城市便民利民舉措受好評(píng)(產(chǎn)經(jīng)觀察·使城市更健康、更安全、更宜居③)
一座城市的溫度體現(xiàn)在哪里?
人行道上漸漸完善的盲道,銀行網(wǎng)點(diǎn)中的老年人專(zhuān)用衛(wèi)生間,老舊小區(qū)電梯里、臺(tái)階旁新裝的扶手……一些生活中看似不起眼的改變,方便了殘障人士、老年群體的日常生活,也讓城市變得更友好更宜居。
今年《政府工作報(bào)告》提出,推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。近年來(lái),我國(guó)相關(guān)工作取得了哪些進(jìn)展,給各地群眾生活帶來(lái)哪些變化,下一步應(yīng)如何推進(jìn)?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
讓殘障人士出行更順暢
減少道路盲道“斷點(diǎn)”、緣石坡道高差
視障人士日常出行,障礙總會(huì)在不經(jīng)意間出現(xiàn):可能是路口凸起的臺(tái)階,可能是高出地面一截的井蓋,或是一段不連續(xù)的陡坡。在首都北京,這些昔日的“堵點(diǎn)”,正在逐步減少。
家住北京東城區(qū)法華南里小區(qū)的視障人士史敬今年54歲。上世紀(jì)90年代從盲人學(xué)校畢業(yè)后,他成為一名盲人按摩師。這些年,日復(fù)一日地往返于家與殘疾人活動(dòng)中心之間,史敬用一根盲杖丈量著北京道路無(wú)障礙建設(shè)的步伐。
“出行得過(guò)三關(guān),上步道、過(guò)馬路、找車(chē)站?!笔肪凑f(shuō),過(guò)去,很多地方盲道不健全,只能敲著馬路牙子走,時(shí)常會(huì)走偏。如今,出小區(qū)轉(zhuǎn)入步道,鋪設(shè)著大面積的提示盲道;馬路和步道接口處,臺(tái)階被改成了緩坡;繞著公交站臺(tái),還增加了一圈行進(jìn)盲道,走起來(lái)很踏實(shí)。
視障人士出行更便利背后,離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的付出和努力。北京市交通委員會(huì)城市道路管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人荊祿波告訴記者,自2019年北京市啟動(dòng)實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),全市累計(jì)治理盲道各類(lèi)問(wèn)題2.6萬(wàn)多處,人行橫道緣石坡道坡化6500多處,改造人行天橋和地下通道35個(gè),實(shí)現(xiàn)城市主要道路盲道基本“無(wú)斷點(diǎn)”、緣石坡道基本“零高差”。
為了打造無(wú)障礙環(huán)境,相關(guān)部門(mén)精雕細(xì)琢——
化曲為直。一些步道上井蓋多,過(guò)去盲道繞著井蓋建,雖然避開(kāi)了障礙,但不夠方便。多次走訪(fǎng)傾聽(tīng)使用者需求和建議后,交通部門(mén)下手改造:先“去高差”,把凸起的井蓋盡量下沉到地面;再“曲改直”,將設(shè)在井蓋兩側(cè)的行進(jìn)盲道改為直行的提示盲道,既給視障人士提了醒,還能讓他們少走彎路。
變急為緩。按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范,馬路與步道接口處應(yīng)設(shè)置坡度約為8度的緩坡。但不少設(shè)置在隔離帶上的公交站臺(tái)面積較小,難以雙向坡化處理,設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在方寸之間下“繡花”功夫,將緩坡從橫向變?yōu)榭v向,并增加扶手,既使坡道足夠平緩,又讓空間得到有效利用。
對(duì)很多城市來(lái)說(shuō),推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),已經(jīng)成為一道“必答題”。在北京這座人口逾2000萬(wàn)、城市道路里程超8400公里的超大城市里,每一處“微改造”都考驗(yàn)著管理者的智慧。
上午9點(diǎn)早高峰,北京海淀區(qū),中關(guān)村東路和知春路十字路口,人車(chē)穿梭而過(guò),卻井然有序?!斑@樣的場(chǎng)景,在兩年前是難以想象的?!敝钢c知春路主路隔著綠化帶的輔路,北京市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心養(yǎng)護(hù)管理科科長(zhǎng)楊揚(yáng)告訴記者,輔路原來(lái)既有機(jī)動(dòng)車(chē)道,也設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車(chē)道,沒(méi)有空間施劃步道,更別提盲道了,高峰時(shí)期,人車(chē)混行,車(chē)行不暢,人行不便。
問(wèn)題如何解決?通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)分析路口的交通情況,最優(yōu)解很快浮現(xiàn):撤掉輔路上的機(jī)動(dòng)車(chē)道,將右轉(zhuǎn)車(chē)道并入主路,同時(shí)新建步道和盲道。依此方案實(shí)施后,果然交通更順暢,各方滿(mǎn)意度都很高。
“城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)永無(wú)止境,不可能一蹴而就。”從業(yè)10余年,楊揚(yáng)參與并見(jiàn)證了北京道路無(wú)障礙設(shè)施從無(wú)到有、從有到優(yōu)的變遷?!盁o(wú)障礙建設(shè)就是要讓道路通行的每個(gè)環(huán)節(jié)更順暢更安全,讓更多老百姓感受到出行便利。未來(lái),我們還將結(jié)合道路及周邊公共設(shè)施變化,逐條道路梳理調(diào)整,并加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的日常巡查和管護(hù)?!?/p>
早春時(shí)節(jié),史敬時(shí)常帶著學(xué)徒在北京城踏青。“有時(shí)重要的不是我一定要上這樓,而是我自己能上這樓?!笔肪词窒矚g知名作家史鐵生說(shuō)過(guò)的這句話(huà),“這些年,視障人士出門(mén)辦事越來(lái)越方便。即使我們難以親眼看見(jiàn)這座城市的模樣,也能從心底里真切感受到她對(duì)我們的善意與溫情?!?/p>
讓老年人辦事更方便
線(xiàn)下增設(shè)“老年人專(zhuān)區(qū)”,線(xiàn)上開(kāi)發(fā)“關(guān)懷模式”
我國(guó)是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家,也是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,讓城市對(duì)老年人更友好?更大范圍、更高水平的適老化改造勢(shì)在必行。
一大早,走進(jìn)南京市政務(wù)服務(wù)中心大廳,71歲的南京市民戴秋蘭心頭有點(diǎn)發(fā)虛:想辦理老年人優(yōu)待證,但自助服務(wù)機(jī)上面的字總看不清。后來(lái),在工作人員引導(dǎo)下湊近細(xì)看,疑竇倏然消散。
原來(lái),自助機(jī)首頁(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“老年人專(zhuān)區(qū)”,輕輕點(diǎn)擊,字體變大、色彩明朗,看著省勁。不到10分鐘,戴秋蘭就完成了申請(qǐng)流程,很快拿到了證件。
“便民服務(wù)想便民,得等一等老年人?!蹦暇┦姓?wù)服務(wù)管理辦公室信息技術(shù)處副處長(zhǎng)杜忠焱介紹,近年來(lái),南京穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)適老化改造——
老年人一走進(jìn)大廳,便有專(zhuān)人引導(dǎo)、全程陪同辦理;設(shè)置“老年人優(yōu)先”窗口,配備敬老專(zhuān)座;在自助服務(wù)機(jī)及線(xiàn)上服務(wù)網(wǎng)同步開(kāi)設(shè)“老年人專(zhuān)區(qū)”,關(guān)聯(lián)基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)查詢(xún)、市民卡補(bǔ)辦等50多項(xiàng)老年人辦理的高頻事項(xiàng);打開(kāi)南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng),社保、公積金、醫(yī)療等便民服務(wù)一字排開(kāi),只需點(diǎn)擊“無(wú)障礙瀏覽”,一秒就能切換到“關(guān)懷模式”。
貼心的服務(wù)贏得了戴秋蘭們的點(diǎn)贊。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年南京市開(kāi)展政務(wù)服務(wù)適老化改造后,老年人辦件數(shù)量同比提升67%,滿(mǎn)意度好評(píng)率從99.1%提高到99.5%。
交口稱(chēng)贊得來(lái)不易。對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行適老化改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既需要增派人手,也需要加大投入。
“每位老人進(jìn)入大廳,都需專(zhuān)人引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)測(cè)算,服務(wù)人員缺口有30%左右?!倍胖异徒榻B,相關(guān)部門(mén)通過(guò)黨員帶頭、評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)舉措,調(diào)動(dòng)大家一人多崗、主動(dòng)補(bǔ)位的積極性,人員短缺的問(wèn)題得到有效緩解。
資金也不能缺位。涉老事項(xiàng)辦件量低于普通事項(xiàng),適老化改造升級(jí)的成本與使用人數(shù)很難成正比?!斑m老化改造,更重要的是其社會(huì)價(jià)值。”杜忠焱表示,目前南京市60歲以上老年人口比例已接近全市常住人口的20%,適老化改造不僅惠及當(dāng)下,還將長(zhǎng)久發(fā)揮作用。
“城市公共空間的適老化改造既能更好滿(mǎn)足老年群體需求,也有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院適老建筑實(shí)驗(yàn)室主任王羽認(rèn)為,“十四五”期間,我國(guó)60歲以上人口的增幅會(huì)明顯超過(guò)“十三五”時(shí)期,根據(jù)老年群體特征,精細(xì)化地完善城市公共設(shè)施,將有效增進(jìn)社會(huì)活力,也能進(jìn)一步撬動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
讓社區(qū)養(yǎng)老更舒心
硬件空間完善、軟件管理提升,系統(tǒng)優(yōu)化配套設(shè)施
目前,我國(guó)大部分老年人選擇居家養(yǎng)老。社區(qū)是開(kāi)展居家養(yǎng)老的載體和基礎(chǔ),也是適老化改造的重點(diǎn)所在。
3月的杭州春光正好。上城區(qū)錢(qián)景社區(qū)里,退休老人朱雙妹和老伴剛從老年食堂吃過(guò)午飯,又約著合唱團(tuán)的老姐妹,走到幾十米外的老年活動(dòng)中心排練新歌?!吧鐓^(qū)養(yǎng)老,蠻愜意的!”朱雙妹說(shuō)。
規(guī)整簡(jiǎn)約的老年食堂、設(shè)施齊全的健康問(wèn)診室、嶄新精致的活動(dòng)中心,通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu),橫穿景芳東區(qū)小區(qū)的百米小街擁有了集生活照料、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健于一體的一站式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
兩年前,百米小街卻是另一副模樣。景芳東區(qū)小區(qū)建設(shè)于上世紀(jì)90年代,商業(yè)小街興起后,方便了居民在家門(mén)口買(mǎi)菜就餐,但也一度造成污水橫流、環(huán)境臟亂。
2020年9月,隨著上城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升工作的持續(xù)推進(jìn),錢(qián)景社區(qū)迎來(lái)“舊貌換新顏”的契機(jī)。為把好事辦好、將工作做到群眾心坎里,社區(qū)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一場(chǎng)意見(jiàn)征集座談會(huì),請(qǐng)大家集思廣益、商討方案。
“目前社區(qū)60歲以上老人已超1/3,社區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)呼聲很高。建設(shè)一座老年食堂,不但能滿(mǎn)足老年人就餐需求,還面向所有社區(qū)居民開(kāi)放,可最大化利用現(xiàn)有空間。”會(huì)上,社區(qū)黨委書(shū)記朱紅英一一列舉社區(qū)發(fā)展需求。最終,適老化改造方案獲得了大多數(shù)群眾的認(rèn)可。
錢(qián)景社區(qū)是老舊小區(qū)適老化改造的一個(gè)縮影。“如今,高質(zhì)量滿(mǎn)足社區(qū)養(yǎng)老需求已成為老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)工作。”杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中心黨委書(shū)記嚴(yán)崗說(shuō),杭州通過(guò)硬件空間挖潛、多元主體協(xié)同、軟件管理提升等措施,系統(tǒng)優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施,并運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、積極引入社會(huì)資本,激發(fā)社區(qū)服務(wù)升級(jí)的可持續(xù)動(dòng)力,讓越來(lái)越多老年人在社區(qū)享受到更專(zhuān)業(yè)、更多元的養(yǎng)老服務(wù)。
據(jù)介紹,2019年至今,杭州市已完成改造714個(gè)小區(qū),惠及居民近36萬(wàn)戶(hù),全市累計(jì)新增養(yǎng)老托幼、文化活動(dòng)等服務(wù)設(shè)施12.1萬(wàn)平方米,其中養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所大約2.27萬(wàn)平方米,新增無(wú)障礙及適老化設(shè)施改造3851處。從全國(guó)看,2019年至2021年,全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè),惠及居民2000多萬(wàn)戶(hù);在各地改造過(guò)程中,共加裝電梯5.1萬(wàn)部,增設(shè)養(yǎng)老等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬(wàn)多個(gè)。
朱紅英家的客廳里,關(guān)于社區(qū)適老化改造的討論還在繼續(xù)?!吧洗翁岬降睦夏耆胀兴?,我們正在著手改造,今年會(huì)重點(diǎn)落實(shí)?!敝旒t英告訴大家?!斑@個(gè)蠻好!聚在一起,就不孤單了?!鄙鐓^(qū)居民紛紛點(diǎn)頭稱(chēng)贊。
在全國(guó)層面,推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。去年底發(fā)布的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》明確,到2025年,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機(jī)制更加健全,無(wú)障礙基本公共服務(wù)體系更加完備,信息無(wú)障礙服務(wù)深度應(yīng)用,無(wú)障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升,支持110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造,加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無(wú)障礙環(huán)境,方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年03月30日 18 版)
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