強化長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同融通
作者:秦尊文 路洪衛(wèi)(分別系湖北省社會科學院研究員、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長;湖北省社會科學院研究員、長江中游城市群研究中心副主任)
長江經(jīng)濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海,是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進的重點。在2023年10月召開的進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上,習近平總書記作出了“長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關鍵時期”的戰(zhàn)略判斷,強調(diào)“要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點”,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,必須緊扣“協(xié)同融通”,以高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐,以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質(zhì)量發(fā)展整體合力。
1.區(qū)域協(xié)同融通是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手
習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,從中華民族長遠利益出發(fā),親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,在重慶、武漢、南京、南昌先后四次主持召開座談會并發(fā)表重要講話,始終強調(diào)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。長江經(jīng)濟帶覆蓋中國沿江11省市,“共”字當頭,為各省市賦予了責任擔當;一個“共”字,必須由11省市聯(lián)手書寫。同飲長江水,共擔新使命,長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,11省市深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子,共守一江碧水。長江經(jīng)濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化,流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例從2015年的81.8%增至2022年的98.1%,2020年以來,長江干流水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅱ類,水生生物資源和多樣性恢復向好,江豚數(shù)量從2017年的1012頭增長到2022年的1249頭,實現(xiàn)歷史性回升,生動體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的歷史性變化。
習近平總書記關于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要論述,為沿江省市全面融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。2013年7月,習近平總書記在武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)考察時強調(diào),“長江流域要加強合作,充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用,發(fā)展江海聯(lián)運,把全流域打造成黃金水道”。2018年4月,習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào),“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系,努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體”。2020年11月,習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào),“推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作,增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性”。近年來,長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不斷加強,致力于打破行政分割和市場壁壘,從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,到長江中游城市群,再到長三角一體化,沿江11省市強化協(xié)作,區(qū)域融合實現(xiàn)重大提升,促進要素跨區(qū)域自由流動,黃金水道正加快釋放黃金效益。
同時也要看到,長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關鍵時期,取得的成效還不穩(wěn)固,客觀上還存在不少困難和問題,市場化多元化的利益補償機制尚未完全建立,生態(tài)保護地和受益地之間補償機制不健全,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等跨區(qū)域合作缺乏利益分享機制。習近平總書記強調(diào),“進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化”。謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基,一個重要著力點就是強化區(qū)域協(xié)同融通,政府與市場協(xié)同發(fā)力,通過協(xié)同治理、高效融通,全面提升長江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量,守住流域安全底線,進一步破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,充分發(fā)揮長江黃金水道作用,進一步釋放規(guī)模經(jīng)濟效應,著力促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。
2.堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享,推進生態(tài)共同體和利益共同體建設
習近平總書記強調(diào),“要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點,沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享”,這為沿江11省市進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指明了新的實踐路徑。在新的起點上,必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,從人與自然和諧共生的生命共同體出發(fā),進一步推進沿江省市在省際共商上提站位,在生態(tài)共治上出新招,在全域共建上聚合力,在發(fā)展共享上見實效,穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設,增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
保持共抓大保護的戰(zhàn)略定力,高水平共建生態(tài)共同體。長江經(jīng)濟帶因長江而生、因長江而興,上下游、左右岸、干支流、江湖庫,是一個系統(tǒng)的生態(tài)共同體。從長遠看,推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),堅持省際共商、生態(tài)共治,持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,在高水平保護上下更大功夫,統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,完善橫向生態(tài)保護補償機制,全域共建,引導各類企業(yè)、社會組織積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展,深入實施長江流域重點水域十年禁漁,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo治理大格局,實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。同時,科學把握長江水情變化,堅持旱澇同防同治,統(tǒng)籌推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持,強化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度,加強跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑,提升流域防災減災能力,以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻。
牢固樹立“一盤棋”思想,高質(zhì)量共建利益共同體。實踐表明,產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,會產(chǎn)生巨大空間集聚效應,深刻調(diào)整原有利益格局,加速形成合作共贏的利益共同體。共同利益意味著共同責任。川渝兩地探索跨省市生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革創(chuàng)新,建立起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”協(xié)同共建、資源共享、政策共商的新體制;湘鄂贛三省推動長江中游城市群從“合作行動”到“協(xié)同發(fā)展”,湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等正向更高層次發(fā)展;長三角地區(qū)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞,區(qū)域創(chuàng)新策源能力不斷提升、創(chuàng)新合力不斷增強。進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展,加強政策協(xié)同和工作協(xié)同,創(chuàng)新利益分享模式,研究建立區(qū)域合作利益分享機制,推進跨區(qū)域共建共享,進一步統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移,加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同,推動長江經(jīng)濟帶上中下游之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合,形成溯江而上梯次發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局,鼓勵生態(tài)保護地和受益地、流域上下游合作發(fā)展,開展市場化、多元化生態(tài)補償,持續(xù)把共同利益的蛋糕做大做好,提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
3.深化交通融通、要素融通、文化融通,以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質(zhì)量發(fā)展整體合力
融通,即融合通達之意。應加快推進長江經(jīng)濟帶從相“加”階段邁向相“融”階段,深化區(qū)域交通“硬聯(lián)通”、長江文化“軟聯(lián)通”,促進要素市場互聯(lián)互通,以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質(zhì)量發(fā)展整體合力,共享高質(zhì)量發(fā)展成果,努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體,實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展由量變到質(zhì)變的躍升。
交通融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的基礎所在。近年來,隨著長江航道建設持續(xù)實施,多式聯(lián)運、江海直達等運輸方式在長江干線加速發(fā)展,長江成為沿江省份承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的黃金水道。應從整體上謀劃和建設區(qū)域交通基礎設施,加快建設綜合立體交通走廊,加強交通網(wǎng)絡的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接,提升區(qū)域交通一體化水平。有序推進長江黃金水道功能向支流拓展,暢通干支相連“微循環(huán)”,加快長江三角洲高等級航道網(wǎng)和合裕線等提檔升級,深入推動漢江兩千噸級航道建設,進一步有序提升湘江、沅水、贛江、信江等高等級航道通航條件,暢通岷江、嘉陵江、烏江、金沙江等航運,持續(xù)健全綜合交通運輸體系,形成層次分明、功能互補、競爭有序的內(nèi)河航運發(fā)展格局。
要素融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的核心所在。要在發(fā)展中促進相對平衡,順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,協(xié)同發(fā)揮政府和市場的作用,暢通要素市場化流動通道,促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中。深化要素市場化改革,完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通,深化政務服務合作,優(yōu)化營商環(huán)境,促進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間要素雙向自由流動,更好服務長江經(jīng)濟帶及長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略的需要。以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導經(jīng)濟合理布局,統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,鼓勵區(qū)域間共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。繼續(xù)深化上游地區(qū)同中下游地區(qū)的能源合作,推進西電東送接續(xù)水電項目建設,在長江經(jīng)濟帶加快實施“東數(shù)西算”工程,加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動。
文化融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的根基所在。長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈,是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征。應深化長江流域上中下游地區(qū)在文化和旅游領域的協(xié)同合作,構(gòu)建長江文物和文化遺產(chǎn)保護協(xié)同格局,為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力和現(xiàn)實創(chuàng)造力。深入發(fā)掘長江文化的時代價值,統(tǒng)籌兼顧長江流域上中下游特點和文化多樣性,推動長江國家文化公園與長江經(jīng)濟帶融合共建,推出更多體現(xiàn)新時代長江文化的文藝精品,講好新時代的長江故事。堅持以文塑旅、以旅彰文,積極推進文化和旅游深度融合發(fā)展,攜手共同打造長江國際黃金旅游帶,建設一批具有自然山水特色和歷史人文內(nèi)涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,大力培育體現(xiàn)長江文化的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品線路,讓長江文化可見、可感、可親,繪就山水人城和諧相融新畫卷。
(光明日報)
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