“一網(wǎng)五聯(lián)”,南京六合擦亮基層善治名片
“我媽晚飯后去做核酸,到現(xiàn)在還沒回來,能幫忙一起找找嗎?”10月4日晚,氣溫驟降,南京六合區(qū)冶山街道白云山社區(qū)3號網(wǎng)格網(wǎng)格員王敏接到居民求助,找人信息隨即發(fā)到了網(wǎng)格群,走失的老人很快在路邊被居民認(rèn)出。這是該區(qū)“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制發(fā)揮作用的尋常一例。
六合區(qū)地處江北,有“南京北大門”之稱,常住人口63萬余,過去長期面臨著基層工作面廣量大、法治力量分散、責(zé)任邊界不清的共性問題。
近年來,當(dāng)?shù)貏?chuàng)新社會治理網(wǎng)格化“一張大網(wǎng)”,采取上下聯(lián)動、多方聯(lián)合、上門聯(lián)系、智能聯(lián)勤、責(zé)任聯(lián)考“五聯(lián)”舉措,構(gòu)建“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制,在網(wǎng)格化管理、社會矛盾調(diào)處、法治營商環(huán)境建設(shè)等方面起到了積極的治理效能。2021年江蘇省對六合區(qū)群眾安全感測評值為99.24%,再創(chuàng)歷史新高,全區(qū)網(wǎng)格服務(wù)滿意率96.2%,知曉率81.16%,位列南京全市第一。
織密“一張大網(wǎng)”,提升網(wǎng)格效能
在“一網(wǎng)五聯(lián)”制度設(shè)計中,織好網(wǎng)格化這張“大網(wǎng)”是前提。
在此過程中,六合區(qū)堅持黨建引領(lǐng),匯聚“1+6+N”基層治理力量向網(wǎng)格聚焦,“1”是流動平安哨,由兼任社區(qū)副書記的民警牽頭,組建網(wǎng)格員、專職輔警、調(diào)解員、協(xié)管員工作專班,鏈接黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法官、檢察官、律師等“6”方資源,集聚機(jī)關(guān)黨員干部、社會志愿等“N”方力量,形成共治合力。
“最近魚塘內(nèi)有污水排放,有些魚翻了肚皮漂在水面。”去年3月底,金牛湖街道金山村網(wǎng)格員張婧在日常走訪中接到群眾反映排污問題并現(xiàn)場查看后,在網(wǎng)格中上報處理。六合區(qū)委政法委副書記、法學(xué)會會長袁祝祥下沉在網(wǎng)格中,負(fù)責(zé)聯(lián)動金山村這片區(qū)域,獲悉情況后帶隊(duì)前往現(xiàn)場。
袁祝祥與街村干部現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn),問題出在埋在地下的排污管道破裂,污水流入水塘導(dǎo)致部分魚死亡,遂協(xié)調(diào)相關(guān)部門在水塘周邊建立污水處理站,對地下排污管道進(jìn)行更換,對魚塘污染水源進(jìn)行治理,問題得到圓滿解決。
“‘一網(wǎng)五聯(lián)’讓我們村實(shí)現(xiàn)了‘人在網(wǎng)中走、事在格中辦’的網(wǎng)格化社會治理模式。”金山村黨委書記周溦說,作為全國鄉(xiāng)村治理示范村,網(wǎng)格員上門走訪發(fā)現(xiàn)問題,在網(wǎng)格中聯(lián)合解決問題,已是他們的工作常態(tài)。
為全面激活基層社會治理“微細(xì)胞”,將精準(zhǔn)服務(wù)落實(shí)到“最后一米”,今年以來,六合區(qū)進(jìn)一步細(xì)分網(wǎng)格,按照50-100戶為一微網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘精網(wǎng)微格’工程?!拔覀儗⒕W(wǎng)格范圍進(jìn)一步縮小,并將基層社會治安、消防安全、食藥安全等與社會治理相關(guān)的事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化?!绷蠀^(qū)防線辦副主任呂駿說,目前全區(qū)共劃分3900個微網(wǎng)格,配備了3900名微網(wǎng)格員。
“鐵腳板”之外,大數(shù)據(jù)也在當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碇械玫綇V泛應(yīng)用。去年初,六合區(qū)在南京市率先推出智慧巡防系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析比對,將可以現(xiàn)場處理的問題“點(diǎn)對點(diǎn)”派發(fā)給“流動平安哨”就地就近處置。通過扁平化的指揮調(diào)度,“流動平安哨”實(shí)現(xiàn)智能聯(lián)勤,有效解決了基層治理中“管得了的看不到,看得到的又管不了”的矛盾。
資源“進(jìn)網(wǎng)入格”,化解矛盾糾紛
有效化解矛盾糾紛是提升基層社會治理效能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。六合區(qū)依托“一網(wǎng)五聯(lián)”建立的矛盾糾紛多元化解體系,一般的矛盾糾紛,“流動平安哨”現(xiàn)場調(diào)解;涉法涉訴問題,由法官、檢察官、律師等及早介入,促進(jìn)訴前調(diào)解。
“感謝人大代表和法官幫助我們家解決了這個麻煩事,這下我能安心去上學(xué)了!”今年9月初,19歲的小潘在開學(xué)前一天來到六合區(qū)法院,送來一面錦旗表示感謝。
小潘的父親和爺爺在他年幼時就相繼去世,作為家中唯一的“男子漢”,他和母親、奶奶一起支撐著這個家。今年暑假,奶奶遭遇車禍重傷住院,本應(yīng)承擔(dān)事故主要責(zé)任的肇事者在墊付了部分費(fèi)用后,就稱再拿不出錢了。
六合區(qū)法院政法網(wǎng)格員在上門走訪中了解到小潘家的情況,向上匯報后,立案庭法官劉小梅當(dāng)即決定為他們開辟“綠色通道”,為病床上的潘奶奶提供上門立案服務(wù)。區(qū)人大代表史朝杰在區(qū)法院人大代表調(diào)解室的工作群里關(guān)注到了這個案件,也主動提出介入調(diào)解。最終,肇事者同意在前期墊付部分醫(yī)療費(fèi)的基礎(chǔ)上,再分期支付后續(xù)相關(guān)醫(yī)療費(fèi),雙方達(dá)成和解。
據(jù)了解,2021年,六合區(qū)法院建立了人大代表調(diào)解室,邀請部分基層工作能力強(qiáng)、政策理論水平高、有一定法律知識的人大代表作為特邀調(diào)解員,常態(tài)化參與案件調(diào)解工作。
在“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制下,資源調(diào)動打破局限,矛盾糾紛化解更加多元。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有街鎮(zhèn)、村居、企業(yè)調(diào)委會139個,派駐、個人調(diào)解工作室77個以及各類調(diào)解員1227名。全區(qū)500多名法學(xué)會志愿者常態(tài)化工作在基層矛盾糾紛調(diào)處化解一線,91名社區(qū)民警全部沉入相應(yīng)警格,95名專職調(diào)解員24小時隨警調(diào)解,由法官、檢察官、警官和律師等859名政法人員組成的政法網(wǎng)格員也全部在社區(qū)網(wǎng)格報到。
如今,多方資源進(jìn)網(wǎng)入格,通過智慧巡防系統(tǒng)智能聯(lián)勤,推動實(shí)際成效在一線檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)責(zé)任聯(lián)考,助力實(shí)現(xiàn)“大事不出村(社區(qū))”、“小事不出格”、矛盾不上交。
創(chuàng)新法治產(chǎn)品 優(yōu)化營商環(huán)境
同樣依托“一網(wǎng)五聯(lián)”工作機(jī)制,六合區(qū)在全區(qū)105個村(社區(qū))黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化中心和標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室合署辦公基礎(chǔ)上,按照“城區(qū)5000人、農(nóng)村1萬人”標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)格不拆分、責(zé)任不交叉的原則,以綜合網(wǎng)格為基本單元,進(jìn)一步連網(wǎng)帶格劃分形成91個法治片區(qū),與基礎(chǔ)網(wǎng)格高度融合。
當(dāng)?shù)卣ňW(wǎng)格員以“一對多”“流動服務(wù)”“按需上門”方式,進(jìn)入法治片區(qū)提供法律服務(wù),這給不少六合企業(yè)帶來了新的政務(wù)服務(wù)紅利。
“我們接到了一筆訂單,但需要對生產(chǎn)技術(shù)線進(jìn)行更新,由于預(yù)付貨款尚未到位,導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難,我們向銀行申請貸款時,又因抵押物較少未能申請到足額貸款?!苯衲?月,六合區(qū)司法局政法網(wǎng)格員在走訪企業(yè)時,區(qū)內(nèi)一家農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了企業(yè)的難題。
隨后,信息反饋到區(qū)司法局訂單融資法律產(chǎn)品團(tuán)隊(duì),該團(tuán)隊(duì)開展企業(yè)融資風(fēng)險評估,出具了專業(yè)的盡職調(diào)查報告。5天后,沒有固定資產(chǎn)抵押,僅用一筆生產(chǎn)訂單,就幫企業(yè)完成了300萬元的融資。
六合區(qū)司法局法律服務(wù)管理科科長俞敬姚說,融資難、融資貴一直是中小微企業(yè)面臨的老大難問題,“訂單融資”法律產(chǎn)品不僅解決了企業(yè)的融資困境,也解決了銀行及擔(dān)保公司貸后、保后管理的后顧之憂。
截至目前,六合區(qū)已拓展4家融資銀行、2家國有擔(dān)保公司,累計為30余家中小微企業(yè)融資超1.3億元。
走進(jìn)六合區(qū)市民中心,在寬敞明亮的大廳內(nèi),一眼就能看到“優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)服務(wù)專區(qū)”。這里的“法治服務(wù)”窗口融合了政法委、公安、檢察院、法院和司法局等5家政法單位資源,為辦事企業(yè)和群眾提供法治宣傳、法律咨詢、行政審批、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投訴處理等一站式服務(wù)。
錨定“法治是最好的營商環(huán)境”,六合區(qū)在原有放管服改革基礎(chǔ)上,聯(lián)合政法單位不斷創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治產(chǎn)品,將法治思維嵌入為企服務(wù)各個環(huán)節(jié),有效優(yōu)化了法治營商環(huán)境。
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