算好生態(tài)賬 共護(hù)好山水(美麗中國)
前不久,山東、河南兩省黃河流域生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果出爐,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。近兩年,黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類以上,主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好,山東省作為受益方,共向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。
跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償深入推進(jìn)
2021年4月,山東、河南兩省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,協(xié)議綜合考慮黃河水情和魯豫兩省實(shí)際,以黃河干流劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù),進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。水質(zhì)基本補(bǔ)償,指斷面水質(zhì)年均值在三類水質(zhì)基礎(chǔ)上,每改善一個(gè)水質(zhì)類別,山東給予河南6000萬元補(bǔ)償;反之,每惡化一個(gè)水質(zhì)類別,河南給予山東6000萬元補(bǔ)償。水質(zhì)變化補(bǔ)償,即斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn),山東給予河南100萬元補(bǔ)償;反之,每上升1個(gè)百分點(diǎn),河南給予山東100萬元補(bǔ)償。山東省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長楊士祥表示:“魯豫兩省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議,搭建起黃河流域省際政府間首個(gè)‘權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享’協(xié)作保護(hù)機(jī)制,為黃河入魯水質(zhì)保持在二類以上提供有力支撐?!?/p>
在江西省贛州市尋烏縣文峰鄉(xiāng)上甲村,多年前稀土大規(guī)模粗放式開采帶來的植被破壞、水體污染等問題,如今正在不斷解決。
轉(zhuǎn)機(jī)源于江西、廣東兩省2016年啟動(dòng)實(shí)施的東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。尋烏作為東江流域面積最大的源區(qū)縣,6年來累計(jì)獲得生態(tài)補(bǔ)償資金12.94億元,在生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)、治理水土流失等方面推進(jìn)了53個(gè)工程項(xiàng)目,其中就包括上甲村柯樹塘廢棄稀土礦山綜合治理項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加快建設(shè)。四川、重慶以長江干流、瀨溪河流域作為首輪試點(diǎn)河流,初步建立“1+1”(長江干流+重要支流)的川渝跨省市流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局。截至目前,皖浙新安江、渝湘酉水等18個(gè)省份13個(gè)流域(河段)建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,有力促進(jìn)了流域環(huán)境綜合治理。
上下游聯(lián)動(dòng),實(shí)施省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償
清晨,江西省宜春市樟樹市龍灣村護(hù)河員聶子劍沿著贛江河道巡查。聶子劍說,龍灣村是贛江流經(jīng)樟樹的最后一站,下游是豐城市譚家村,“能不能讓河水干干凈凈流出樟樹,關(guān)乎市里能否得到每年200萬元的生態(tài)補(bǔ)償款”。
樟樹市生態(tài)環(huán)境局工作人員聶婷介紹,2019年,樟樹市與贛江下游的豐城市達(dá)成協(xié)議,決定在贛江流域啟動(dòng)實(shí)施上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)約定,樟樹市和豐城市每年各出資200萬元,以贛江流域跨界斷面豐城譚家村為年度橫向生態(tài)補(bǔ)償考核斷面,上游樟樹市承擔(dān)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來的權(quán)益,下游豐城市對(duì)樟樹市為改善水生態(tài)環(huán)境付出的努力作出補(bǔ)償,同時(shí)享有上游水質(zhì)惡化、過度用水的受償權(quán)利。
經(jīng)過治理,樟樹流經(jīng)豐城的贛江水質(zhì)在2020年、2021年全年達(dá)標(biāo),順利拿到了全部補(bǔ)償款。不僅是宜春,2018年開始,江西全面推進(jìn)建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;2021年初,江西省80%以上縣(市、區(qū))已建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,有力推動(dòng)水質(zhì)改善。
開展多元化補(bǔ)償實(shí)踐,促進(jìn)人與自然和諧共生
近日,一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽約儀式在廣東省深圳市羅湖區(qū)舉行?!斑@筆2萬多元的賠償款將存入深圳排放權(quán)交易所開設(shè)的賬戶并凍結(jié),全額用于購買碳普惠產(chǎn)品,支持全民減排、低碳出行?!鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長唐湘良介紹,羅湖管理局就深圳某公司使用煙度排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械造成大氣污染,首次探索通過購買碳普惠核證減排量開展替代性修復(fù)。
近年來,云南省普洱市通過開展野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目,引入市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)保險(xiǎn)手段,及時(shí)高效理賠,盡可能減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。普洱市林草局野生動(dòng)物和濕地保護(hù)科科長周智韜介紹,自2020年以來,全市每年投保2200萬元,逐步提高野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山介紹,目前,多數(shù)生態(tài)補(bǔ)償資金來自各級(jí)財(cái)政資金,尤其是中央財(cái)政資金。應(yīng)建立完善社會(huì)資本投入的市場(chǎng)化機(jī)制,引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí),可探索多樣化補(bǔ)償方式,重視產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持等,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
?。ňC合本報(bào)記者何宇澈、李蕊、楊文明、楊顏菲、洪秋婷、寇江澤報(bào)道)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年09月29日 13 版)
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