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　　外來物種入侵防控事關(guān)國家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。近年來，隨著我國商品貿(mào)易和人員往來日益頻繁，外來入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化，需進一步加強防控和治理。

　　近日，《外來入侵物種管理辦法》發(fā)布，對新形勢下的相關(guān)重點工作進行了系統(tǒng)規(guī)劃和安排。

　　外來物種入侵防控是一項系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署近日聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于今年8月1日起施行?！掇k法》出臺的背景是什么？有哪些重點舉措？如何確保落實到位？記者就相關(guān)問題進行了采訪。

　　建立健全管理制度，全面提升外來入侵物種管理水平

　　近年來，隨著我國商品貿(mào)易和人員往來日益頻繁，外來入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數(shù)入侵物種可在我國找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。

　　“外來入侵物種管理是維護國家生物安全的重要舉措?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責人介紹，2020年10月17日公布、2021年4月15日起施行的《中華人民共和國生物安全法》就有相關(guān)明確規(guī)定。此次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)立法情況，深入開展專家研討和實地調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、行業(yè)專家和社會公眾意見，在前面基礎(chǔ)上研究制定了《辦法》。

　　外來入侵物種是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責人表示，《辦法》堅持風險預防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全管理制度，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全面提升外來入侵物種管理水平：

　　——加強全鏈條監(jiān)管?！掇k法》對外來入侵物種源頭預防、監(jiān)測預警、治理修復等方面作出規(guī)定，從各個環(huán)節(jié)進一步加強外來入侵物種防控，構(gòu)建全鏈條防控體系。

　　——明確職責分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制，縣級以上地方人民政府依法對本行政區(qū)域外來入侵物種防治負責，縣級以上地方人民政府相關(guān)部門按職責分工開展防控工作。

　　——引導公眾參與。加強宣傳教育與科學普及，鼓勵引導公眾依法參與防控工作，任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

　　加強全鏈條監(jiān)管，對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域進行治理修復

　　外來物種入侵防控是一項系統(tǒng)工程，此次出臺的《辦法》主要以哪些方面的工作為重點和抓手？

　　“首先是做好源頭預防?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責人介紹，《辦法》對加強源頭預防提出了明確要求。一是規(guī)范引種管理。因品種培育等特殊需要從境外引進農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應當依據(jù)審批權(quán)限辦理進口審批與檢疫審批。屬于首次引進的，引進單位應當進行風險分析，并向?qū)徟块T提交風險評估報告。二是強化口岸防控。海關(guān)應當加強口岸防控，對非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進行打擊，對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種依法進行處置。三是加強境內(nèi)檢疫?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門加強境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運農(nóng)作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管，防止外來入侵物種擴散傳播。

　　為及時掌握外來入侵物種狀況，《辦法》要求進一步加強監(jiān)測預警。在開展調(diào)查監(jiān)測方面，要求建立外來入侵物種普查和監(jiān)測制度，每十年組織開展一次全國普查，構(gòu)建全國外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡，開展常態(tài)化監(jiān)測。在發(fā)布預警預報方面，省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門和海關(guān)需加強監(jiān)測信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴散趨勢，及時發(fā)布預警預報，指導開展防控。在規(guī)范信息發(fā)布方面，全國外來入侵物種總體情況由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布，相關(guān)領(lǐng)域外來入侵物種發(fā)生情況由國務院有關(guān)部門按職責權(quán)限發(fā)布，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域外來入侵物種情況。

　　同時，《辦法》要求進一步推進治理修復?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局應按照職責分工研究制訂外來入侵物種防控策略措施，各地結(jié)合實際制訂防控治理方案，落實防控措施。對外來入侵植物的治理，可根據(jù)實際情況在其苗期、開花期或結(jié)實期等生長關(guān)鍵時期，采取人工拔除、機械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。對外來入侵病蟲害的治理，應當采取選用抗病蟲品種、種苗預處理、物理清除、化學滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴散蔓延。對外來入侵水生動物的治理，應采取針對性捕撈等措施，防止其進一步擴散危害。此外，《辦法》要求因地制宜采取種植鄉(xiāng)土植物、放流本地種等措施，對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域進行生態(tài)系統(tǒng)恢復。

　　加強科普宣傳，分類別、分物種制定防控指南

　　“《辦法》出臺后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，認真抓好《辦法》宣傳貫徹和組織實施，確?！掇k法》中的各項政策舉措落實到位?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責人表示。

　　據(jù)介紹，相關(guān)部門將重點做好三方面工作。一是做好《辦法》宣傳解讀。采取線上線下相結(jié)合方式，組織對各級管理人員開展培訓，做好《辦法》條款解讀，提高依法監(jiān)督管理能力。制作發(fā)放通俗易懂的科普宣傳材料，提升公眾防控意識。二是推進外來入侵物種普查。在農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區(qū)域，加快實施外來入侵物種普查，摸清我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況。三是加強外來入侵物種治理。分類別、分物種制定防控指南，明確防控關(guān)鍵時期、重點區(qū)域和主要措施，加強對治理工作的政策支持和技術(shù)指導，采取綜合措施，有效治理外來入侵物種。