為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障(譜寫新篇章)
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習(xí)近平總書記指出,“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊,而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)連續(xù)10年實(shí)施積極的財(cái)政政策,擴(kuò)大政府投資規(guī)模,實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),財(cái)稅體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
實(shí)施積極的財(cái)政政策,宏觀調(diào)控不斷完善
科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來,面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),我國(guó)保持積極的財(cái)政政策取向不變,加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
——宏觀調(diào)控不斷完善,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行護(hù)航。
“從生產(chǎn)輕量化汽車部件、新材料鎂合金,到逐步在高端裝備產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面領(lǐng)跑,我們公司能夠展翅翱翔,離不開減稅降費(fèi)政策的持續(xù)扶助?!闭憬f豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮說,去年僅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除一項(xiàng),公司就享受稅收減免5000多萬元。
黨的十八大以來,積極的財(cái)政政策內(nèi)涵不斷豐富,更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力,更加注重逆周期和跨周期調(diào)節(jié),靈活性、精準(zhǔn)性、有效性不斷增強(qiáng)。2013年至2021年新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.7萬億元。在減稅降費(fèi)等政策措施作用下,2013年至2021年底,全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體9315萬戶,年均增加逾千萬戶。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊,提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券額度、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等措施接連落地,有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
——財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效,有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
今年1月1日起,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌?!斑@些年養(yǎng)老金年年漲,按時(shí)到賬,還能異地領(lǐng)取,咱心里更有底了。”黑龍江綏化市退休職工孫雪說。
黨的十八大以來,財(cái)稅部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,持續(xù)加大民生領(lǐng)域資金投入,推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進(jìn)展,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,財(cái)政的“民生賬本”暖意融融。
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),“十三五”期間,原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2015年的461億元增長(zhǎng)到2020年的1461億元,連續(xù)5年保持每年200億元增量;為強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度不斷加大,中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等政策不斷完善,國(guó)家運(yùn)用稅收等政策引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力;為守牢糧食安全底線,中央財(cái)政不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,大力支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系;為守衛(wèi)碧水藍(lán)天,中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金安排逐漸增加,綠色稅制體系不斷完善。財(cái)稅政策有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出,穩(wěn)預(yù)期、增信心,為質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化
黨的十八大以來,財(cái)稅體制改革加快推進(jìn),預(yù)算管理制度更加完善,稅制改革取得重大進(jìn)展,推動(dòng)加快構(gòu)筑現(xiàn)代市場(chǎng)體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
——現(xiàn)代稅制體系初步建立。
2016年5月1日零點(diǎn),溫州商人陳生在北京民族飯店開具了中國(guó)餐飲住宿業(yè)首張?jiān)鲋刀悓S冒l(fā)票。這一天,征收了66年的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。此后,增值稅改革步入快車道,簡(jiǎn)并稅率檔次、降低稅率水平,穩(wěn)步實(shí)施留抵退稅制度、啟動(dòng)增值稅立法工作,一個(gè)更加公正、簡(jiǎn)明、高效的增值稅制度逐漸成形。
其他領(lǐng)域的稅制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并適用新稅率表,實(shí)施個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除,綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度初步建立,有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的重要作用;資源稅、環(huán)保稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅制體系逐步完善,為綠水青山拉起“保護(hù)網(wǎng)”。
——預(yù)算制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
2022年3月24日,102個(gè)中央部門(單位)公開部門預(yù)算。這是中央部門連續(xù)第十三年公開“賬本”,把部門資金運(yùn)行放到全社會(huì)監(jiān)督之下,推動(dòng)打造“透明政務(wù)、陽(yáng)光政府”。
黨的十八大以來,財(cái)政部門持續(xù)完善預(yù)算分配機(jī)制,健全政府預(yù)算體系,強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和績(jī)效管理,實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資機(jī)制,推動(dòng)建成地方政府債務(wù)“借、用、管、還”閉環(huán)管理制度體系。
“不論是資金寬裕的時(shí)期,還是資金緊張的時(shí)期,財(cái)政部門始終注重統(tǒng)籌收入與支出、需要與可能,努力把寶貴的財(cái)政資源發(fā)揮出最大效益。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示,財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算管理,不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益,真正把錢花在刀刃上。
——權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系日益完善。
穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,逐步調(diào)整完善中央與地方收入劃分,改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度,使中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)劃分更加明確,更好保障各級(jí)政府履職盡責(zé)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
“這項(xiàng)改革是涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的重大改革,使事權(quán)與支出責(zé)任更加匹配,對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。
提升治理效能,讓每筆資金發(fā)揮更大效益
黨的十八大以來,財(cái)稅部門著眼于提升效能,不斷推進(jìn)財(cái)稅管理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)。
——法治建設(shè)提速。
在財(cái)政立法方面,修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例2020年10月1日起施行,行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例于2021年4月1日起施行。我國(guó)目前已形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系,為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供了法治保障。
黨的十八屆三中全會(huì)將“落實(shí)稅收法定原則”作為財(cái)稅改革的目標(biāo)之一,我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中,立法的稅種已達(dá)12個(gè)。編制并公布各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單,全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,稅務(wù)執(zhí)法行為更加規(guī)范。
——加強(qiáng)資金管理監(jiān)控。
使用專項(xiàng)債資金建設(shè)的北京東城區(qū)永定門外街道寶華里危改項(xiàng)目,每一筆資金支出在北京市財(cái)政局的信息系統(tǒng)里都清晰可見。“買了哪家的水泥、遮擋布,每花一分錢都有據(jù)可查?!笔胸?cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
2020年,為應(yīng)對(duì)疫情沖擊,中央財(cái)政建立了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。財(cái)政部門用不到一個(gè)月時(shí)間開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng),將預(yù)算下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。2021年起該項(xiàng)機(jī)制常態(tài)化,財(cái)政資金坐上“直通車”,讓政策溫暖直抵百姓心頭。
黨的十八大以來,財(cái)政部門深化國(guó)庫(kù)管理制度改革,構(gòu)建以采購(gòu)需求為引領(lǐng)的政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理,用制度加固“鐵規(guī)矩”,用信息技術(shù)擦亮“千里眼”,財(cái)政資金的使用更規(guī)范高效。
——服務(wù)不斷優(yōu)化。
“網(wǎng)上辦、掌上辦、碼上辦,智慧稅務(wù)讓企業(yè)在辦稅繳費(fèi)上省了不少力氣?!碧刈冸姽す煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張新說。
精簡(jiǎn)報(bào)送資料,簡(jiǎn)化辦理程序,提高服務(wù)效率……“十三五”以來,國(guó)家稅務(wù)總局將稅務(wù)行政許可事項(xiàng)從87項(xiàng)減少至1項(xiàng),先后取消61項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng),對(duì)符合規(guī)定的增值稅納稅人年申報(bào)增值稅次數(shù)由12次簡(jiǎn)并為4次。截至2021年底,除法律規(guī)定和需線下實(shí)物交付的外,233項(xiàng)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
“今年,稅務(wù)部門連續(xù)第九年開展‘便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)’,聚焦為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、為群眾辦實(shí)事辦好事,推出利企便民新舉措。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示,稅務(wù)部門將持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境,高效落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
奮進(jìn)新征程,建功新時(shí)代。財(cái)稅部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),持續(xù)深化改革,更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年04月11日 06 版)
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