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江蘇多地專項(xiàng)整治“指尖上的形式主義”:讓實(shí)干實(shí)績多些

發(fā)布時間:2022-03-17 16:58:00來源: 新華日報(bào)

  今年政府工作報(bào)告提出,要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,尊重人民群眾首創(chuàng)精神,防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼,持續(xù)為基層減負(fù)。

  泛濫的工作群、政務(wù)平臺令人眼花繚亂,各類“請上報(bào)”“請回復(fù)”“請點(diǎn)擊”讓人應(yīng)接不暇,用“群里吼”代替“實(shí)地走”……去年以來,我省多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把減負(fù)焦點(diǎn)對準(zhǔn)基層干部反映強(qiáng)烈的“指尖”之苦,深入開展專項(xiàng)整治,為“指尖”松綁?!爸讣馍系男问街髁x”有哪些表現(xiàn)?專項(xiàng)整治效果如何?怎樣鏟除滋生形式主義的土壤?記者展開調(diào)查。

  從“指尖”負(fù)擔(dān)到“指”上談兵

  各部門單位運(yùn)行的各級信息平臺就有近470個,有的一個工作條線推廣使用信息平臺30個,全市各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)排查梳理微信(QQ)工作群1100余個……一份來自高郵市紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)研報(bào)告,揭示了基層干部的“指尖”之苦。

  一名基層干部給記者列出了“比較重要”的工作群:創(chuàng)文工作群、人居環(huán)境整治工作群、疫情防控工作群、會計(jì)工作群、民政工作群……“基本上從早上一睜眼手機(jī)就響不停,一直到晚上十一二點(diǎn)?!弊钭屗^疼的是,三四個微信工作群經(jīng)常一起響,“有時候一天能接到10個任務(wù),而且都規(guī)定下午五點(diǎn)前要完成,你說頭大不大?”面對無法完成的任務(wù),他坦言不得不用形式主義對付形式主義,“比較重要的活優(yōu)先干,忙不過來的就估個數(shù)字隨便填填、應(yīng)付了事?!?/p>

  “信息平臺多、工作群多,這是‘指尖上的形式主義’的最直接表現(xiàn)?!备哙]市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任黃東濤調(diào)研發(fā)現(xiàn),過多過濫的工作群和政務(wù)APP,背離了方便工作、提高效率的初衷,成為基層干部的“不能承受之重”。他列了一組數(shù)據(jù):去年2月,高郵各部門單位運(yùn)行的國家級平臺有175個,省級平臺有209個,揚(yáng)州市級平臺有56個,而高郵市級平臺僅有19個。一些政務(wù)平臺變味走樣,滋生形式主義問題——有的過度依賴數(shù)據(jù),不注重實(shí)效;有的不顧實(shí)際情況實(shí)行月度甚至每周進(jìn)行通報(bào),導(dǎo)致基層出現(xiàn)任務(wù)攤派、一人多機(jī)刷點(diǎn)擊率等形式主義問題?!坝袀€平臺設(shè)置每日上傳10條動態(tài)信息的‘硬杠杠’,但是平時村里人少、事少,為了湊數(shù),網(wǎng)格員在路邊發(fā)現(xiàn)一個煙頭也會拍照上傳。”黃東濤無奈地說。

  “線上熱鬧”的同時,少數(shù)基層干部甚至學(xué)會“鉆空子”,用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),基層工作異化成了線上作秀。

  去年5月6日,淮安市清江浦區(qū)郵政南苑小區(qū)改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生一起安全事故。清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對事故進(jìn)行問責(zé)追責(zé)過程中發(fā)現(xiàn),事故的背后正是“指尖上的形式主義”在作祟——

  當(dāng)天上午9時,安全巡查員多次在“清江浦房地產(chǎn)2021老小區(qū)改造”群內(nèi)發(fā)布“配重塊存在安全隱患”的信息,項(xiàng)目安全員、監(jiān)理單位監(jiān)管人員和總工程師陸續(xù)在群內(nèi)回復(fù)“收到”,并相繼在群里提出安全要求。住建部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也在群里稱“對該問題要嚴(yán)肅處理”,區(qū)房地產(chǎn)公司副經(jīng)理、郵政南苑小區(qū)改造項(xiàng)目安全員王宏偉回復(fù)“收到,已草擬書面處罰決定書”。承建單位、施工單位和監(jiān)理單位在“群”里忙得熱火朝天,“指尖上”的安全監(jiān)督有聲有色,卻無人邁出關(guān)鍵一步——叫停施工!2個小時后,小區(qū)改造工程發(fā)生安全事故。去年5月27日,清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對直接責(zé)任人王宏偉給予撤職處分。該案共立案查處5人,問責(zé)2人,提醒談話1人。

  去年,清江浦區(qū)就“指尖上的形式主義”問題處理黨員干部16人。清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督室負(fù)責(zé)人徐馳分析發(fā)現(xiàn),“指尖上的形式主義”往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體系之下,危害性并不顯而易見,但必須加以警惕并及時遏制。

  從工作群“瘦身”到集成化服務(wù)

  “最直觀的就是手機(jī)比以前‘安靜’多了。”專項(xiàng)整治前,高郵市琵琶社區(qū)黨總支書記陸鳳霞的手機(jī)上最多有二三十個群,每天看群消息加回復(fù)要花上一兩個小時,現(xiàn)在每個村(社區(qū))只保留一個必用群,所有的任務(wù)、相關(guān)信息都在這一個群里發(fā)布,“再也不用擔(dān)心漏看信息、耽誤工作了”。

  陸鳳霞的切身感受,反映了專項(xiàng)整治帶來的喜人變化。數(shù)量該精簡的要精簡,微信群能退的就退掉,嚴(yán)控信息發(fā)布內(nèi)容,沒必要說的不說……給“指尖”松綁,我省多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從推動精簡政務(wù)APP、微信工作群入手。

  “針對平臺多的問題,我們和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行梳理研判,不需要的平臺就取消,功能相似的就合并。”目前,高郵本級創(chuàng)建的19個平臺,僅保留了10個;通過向上申請撤并,揚(yáng)州市級層面的8個平臺被取消或整合。隨時建群、隨時解散的動態(tài)工作群,是微信工作群整治中的難點(diǎn)。“我們聯(lián)合宣傳部門進(jìn)行研判,提倡一個工作機(jī)構(gòu)只建一個工作群,嚴(yán)禁通過工作群直接越級向基層派任務(wù)、提要求,最后取消了211個工作群?!秉S東濤說。

  大刀闊斧“做減法”的同時,多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動相關(guān)部門整合優(yōu)化,歸口管理、集成服務(wù),為基層干部卸下不必要的負(fù)擔(dān)。

  在張家港,專項(xiàng)整治重點(diǎn)聚焦承擔(dān)大量基層事務(wù)的網(wǎng)格員?!熬W(wǎng)格員開展村級網(wǎng)格化巡查時,需要將火災(zāi)隱患、安全生產(chǎn)隱患、人居環(huán)境問題,以及群眾意見建議分別上傳到各個工作群,如果一條信息同時存在幾個問題的,還需頻繁地在不同的微信群之間切換、上傳,費(fèi)時又費(fèi)力,讓基層網(wǎng)格員叫苦不迭。”張家港市監(jiān)委委員倪建鑫告訴記者,通過專項(xiàng)整治,基層網(wǎng)格員的入格事項(xiàng)從260項(xiàng)壓縮至58項(xiàng),“像黨組織信息采集、黨員信息采集等職能部門本應(yīng)掌握的信息采集類任務(wù),安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等比較專業(yè)的監(jiān)測指導(dǎo)任務(wù)等,都被‘掃地出門’。”

  在此基礎(chǔ)上,張家港市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動該市融合“城市‘e’管家”“12345”便民服務(wù)熱線等功能推出“聯(lián)動張家港”APP。市聯(lián)動中心通過該APP對收集到的問題進(jìn)行匯總、分辦并反饋,基層網(wǎng)格員通過這一個端口就能上傳發(fā)現(xiàn)的問題、查看結(jié)果。“‘聯(lián)動張家港’APP上線以后,以前置頂?shù)膸讉€工作群都解散了,可以騰出更多精力解決群眾訴求?!睆埣腋凼袠酚噫?zhèn)樂余村網(wǎng)格員周春峰說。

  從“群里吼”到“實(shí)地走”

  近年來,從中央到地方一直高度重視基層減負(fù)問題,但“指尖上的形式主義”仍是不斷反彈、難以根治。一些基層干部抱怨,盡管政務(wù)APP、微信工作群有了一定幅度的壓降削減,但大量任務(wù)還是通過各種形式層層派發(fā)下來,尤其是一些上級職能部門,該親自到基層調(diào)研的,不想前去,安排基層“代拍照”;該親自指導(dǎo)督促的不前去,用拍照留痕方式倒逼基層抓落實(shí)。

  蘇北的一名村書記就向記者吐槽,經(jīng)常會接到一些村里無法勝任的專業(yè)工作,“比如,今天這個部門讓村里去查看豬圈污水處理有沒有達(dá)標(biāo),拍照上傳;明天另一個條線讓你去企業(yè)摸清安全生產(chǎn)情況,填報(bào)表格。我們也沒有專業(yè)知識,只能面上看看,老百姓還不理解,覺得村里來查是不是在故意找茬?”更讓他想不通的是,干得怎么樣是一碼事,干的過程是否有記錄、材料是否齊全是另一碼事,“有時候工作做好了,卻因?yàn)椴牧嫌需Υ枚慌u?!?/p>

  “上級職能部門擔(dān)當(dāng)作為不夠,把該承擔(dān)的任務(wù)向下派發(fā),這是典型的作風(fēng)問題。”黃東濤說,當(dāng)一個個部門都如此安排時,基層必然應(yīng)接不暇,大量時間用在應(yīng)付上級的痕跡要求上。要讓“指尖”減負(fù)切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)干新風(fēng),必須杜絕“甩鍋”思想,不能把責(zé)任向下推?!安还苁菣C(jī)關(guān)部門,還是領(lǐng)導(dǎo)個人,在組織工作、謀劃工作時,都要樹牢減負(fù)意識;做決策時,多考慮下基層的困難,少一些不切實(shí)際的拍腦袋決策、隨意發(fā)號施令等問題?!?/p>

  而在徐馳看來,摒除“指尖”之苦,不能僅僅“做減法”。隨著通信技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,辦公無紙化、行政管理智能化是必然趨勢。他認(rèn)為,開發(fā)一個政務(wù)APP,動輒十幾萬、幾十萬甚至上百萬元的巨額財(cái)政投入,與其事后懲戒、一停了之,不如事先“把好關(guān)”,在辦公平臺、微信群的創(chuàng)設(shè)上設(shè)置精準(zhǔn)、可量化的標(biāo)準(zhǔn)和“門檻”,“比如建群、開發(fā)APP是為了解決什么問題?做什么工作推動問題解決?具體做法是什么?這些問題都要進(jìn)一步細(xì)化明確?!?/p>

  “當(dāng)大多數(shù)基層干部一邊抱怨形式主義,一邊身不由己搞形式主義的時候,我們就應(yīng)該警惕,必須在整個執(zhí)行系統(tǒng)中做‘全面體檢’?!笔∩缈圃簠^(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長丁宏說,“指尖上的形式主義”的形成,離不開趨于形式的督查考核機(jī)制。督查考核是指揮棒,重視過程、忽視結(jié)果很容易讓基層學(xué)會“見招拆招”,以形式主義應(yīng)付形式主義,造成惡性循環(huán)。只有建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核機(jī)制,從看“痕跡”轉(zhuǎn)變?yōu)榭础皩?shí)績”,才能推動基層干部從“群里吼”到“實(shí)地走”。

  “四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性,“指尖上的形式主義”也不例外。建立長效機(jī)制,鞏固整治成果,各地仍在探索。比如,近期高郵市紀(jì)委監(jiān)委選取不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個村(社區(qū))作為高郵減負(fù)工作監(jiān)測點(diǎn),通過日常監(jiān)測,跟蹤把控減負(fù)動態(tài);如東縣雙甸鎮(zhèn)紀(jì)委把對村居的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上作為減負(fù)目標(biāo),嚴(yán)格控制開展督查檢驗(yàn)數(shù)量和頻次;蘇州市吳中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動區(qū)委宣傳部建章立制,細(xì)化政務(wù)APP、網(wǎng)絡(luò)工作群組運(yùn)營管理要求,建立政務(wù)新媒體開設(shè)登記備案管理制度……

  “如何把好鋼用在刀刃上,通過‘指尖’減負(fù)倒逼基層優(yōu)化治理方式、提升治理水平,是各地都應(yīng)思考的問題?!倍『暾J(rèn)為,開展長效整治,關(guān)鍵還要在創(chuàng)新基層治理“新思路”上下功夫,尤其要在打通部門、層級間的數(shù)據(jù)壁壘上多探索,“比如現(xiàn)在多地探索的‘城市大腦’,就是打通數(shù)據(jù)壁壘的積極嘗試,不同部門、層級可以在平臺上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,大幅度減少基層干部不必要的工作負(fù)擔(dān)?!?/p>

(責(zé)編: 李文治)

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