仙林街道黨建引領城市基層治理的新路子，被中組部評價為新時代“楓橋經驗”城市版；堯化街道較早探索的“時間銀行”，從全市向全省推廣；從居民聊天議事起步的“掌上云社區(qū)”，讓當地入選國家智能社會治理實驗基地名單……十年來，南京市棲霞區(qū)堅持黨建引領、問題導向，以守土有責、守正創(chuàng)新的責任感發(fā)力基層治理。如今，一個個基層社會治理的個案“盆景”，正在成為可推廣的善治“風景”。

　　網格管理 “楓橋經驗”有了城市版

　　“終于又熱鬧起來了?！?月30日晚7時，仙林街道大成名店美食城煙火氣旺盛，張記里脊餅店老板娘崔麗想起前些年的臟亂差不禁發(fā)出感嘆。

　　因毗鄰多所高校，小餐飲大量集聚。去年底，這座樓齡已有18年的商業(yè)綜合體啟動整治前，存在燃氣明火、設備老化、油煙污染等問題一大堆，但是想說治理不容易。“業(yè)主、二房東、商戶、物業(yè)等利益多元，訴求不一，不太愿配合整治?！苯值佬麄魑瘑T殷明介紹，大成名店出新工程面臨找主體難、抓物業(yè)難、尋資金難三大問題。

　　在殷明看來，這些年之所以沒有發(fā)生安全事故，主要得益于當地嚴密的網格化管理?！敖值谰W格員每日網格巡查，每月請相關部門綜合檢查，每年開展集中攻堅，網格化兜住了安全穩(wěn)定的底線?！彼f。

　　小事不出網格，大事不出社區(qū)，突發(fā)問題不出街道。仙林街道是如何做得到的？

　　仙林街道從農牧場改制拆遷而來，轄區(qū)內有12所高校、40個居民小區(qū)、2668個駐街單位。2010年起，因為歷史遺留問題復雜，社會矛盾眾多，街道被問題倒逼，創(chuàng)新黨建引領網格化治理。此后，大到容納萬余人的高校和小區(qū)，小到個體經營夫妻店，都被納入網格之中，黨的組織觸角也延伸到了每個角落，穩(wěn)穩(wěn)托住了基層治理的“底盤”。

　　十余年來，街道常態(tài)化開展“進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親”活動，動態(tài)掌握群眾訴求，街道干部、社區(qū)黨員、駐街單位、居民志愿者“擰成一股繩”，先后完成了地下空間整治、桿線入地、水環(huán)境和大氣環(huán)境治理等30個攻堅項目，辦成了一件件暖民心實事。

　　以大成名店治理為例，去年夏天，街道抓住黨史學習教育的契機，以黨建聯盟共建為紐帶，爭取到國家電網、銀城物業(yè)等單位的支持，實施了氣改電、餐飲油煙整治、環(huán)境綜合整治提升?！耙惨驗榍捌诠ぷ鞯轿?，整治期間我們沒有收到一張12345投訴工單。大成名店消除了安全隱患，面貌煥然一新，有36個店家送來了錦旗?！毕闪纸值傈h工委書記孫金娣說，商戶攤販們的思想工作、意見征集，幾乎全部是由包片網格員挨戶對接而來的。

　　來自江西的鄒小美，因為照顧孫子與仙林街道結緣。街道和社區(qū)黨組織推行網格化管理機制后，幫助她所在小區(qū)解決了社區(qū)配套的問題。鄒小美深受感染，自愿加入到志愿服務隊，并表示“就在這里養(yǎng)老了”。

　　“抓的是基層治理，筑的是黨的根基?！睂O金娣說，當地以網格化機制為紐帶，共建共治共享的理念已在居民群眾中深入人心，形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

　　“時間銀行” 提升互助養(yǎng)老新格局

　　年輕時，存時間；年老時，享服務。

　　已在全國各地推廣的“時間銀行”，堯化街道王子樓社區(qū)早在2014年就邁出了探索步伐。

　　“來啦？天熱，我給你們備好了水?！?月27日早上7點，堯順家園80多歲的蔣運宏老人準時等來了社區(qū)志愿者趙秀英一行三人，他們提著豆?jié){油條、幾樣蔬菜、一袋水果。陪老人吃早飯，嘮家常，志愿者還給他量了血壓、測了體溫。

　　別看“時間銀行”解決的只是買菜、送飯、嘮嘮家常這些小事情，現實意義可不小。以堯化街道為例，這里有不少安置房小區(qū)，60歲以上的老年人口占到20%以上。獨居老人、留守老人不同程度地存在無人陪護、就醫(yī)困難、缺乏慰藉等問題。

　　“我們走訪的多是獨居老人，要是連續(xù)好多天沒人去看望，他們萬一出了什么狀況沒人知道可怎么辦。”趙秀英是王子樓社區(qū)第一批“時間銀行儲戶”，截至目前，她已累計上門幫助近百戶有需要、有困難的居民，服務時長超3000小時。

　　“最初1.0版采用的是手工臺賬、紙質記錄，2016年開發(fā)的2.0版實現在線管理志愿者及服務對象數據庫、時間報表、存入支取情況?！痹趫蚧值馈皶r間銀行總行”，工作人員王小花介紹，2019年起，“時間銀行”進入3.0版，升級管理平臺并開發(fā)微信小程序。志愿者可以在線報名注冊、申請志愿服務、查詢服務時間；管理者也可以根據需求方的內容、時間、地域，結合志愿者的年齡、性別、距離等實現精準匹配。當地已累計吸收7666名志愿者“儲戶”，累積服務時間42萬小時，提供服務69萬余次。

　　如今，“時間銀行”正在成為江蘇省提升老齡社會治理格局的重要抓手。今年4月，江蘇省民政廳等部門出臺的《江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升三年行動工作方案（2022-2024）》明確，鼓勵以設區(qū)市為單位，探索建立“政府主導、社會協同、通存通兌、方便可及”的養(yǎng)老服務“時間銀行”平臺。

　　“‘時間銀行’的理念能夠普及開來，關鍵在于鼓勵低齡老年人改變過去單向受助者的角色，主動參與志愿服務，把老有所為和老有所養(yǎng)結合起來?！痹跅紖^(qū)民政局養(yǎng)老服務科科長顏宏看來，這對于打造守望相助的鄰里關系、激發(fā)居民參與社區(qū)治理、實現共同富裕也具有重要意義。

　　社區(qū)“上云”，打通基層治理“毛細血管”

　　去年9月，中央網信辦、國家發(fā)改委等八部委聯合公布的國家智能社會治理實驗基地名單，棲霞區(qū)被選定為特色基地（社區(qū)治理）之一。

　　據了解，這與當地打造的“掌上云社區(qū)”有密切關系。2016年11月，棲霞區(qū)啟動“掌上社區(qū)”城市治理模式，歷經多輪改革創(chuàng)新，平臺已成為幫助政府部門決策，提高政務服務活力，打通基層治理末梢的全域治理平臺。

　　堯建新村居民王紅新近在“掌上云社區(qū)”微信群發(fā)了一條意見，引發(fā)一場討論，推動一件民生實事。

　　原來，堯建新村的小區(qū)廣場中央有一個不銹鋼“大圓盤”。王紅認為，這個“盤子”夏天燙，冬天涼，太陽一照還反光刺眼，既不實用也不美觀，不如讓出地界，換成其他便民設施。

　　“不如換滑滑梯，孩子們能多個地方玩兒”“擺點健身器材也不錯，方便老年群體活動”“同意裝滑滑梯”“滑滑梯+1”……話題一拋出，很快引起了大伙兒的共鳴，社區(qū)工作人員同樣關注到了。兩天后，家住17棟的徐先生驚喜地發(fā)現，“大圓盤”正在拆除，他將現場照片發(fā)到群里，引發(fā)不少居民點贊。

　　居民線上提意見建議，合理訴求街道、社區(qū)快速響應，現已成為棲霞區(qū)基層治理的“標準動作”。當地利用普遍使用的微信平臺，輕松讓社區(qū)“上云”。

　　“偶發(fā)、瑣碎、不規(guī)則、非原則性的小事、雜事，正是基層事務的普遍特點?！睏紖^(qū)委副書記、區(qū)委改革辦主任黃偉民介紹，“掌上云社區(qū)”的強項，就是能夠直觀了解各類訴求的來龍去脈，精準發(fā)現居民個性化實際問題，進而反饋和解決，及時讓群眾的日常情感訴求獲得滿足，久而久之，與群眾的血肉聯系獲得了實實在的鞏固，這是“掌上云社區(qū)”關注到“人”、深入社區(qū)治理“毛細血管”所形成的獨特優(yōu)勢。

　　經過多次迭代升級，“掌上云社區(qū)”平臺如今已植根于每個社區(qū)微信群中：政務機器人“小棲”為“前臺客服”，平臺兼容了黨建云社區(qū)、信息交流、智能回復、“不見面”服務、工單流轉、協商議事、多群管理和大數據分析八大功能模塊。截至目前，已實現全區(qū)126個社區(qū)全覆蓋，建立微信群1533個，入群人數達34.6萬人，占戶籍人口比例超過60%，基本達到每1戶家庭就有1名家庭成員入群，起到了凝聚思想、回應訴求、協商共治的作用。

　　以基層治理體系和治理能力現代化為方向，不斷推進基層治理手段、治理模式、治理理念革新，棲霞依然在路上。下一個十年，當地又將有哪些基層善治的實踐成果上升為制度成果，值得期待。