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江蘇立法保障長江船舶污染防治:從船到岸全鏈條規(guī)范

發(fā)布時間:2022-07-28 15:45:00來源: 新華日報

  本報訊 (記者 陳月飛) 7月27日,省十三屆人大常委會第三十一次會議審議了《江蘇省長江船舶污染防治條例(草案)》。該條例從船到岸進行全鏈條規(guī)范,將為船運發(fā)達、船舶密集的長江江蘇段船舶污染防治提供針對性法治保障。

  長江江蘇段是長江黃金水道的“鉆石航段”,沿江擁有億噸級大港8個,年進出港船舶超過300萬艘次,年船舶貨運量超過20億噸,約占長江全線貨運總量的70%、全國水上貨運總量的15%,其中散裝液體危險貨物7000萬噸,居全國首位。繁榮背后,船舶污染防治工作任務艱巨。省人大財經委主任委員周鐵根表示,我省亟需在長江保護法基礎上,結合長江江蘇段船舶污染防治難點、特點,補充細化有關規(guī)定,出臺更有針對性、更具江蘇特色的地方性法規(guī)。為此,條例草案從船舶水污染防治、船舶大氣污染防治、作業(yè)活動污染防治、聯合監(jiān)管和區(qū)域協作等方面作了細化規(guī)定。

  船舶水污染物包括生活污水、生活垃圾、含油類污染物、洗艙水等,防治責任主體較多,尤其近年來新興的洗艙站、水上綠色綜合服務區(qū)等綠色環(huán)保項目,尚缺少法律明確規(guī)定其污染防治責任和義務。草案圍繞船舶水污染物從收集、轉運、處置到船舶錨泊、作業(yè)、過境等方面,進一步明確了港口、碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)、污染物接收轉運處置單位等主體的防治責任,細化了污染物收集、接收轉運和處置各環(huán)節(jié)的防治要求,明確不符合排放控制標準的船舶污染物應當分類收集、交岸處置,禁止船舶污水直排。為降低二次污染風險,草案明確禁止船舶洗艙水、含油類污染物在水上以過駁方式二次轉運。

  船舶大氣污染防治主要涉及岸電建設和使用、船舶尾氣排放、封艙管理等方面。條例草案強化了船舶揚塵和有毒有害氣體的污染防治,要求船舶運輸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質等貨物要采取封閉或其他防護措施,禁止載運易散發(fā)有毒有害氣體的危險貨物的船舶開艙通風。針對社會關注度較高的船舶冒黑煙現象,草案明確船舶不得排放明顯可見的黑煙,且應加強主機、輔機設備維修保養(yǎng),尾氣排放應符合國家和省大氣污染防治的規(guī)定。

  船舶污染物從船上收集到岸上處置過程較復雜,涉及監(jiān)管部門較多。此前由于聯合監(jiān)管缺少法律層面的規(guī)定,各監(jiān)管部門執(zhí)法力度不一,導致船舶污染物從接收量到處置量存在層層衰減現象,部分船舶污染物上岸后去向不明確,存在非法傾倒、非法處置等二次污染風險。條例草案就此明確了接收轉運處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責,并注重推動信息手段在監(jiān)管中的應用,要求船舶污染物送交、接收、轉運和處置全過程使用監(jiān)管與服務信息系統(tǒng),實行聯單閉環(huán)管理,并明確信息系統(tǒng)產生的電子接收單證可替代紙質污染物接收單證。

  為實現長三角區(qū)域船舶污染防治一體化,條例草案專設一章,在協調機制建立、污染防治信息共享、信用聯合監(jiān)管、聯防聯控、聯合執(zhí)法、聯合應急救援等方面明確了區(qū)域船舶污染防治協作相關要求。

(責編: 李文治)

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