代表委員期盼其為民企樹信心立恒心

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法成兩會熱點(diǎn)

　　□ 本報記者 張維

　　2024年全國兩會伊始，“民營經(jīng)濟(jì)”就不出意料地成為熱詞。

　　3月3日下午，全國政協(xié)十四屆二次會議新聞發(fā)布會舉行。大會新聞發(fā)言人劉結(jié)一向中外媒體介紹本次大會有關(guān)情況并回答記者提問。其中一個問題即關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)。

　　連日來，代表委員們對民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)注熱度也明顯居高不下。尤其是兩會前夕，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法傳來好消息：2月21日，司法部、國家發(fā)展和改革委員會、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會。會議強(qiáng)調(diào)，加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，不少代表委員對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法非常期待，希望這部法律能夠為民營經(jīng)濟(jì)提供更為堅實(shí)的法治保障。

　　把政策利好落到實(shí)處

　　民營經(jīng)濟(jì)之“熱”，早有跡象可循。

　　剛剛過去的2023年，被稱為民營經(jīng)濟(jì)的“政策大年”：“兩個毫不動搖”作為關(guān)鍵詞，頻頻出現(xiàn)在高層會議和有關(guān)文件中；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布；國家發(fā)改委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；多個部委出臺涉及民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)十項針對性配套措施……

　　今年以來，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的積極信號繼續(xù)不斷釋放，在多地多部門2024年所明確的發(fā)展任務(wù)中，都有與民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容。“民營經(jīng)濟(jì)”成為無可爭議的關(guān)鍵詞和高頻詞。

　　“去年一年，我跟隨全國政協(xié)、全國工商聯(lián)的調(diào)研隊伍，在上海、港澳地區(qū)、泰國、印尼等地調(diào)研我們民營企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。在這個過程中，感覺到我們的營商環(huán)境越來越好。”全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜告訴記者。

　　2月21日，王煜受邀出席了上述民營經(jīng)濟(jì)立法座談會并建言獻(xiàn)策。他倍感振奮地說：“我們有必要把這些好的政策以法律的形式落實(shí)下來，讓我們民營經(jīng)濟(jì)有一部專門的國家大法。用法治來護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)一定會迎來發(fā)展的歷史新機(jī)遇?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、成都市工商聯(lián)主席俞建說，有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)政策的層級、密度、廣度前所未有，極大地提振了民營企業(yè)發(fā)展信心。廣大民營企業(yè)迫切期待能把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，由法律加以規(guī)范化、定型化以保證穩(wěn)定性。

　　“我們亟須通過立法將過去政策性中的重要內(nèi)容確定下來，把政策利好落到實(shí)處。”全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的加快制定非常關(guān)注。他同時提及，多地已經(jīng)出臺了地方性民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，當(dāng)前存在基礎(chǔ)性、制度性問題亟須上位法的指導(dǎo)。

　　“為民營經(jīng)濟(jì)立法，就是要讓這些營造良好營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)信心方面的中央重大決策部署，以及經(jīng)實(shí)踐檢驗、行之有效的地方性法規(guī)，都通過立法方式固定下來，發(fā)揮法律具備的穩(wěn)定性、長期性和執(zhí)行力，讓促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有法可依、違法必究，為民企樹信心、立恒心，這才是民企真正的‘定心丸’。”王煜說。

　　法律上落實(shí)平等要求

　　如今，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程確定將加快。消息傳來，讓全國人大代表、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨倍感振奮。在他看來，這既是用法治的方式保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的需要，也是穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期、振奮民營企業(yè)家的信心、推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

　　全國人大代表、58同城董事長兼首席執(zhí)行官姚勁波認(rèn)為，起草和制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，以立法形式保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，將使民營企業(yè)家對未來更有信心和安全感。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)該規(guī)定些什么內(nèi)容？“公平”和“保護(hù)”是王煜心目中立法應(yīng)確立的原則。前者體現(xiàn)對民營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)的一視同仁，公平對待；后者體現(xiàn)的是對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　遲日大認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的首要目標(biāo)和核心原則是：確認(rèn)民營企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會地位，促進(jìn)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。要保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等、責(zé)任平等。

　　全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師(上海)事務(wù)所合伙人呂紅兵也認(rèn)為，應(yīng)從法律上把對國有企業(yè)、民營企業(yè)平等對待的要求“落實(shí)下來”，解決平等準(zhǔn)入、公平競爭、政策支持等問題。

　　在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的具體內(nèi)容上，民建中央在其提案中建議，應(yīng)從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”及民營經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等進(jìn)行明確，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，提振發(fā)展信心。對民營企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、投融資等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營企業(yè)提供與國企、外企同等的待遇和公開、公平、公正的市場競爭機(jī)會，推進(jìn)構(gòu)建市場公平競爭機(jī)制。對民營企業(yè)的營商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計監(jiān)測、征信建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱晉升等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的整頓治理，加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度。

　　強(qiáng)化制度設(shè)計保實(shí)效

　　企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，顯然是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法的一個關(guān)鍵問題。

　　如呂紅兵所說，民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)對民營企業(yè)合法權(quán)益提供保障。政府部門切實(shí)依法辦事是關(guān)鍵。政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾。司法機(jī)關(guān)切實(shí)保障企業(yè)家人身權(quán)利是核心。例如，對民營企業(yè)家涉嫌刑事犯罪的，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時，應(yīng)該充分保障其辯護(hù)律師的知情權(quán)，并充分聽取律師的辯護(hù)意見。司法機(jī)關(guān)切實(shí)保障民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益是重點(diǎn)。例如，在查封、凍結(jié)、處置涉案財產(chǎn)時，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)、涉案企業(yè)和涉案人員的合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)。法律監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制是保障。對于辦案機(jī)關(guān)侵害民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。法律制度創(chuàng)新是突破。例如，司法機(jī)關(guān)應(yīng)推廣合規(guī)不起訴制度。再如，借鑒司法機(jī)關(guān)合規(guī)不起訴的思路，行政機(jī)關(guān)建立合規(guī)不處罰制度。

　　王煜認(rèn)為，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪。即便構(gòu)成犯罪，也要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人犯罪和公司犯罪、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法收入，兩者要在立法上嚴(yán)格界定?！敖ㄗh在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)懲企業(yè)犯罪，加大違法成本；但在涉及個人問題查實(shí)前，建議不要動輒批捕或以留置為由限制個人人身自由，最大限度保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！?/p>

　　如何讓民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落到實(shí)處，也是代表委員們關(guān)心的問題。

　　遲日大認(rèn)為，為保障立法實(shí)效性，要總結(jié)全國范圍內(nèi)民營企業(yè)法規(guī)評估和執(zhí)行檢查情況的經(jīng)驗，強(qiáng)化制度設(shè)計，切實(shí)保障民營企業(yè)真正得到優(yōu)惠和好處。明確各級政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法定職責(zé)：建議將保障、促進(jìn)與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)業(yè)績指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，將提高民營企業(yè)與民營企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政府誠信建設(shè)考評體系，保障政府將相關(guān)政策落到實(shí)處。

　　呂紅兵認(rèn)為，營造良好營商環(huán)境是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，應(yīng)對營造營商環(huán)境中的政府行為作出界定。應(yīng)該以民營企業(yè)的體驗為指標(biāo)，以民營企業(yè)的滿意為目標(biāo)。

　　“中國式現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。黨中央的決策部署，社會主義制度優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，令人期待，令人鼓舞，需要且能夠推動盡快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)同推進(jìn)，不斷提升市場信心和活力。”全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程說。