊——北京精雕集團在京津冀的三點布局，撐起了企業(yè)快速發(fā)展的“黃金三角形”。8年前，精雕集團把生產(chǎn)線搬到廊坊，把研發(fā)留在北京，已經(jīng)建成的天津新生產(chǎn)線未來也將布局一批新設備。

　　企業(yè)的調(diào)整折射整座城市的巨變?！氨本┏鞘邪l(fā)展方式的改變，僅僅考慮‘眼前利益’難以解決，僅僅依靠自身‘一畝三分地’難以解決?！笔邪l(fā)改委相關負責人說，疏解是根治北京“大城市病”的關鍵抓手，北京堅持內(nèi)部功能重組與向外疏解轉移雙向發(fā)力——

　　看增量。全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄不斷迭代升級，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務近2.4萬件，為構建高精尖經(jīng)濟結構打開了更大空間,科技等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設市場主體占比由2013年的40%升至2021年的62%。

　　看存量。累計疏解提升一般制造業(yè)企業(yè)超過2000家、區(qū)域性市場和物流中心640個。

　　看城六區(qū)。截至2021年底，全市制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等與疏解相關的六大行業(yè)市場主體數(shù)量較2016年同期下降17.8%，其中城六區(qū)更是下降35.3%，是全市平均降幅的2倍。

　　看核心區(qū)。一批市屬高校醫(yī)院向外布局，核心區(qū)外地患者診療量構成比持續(xù)降低。“降密提質(zhì)”的過程中，前門旅游集散中心完成外遷，137家住宿業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

　　從聚到疏，從加到減，北京城的深刻變化滲透到城市運行、百姓生活的方方面面。“近年來，北京堅持集約發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、生產(chǎn)效率提升。”市發(fā)改委相關負責人說，北京已實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉(xiāng)建設用地減量110平方公里，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

　　從管到治

　　精細化治違騰退土地2.2萬公頃

　　這幾年，越來越多的市民開門見綠，很多新增綠地都是疏解騰退再綠化的成果。2017年以來，本市累計拆除違法建設2.3億平方米、騰退土地2.2萬公頃。

　　“違法建設的治理一直是老大難。這幾年我們變換了思路，實現(xiàn)從整治型拆違向規(guī)劃引領精細化治違的轉變，一體化實施拆違、騰地、增綠。”市發(fā)改委相關負責人說。

　　冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿非一日之功。

　　“大城市病”的形成是在城市日積月累建設發(fā)展過程中從量變到質(zhì)變的結果，形成因素多元而復雜。破解沉疴頑疾，既需要“猛藥”，更需要“緩藥”。

　　近年來，本市把占道經(jīng)營、群租房、無證無照經(jīng)營等城市治理任務并聯(lián)推進，大部分任務進入“發(fā)現(xiàn)一處、治理一處”的動態(tài)清零治理階段。同時，制定出臺圍擋規(guī)范治理、橋下空間使用管理、住房租賃條例等一系列關于城市治理的標準、政策、機制，推動從專項整治向常態(tài)化、制度化、法治化治理轉變。

　　一項項“小”的積累匯聚成閃亮“大”成績：北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地“動批”疏解轉型為北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，轉型后的寶藍·金融創(chuàng)新中心用原“動批”3%的面積創(chuàng)造了原整個“動批”經(jīng)濟效益的總和；26家中等職業(yè)教育機構騰退后主要用于補充本區(qū)域中小學教育；利用零散、低效空間補充生活生態(tài)空間，補建了一批養(yǎng)老驛站、書店等公共服務設施；結合拆違騰退地塊建成投用口袋公園、微型綠地約460處……

　　從有到優(yōu)

　　基本便民商業(yè)服務城市社區(qū)全覆蓋

　　不僅要疏解、整治，更要提升。治理“大城市病”的最終目標是讓百姓滿意。

　　回天的廢棄鍋爐房變居民活動室，雍和宮橋下空間改造提升成停車場，馬路兩側披著綠網(wǎng)的荒地可以先建成綠地……每一年的疏整促專項行動，除了有整治問題亂象的“負面清單”，還有改善提升的“正面清單”，讓百姓生活服務從“有”變“優(yōu)”。

　　“本市圍繞市民消費、出行、居住等實際生活需要，進一步加大優(yōu)化提升工作力度，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，實實在在增加市民獲得感幸福感?！笔邪l(fā)改委相關負責人說。

　　既要有便民服務，也要有高品質(zhì)消費服務。本市采用多種形式發(fā)展老年餐桌1168個，精準補建便民商業(yè)網(wǎng)點6246個，實現(xiàn)基本便民商業(yè)服務功能社區(qū)全覆蓋；同時，20多個傳統(tǒng)商圈商場升級改造全面完成，王府井全國示范步行街揭牌，三里屯太古里西區(qū)等消費新地標亮相。

　　既要修新路，也要提升既有重點道路通行能力。東城區(qū)珠市口東大街、平谷區(qū)府前街等38條林蔭路建成投用；順沙路等一批道路實施環(huán)境整治和景觀綠化提升；825條代征代建道路移交，切實提高了道路管養(yǎng)水平。

　　“經(jīng)過幾年來大力度推進，疏整促專項行動已經(jīng)從全面‘攻堅戰(zhàn)’向重點‘殲滅戰(zhàn)’轉變，剩余的是更加難啃的‘硬骨頭’，需要繼續(xù)深化拓展、不斷創(chuàng)新?！毕嚓P負責人說，未來將更加突出優(yōu)化提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，更大力度解決市民急難愁盼問題，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。