《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā) 含廣佛全域及肇慶、清遠中心城區(qū)

　　構(gòu)建“一核兩極四軸”格局

　　“提質(zhì)健體”的廣州都市圈，到底是個什么“圈”？《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)昨日發(fā)布，用近4萬字給出了答案。根據(jù)《規(guī)劃》，廣州都市圈范圍包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣，土地面積約2萬平方公里，2022年常住人口約3257萬人。規(guī)劃有關(guān)任務(wù)舉措涉及清遠英德市和云浮、韶關(guān)部分地區(qū)?！兑?guī)劃》提出了廣州都市圈要打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎、全國高質(zhì)量同城化示范區(qū)、全國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展典范區(qū)的發(fā)展定位，明確了構(gòu)建“一核兩極四軸”的空間布局，一核即廣佛核心區(qū)，兩極即肇慶、清遠城區(qū)，四軸即廣佛肇發(fā)展軸、廣清發(fā)展軸、與深圳都市圈聯(lián)動發(fā)展軸和與珠江口西岸都市圈聯(lián)動發(fā)展軸。

　　文/廣州日報全媒體記者申卉

　　“圈”有 多大

　　包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣

　　土地面積約2萬平方公里

　　2022年常住人口約3257萬人

　　如何建設(shè)

　　構(gòu)建“一核兩極四軸”

　　“一核”——廣佛核心區(qū)

　　“兩極”——肇慶和清遠城區(qū)

　　“四軸”——廣佛肇發(fā)展軸、廣清發(fā)展軸、與深圳都市圈聯(lián)動發(fā)展軸和與珠江口西岸都市圈聯(lián)動發(fā)展軸

　　八大重點任務(wù)

　　一是推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

　　二是共促創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　三是協(xié)作構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　四是攜手打造國際一流營商環(huán)境。

　　五是共建共享宜居都市圈。

　　六是打造生態(tài)美麗都市圈。

　　七是構(gòu)筑區(qū)域合作開放新格局。

　　八是加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　一個實力強勁的“圈”

　　廣州都市圈去年經(jīng)濟密度約2億元/平方公里

　　之所以選擇廣州都市圈培育形成現(xiàn)代化都市圈，是因為廣州都市圈在區(qū)位條件、經(jīng)濟體量、發(fā)展空間等方面具有一定優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)良好。以經(jīng)濟基礎(chǔ)為例，廣州都市圈經(jīng)濟總量、常住人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量均位居國內(nèi)都市圈前列。2022年都市圈GDP約4.46萬億元，人均GDP約13.7萬元，經(jīng)濟密度約2億元/平方公里；都市圈各市產(chǎn)業(yè)各具特色、優(yōu)勢互補、梯度明顯，在汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)聯(lián)度較高，合作潛力巨大。在合作基礎(chǔ)方面，廣州都市圈內(nèi)已印發(fā)實施廣佛全域同城化、廣清一體化等一系列規(guī)劃文件。

　　值得一提的是，廣佛作為核心區(qū)，一直以來都有著扎實的合作基礎(chǔ)，這也是全國都市圈建設(shè)中，比較具有代表性的“雙萬億”城市在同一個都市圈的案例。此外，京廣高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際、廣清城際等一批重大互聯(lián)互通項目也建成通車。

　　正是基于都市圈內(nèi)各城市獨有的優(yōu)勢，《規(guī)劃》提出要強化比較優(yōu)勢，縱深拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。《規(guī)劃》提出強化城市功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局和公共服務(wù)共享，在深化合作中實現(xiàn)互利共贏。通過軸帶輻射，不斷增強都市圈與廣西、貴州、云南乃至東南亞的互動發(fā)展，與長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，縱深拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　一個雄心勃勃的“圈”

　　到2030年，廣州都市圈綜合實力顯著增強

　　廣州都市圈的發(fā)展定位是什么？《規(guī)劃》明確提出要打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎、全國高質(zhì)量同城化示范區(qū)、全國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展典范區(qū)。

　　對于發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，到2030年，廣州都市圈綜合實力顯著增強，一體化建設(shè)取得顯著成效，國際化水平顯著提升，基本形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。具體看來，要實現(xiàn)同城化格局持續(xù)優(yōu)化、樞紐功能更加鞏固、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈更加成熟、一體化發(fā)展機制更加完善。發(fā)展目標(biāo)還設(shè)定了一系列數(shù)據(jù)指標(biāo)，如常住人口城鎮(zhèn)化率達88%，中心城區(qū)實現(xiàn)1小時乃至更短時間通達。

　　展望2035年，廣州都市圈基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅增強，發(fā)展格局成熟穩(wěn)定、統(tǒng)一市場全面形成、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施對接成網(wǎng)、公共服務(wù)基本均等、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，成為全國領(lǐng)先、具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈，與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈深度融合，攜手建成珠三角世界級城市群。

　　一個開放發(fā)展的“圈”

　　探索破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾

　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣州都市圈要形成以廣州為中心，以廣佛核心區(qū)為引領(lǐng)，以肇慶、清遠中心城區(qū)為發(fā)展極，依托主要交通廊道，構(gòu)建“一核兩極四軸”的都市圈總體發(fā)展格局，深化與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作聯(lián)動，形成核心引領(lǐng)、軸帶支撐的都市圈發(fā)展格局。

　　“一核”為廣佛核心區(qū)，廣州和佛山，除了強化各自城市的功能定位，還要以推進廣佛全域同城化為引領(lǐng)，共建國際化都會區(qū)，實現(xiàn)兩市全面深度融合，著力打造粵港澳大灣區(qū)世界級城市群核心區(qū)和全國同城化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，帶動都市圈發(fā)展能級和核心競爭力不斷提升。

　　“兩極”為肇慶和清遠城區(qū)，明確提出推進肇慶、清遠中心城區(qū)適度擴容提質(zhì)，強化與廣佛核心區(qū)硬軟件聯(lián)通共享，積極承接廣佛優(yōu)質(zhì)資源要素外溢和非核心功能疏解，加快完善居住、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，增強經(jīng)濟和人口承載能力，逐步打造都市圈新動力源和增長極。

　　“四軸”當(dāng)中，廣州都市圈內(nèi)部分別形成了一條向西延伸的橫軸和向北延伸的縱軸，兩條軸線在廣州實現(xiàn)交匯。廣佛肇發(fā)展軸，以廣州為龍頭，向西依托南廣高鐵、貴廣高鐵等，聯(lián)通廣州、佛山、肇慶都市區(qū)以及云浮都市區(qū)，圍繞先進裝備制造、新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。廣清發(fā)展軸，以廣州為起點，向北依托京廣高鐵、廣清城際及北江黃金水道，聯(lián)通廣州、清遠都市區(qū)以及韶關(guān)都市區(qū)，深入推進廣清一體化，支持清遠等地承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，支持清遠發(fā)展先進制造業(yè)。

　　“廣州都市圈地跨珠三角地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。”談及《規(guī)劃》的亮點，廣州市發(fā)展改革委主任、市大灣區(qū)辦主任李海洲表示，《規(guī)劃》強調(diào)探索不同功能區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)路徑，進一步強化廣佛全域同城化，拓展大灣區(qū)廣佛極點腹地，提升廣佛極點能級，并聯(lián)動肇慶更加深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強化與清遠都市區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)的互動合作，推動以廣佛肇為代表的珠三角地區(qū)和以清遠等為代表的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，從而為破解廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾作出探索和試驗。

　　如果說廣佛肇發(fā)展軸和廣清發(fā)展軸重點在于探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，那么圈外的兩條軸——廣州都市圈要與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈形成聯(lián)動發(fā)展軸，意義在于為粵港澳大灣區(qū)建成一流灣區(qū)和世界級城市群提供重要支撐，從中也可以看出廣州都市圈，要打造一個開放發(fā)展的“圈”。

　　如何實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展？看深圳，除了常常提到的廣深雙城聯(lián)動、廣州南沙和深圳前海聯(lián)動，推進廣深惠智能網(wǎng)聯(lián)汽車、廣深佛莞智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，還提出要沿東江和獅子洋推進廣州東部中心與東莞水鄉(xiāng)地區(qū)深度融合?？粗榻谖靼叮兑?guī)劃》明確提出要深入推進珠江口兩岸一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣。再向遠延伸，要深化泛珠三角區(qū)域合作，進一步擴大開放水平，深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，在更大范圍提高資源配置能力和效率，構(gòu)建全方位區(qū)域合作開放新格局。

　　廣州都市圈準(zhǔn)備怎么干？

　　都市圈各中心城區(qū)實現(xiàn)1小時通達

　　文/廣州日報全媒體記者申卉

　　近4萬字的《規(guī)劃》，為廣州都市圈謀劃了怎樣的發(fā)展藍圖？為此，《規(guī)劃》圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、營商環(huán)境、民生共建等領(lǐng)域的重點任務(wù)進行了部署。當(dāng)中，不僅有基礎(chǔ)設(shè)施、科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，同時也釋放出許多民生利好，讓“廣州都市圈”點亮市民的美好生活。

　　研究建設(shè)廣州至深圳高鐵新通道

　　基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是廣州都市圈建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》提出，要構(gòu)建高效便捷的軌道上都市圈，建設(shè)廣佛核心強輻射肇慶清遠乃至周邊地區(qū)的高速鐵路通道，實現(xiàn)都市圈各中心城區(qū)之間1小時通達。

　　在線路與樞紐的建設(shè)中，提出建成廣州白云站，高水平改造廣州站、廣州東站，新建廣州至廣州南聯(lián)絡(luò)線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線，加強廣州、廣州東、廣州南、廣州白云、佛山西五大主樞紐之間互聯(lián)互通，形成“十字+環(huán)+放射”狀樞紐網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，同時研究建設(shè)廣州至深圳高鐵新通道，規(guī)劃建設(shè)廣湛高鐵佛山站。

　　《規(guī)劃》提出，構(gòu)建以廣州為中心的城市軌道網(wǎng)絡(luò)，落實廣佛地鐵18條銜接通道，實現(xiàn)“一票通、一座城”。大力發(fā)展市域(郊)鐵路，因地制宜采取公交化運營，與城市公共交通做好融合銜接，優(yōu)先利用既有資源開行市域(郊)列車，新建市域(郊)鐵路配套動車所、客運站等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，《規(guī)劃》也明確廣州都市圈將是一個新型智慧都市圈，將探索聯(lián)合建立智慧城市運行管理中心等。都市圈的建設(shè)也釋放出與市民息息相關(guān)的各種利好，如提出將探索取消都市圈內(nèi)固定電話長途費，推動通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費統(tǒng)一，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。

　　探索跨區(qū)域中小學(xué)學(xué)校共建

　　《規(guī)劃》在營商環(huán)境、民生、生態(tài)等方面同樣亮點頗多。例如提出探索推動都市圈內(nèi)實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

　　人才方面，完善科技人才跨區(qū)域流動和聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵廣佛專業(yè)技術(shù)人才在肇慶、清遠等地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和兼業(yè)。教育方面，統(tǒng)籌城市交界地區(qū)中小學(xué)資源布局，探索跨區(qū)域中小學(xué)學(xué)校共建。醫(yī)療方面，擴大廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，在都市圈建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。推動廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向都市圈內(nèi)其他城市輻射延伸，支持三級醫(yī)院擴大醫(yī)療服務(wù)供給，推進中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院等跨區(qū)域醫(yī)院建設(shè)。

　　社會保障方面，加強都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息共享。擴大都市圈內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。深入推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。

　　值得一提的是，《規(guī)劃》還提出要加快形成綠色生活方式，到2027年，新能源汽車占全部公共汽車、出租汽車比重達到100%；到2030年，城市綠色出行比例達到75%。到2025年基本實現(xiàn)都市圈內(nèi)城市建成區(qū)污水“零直排”。

　　聯(lián)動“圈內(nèi)城” 廣交“圈外友” 共建有全球影響力的都市圈

　　廣州市發(fā)展改革委主任、市大灣區(qū)辦主任李海洲

　　文/廣州日報全媒體記者申卉 通訊員穗發(fā)宣

　　《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出了廣州都市圈要打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎、全國高質(zhì)量同城化示范區(qū)、全國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展典范區(qū)的發(fā)展定位。對于廣州都市圈而言，下一步主要任務(wù)是什么？又將如何與“圈內(nèi)”“圈外”城市實現(xiàn)互動合作，推動都市圈融合發(fā)展？

　　廣州日報：《規(guī)劃》在什么背景下編制出臺，有什么重大意義？

　　李海洲：2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作。2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐”。2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》和經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，均將廣州都市圈納入國家培育的重點都市圈。2019年省委省政府印發(fā)的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》提出“科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃”。廣州市“十四五”規(guī)劃綱要和《廣州市“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》均以專門章節(jié)提出“共建具有全球影響力的廣州都市圈”的工作任務(wù)。

　　從中央到地方規(guī)劃“路線圖”，可以看出，廣州都市圈的建設(shè)意義重大。編制廣州都市圈規(guī)劃，有利于資源要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮廣州國家中心城市和佛山先進裝備制造業(yè)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，構(gòu)建珠三角地區(qū)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)良性互動、相互促進、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局；有利于廣州市疏解轉(zhuǎn)移與國家中心城市定位不符的功能和產(chǎn)業(yè)，不斷強化創(chuàng)新能力、文化軟實力、國際競爭力和門戶城市功能，鞏固提升粵港澳大灣區(qū)中心城市地位；有利于加快推進廣佛全域同城化和廣清一體化發(fā)展，促進廣州、佛山超大特大城市與周邊城市(鎮(zhèn))同城化發(fā)展，拓展發(fā)展空間，進一步提升廣佛核心功能和競爭力，有效應(yīng)對功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題；有利于肇慶進一步提升都市區(qū)發(fā)展水平，清遠、云浮、韶關(guān)市在建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的前提下，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，更好更快融入珠三角和粵港澳大灣區(qū)，獲得更加開放的經(jīng)濟合作空間與平臺。

　　今年4月，習(xí)近平總書記再次親臨廣東視察，賦予廣東、廣州新的使命任務(wù)，《規(guī)劃》的出臺對于推動粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地具有積極意義。我們將認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，充分發(fā)揮好“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”的作用，聯(lián)同都市圈相關(guān)城市，切實推動《規(guī)劃》落實落細。

　　廣州日報：廣州是如何與“圈內(nèi)”城市合作，尤其是廣佛作為核心區(qū)，如何發(fā)揮“廣佛極點”的引領(lǐng)作用？又是如何與其他都市圈核心城市合作互動，推動都市圈融合發(fā)展？

　　李海洲：廣州、佛山作為廣州都市圈的核心區(qū)，一直以來都有著很好的合作基礎(chǔ)，并提出“全域同城化”的目標(biāo)。這也是全國都市圈建設(shè)中，比較具有代表性的“雙萬億”城市在同一個都市圈的案例。以推進廣佛全域同城化為引領(lǐng)，共建國際化都會區(qū)，實現(xiàn)兩市全面深度融合，著力打造粵港澳大灣區(qū)世界級城市群核心區(qū)和全國同城化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，帶動都市圈發(fā)展能級和核心競爭力不斷提升。

　　而從與“圈外”城市的合作看，與深圳都市圈合作方面，持續(xù)深化廣深“雙城聯(lián)動”，形成兩地戰(zhàn)略科技力量有效聯(lián)動。如，南沙科學(xué)城和深圳光明科學(xué)城共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家超算廣州中心在深圳布局建設(shè)分中心。已建成廣深鐵路、廣深港高鐵、穗莞深城際等鐵路通道和廣深高速、廣深沿江高速、珠三角環(huán)線高速(廣深段)等公路通道，首條廣深水上高速客運航線(往返南沙客運港和深圳機場碼頭)開通運營，“1小時”交通圈已形成，乘坐廣深港高鐵實現(xiàn)30分鐘互達。與珠江東岸的東莞、惠州合作，與汕潮揭都市圈合作方面，同樣成效顯著。

　　下一步，與深圳都市圈聯(lián)動發(fā)展軸方向，依托廣深港高鐵、廣汕高鐵、廣深鐵路等，深入推進廣深雙城聯(lián)動。推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略性平臺和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展。沿東江和獅子洋推進廣州東部中心與東莞水鄉(xiāng)地區(qū)深度融合。與珠江口西岸都市圈聯(lián)動發(fā)展軸方向，依托廣珠城際、廣珠鐵路、南沙至珠海(中山)城際、廣州至珠海(澳門)高鐵等，深入推進珠江口兩岸一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣。推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略性平臺和橫琴粵澳深度合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加強南沙科學(xué)城與佛山三龍灣地區(qū)、中山翠亨新區(qū)、珠海高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺對接，協(xié)同發(fā)展珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。