核心閱讀

　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。重點清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　□ 本報記者 萬靜

　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務部四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　此次清理范圍涵蓋國務院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的涉及經營主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　明晰需要清理四類事項

　　此次四部委發(fā)起的清理工作按照“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”和分級清理的原則，政策措施的主要內容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關程序予以廢止；部分內容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關程序予以修訂，確保“應清盡清”。

　　在清理對象方面，四部委通知明晰列舉了需要清理的四大類事項：妨礙市場準入和退出，具體為設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經營或者遷出設置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等；違法設置特許經營權或者未經公平競爭授予經營者特許經營權；限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，如違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商等。

　　妨礙商品和要素自由流動，具體包括對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，如商品和服務技術要求、檢驗標準不統(tǒng)一，在本地和外地之間設置壁壘；排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與招標投標、政府采購活動等等。

　　影響生產經營成本，具體包括違法給予特定經營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉換經營者組織形式不繳或者少繳稅款等；違法違規(guī)安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用；在法律規(guī)定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金等等。

　　影響生產經營行為，包括強制經營者從事反壟斷法禁止的壟斷行為；違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；超越定價權限進行政府定價；違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平等等。

　　個體工商戶須加力幫扶

　　北京大學法學院教授劉劍文提出，民營經濟是推動高質量發(fā)展的重要主體，也是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體。我國民營經濟貢獻了50%以上的稅收，占據了中國經濟總量的60%以上。與此同時，民營企業(yè)也是中國社會就業(yè)的重要來源，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。此外，民營企業(yè)對創(chuàng)新的積極追求和快速響應市場的特性，使得其在新興產業(yè)和高技術領域中具有重要的地位，成為中國經濟轉型升級的重要引擎。

　　民營企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展質量已經成為衡量市場活力的重要參考指標。而個體經濟是民營經濟的重要組成。

　　近日市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據顯示，2023年上半年，我國新設個體工商戶增速明顯，共新增1136.5萬戶，同比增長11.3%。截至6月底，全國登記在冊個體工商戶達1.19億戶，占經營主體總量的67.4%。其中，第三產業(yè)占比近九成，“四新”經濟個體工商戶達3398.2萬戶，占總量的28.5%，較2022年同期提升15.9個百分點。

　　據市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，2023年上半年我國個體工商戶復蘇趨勢明顯、總體發(fā)展平穩(wěn)。但是我國目前個體工商戶的生產經營仍面臨諸多困難，各項扶持政策措施知曉度和精準性仍有待提高，需要進一步加力幫扶。

　　據市場監(jiān)管總局6月下旬網絡問卷調查結果，受訪個體工商戶正常營業(yè)比例已從年初的77%上升到90.2%，經營虧損比例從59.1%下降到43.4%。但是，4月份以來部分經濟指標再次超預期走弱，經濟修復和轉型升級仍面臨阻力，尤其是推動高質量發(fā)展的內生動力還不夠強。個體工商戶規(guī)模小、抗風險能力差、市場競爭力弱，生存發(fā)展仍面臨諸多困難。

　　具體表現(xiàn)為：消費需求不足，營收水平欠佳。不少受訪個體工商戶反映訂單少、客流少、消費不足是當前面臨的最大問題。融資需求矛盾有所緩解，但仍有不暢。調查顯示，個體工商戶從銀行渠道獲貸的比例從年初的46%上升到49.7%，融資需求未能被滿足的比率從52.9%下降到49.6%，但是仍有不少個體工商戶反映信用貸款門檻高、成功率較低。經營同質化競爭激烈。42.3%的受訪者反映行業(yè)內競爭激烈，較年初上升3個百分點，超過原材料價格成為僅次于消費不足的第二大問題。此外，促進個體工商戶發(fā)展仍需在政策知曉度和精準性上提高水平。43.8%的個體工商戶不清楚相關扶持政策。個體工商戶更期盼政策的精準推送和“接地氣”的多樣化解讀。

　　多部委聚焦民企問題解決

　　近期，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、財政部等中央部委紛紛行動起來，或積極主動與民營企業(yè)加強溝通交流，或密切出臺相關政策文件，進一步解決相關領域民營企業(yè)的具體問題和困境。

　　7月17日，發(fā)改委主任鄭柵潔召開座談會，與傳化集團、方大集團、飛鶴乳業(yè)、卓立漢光等民營企業(yè)負責人進行了深入交流討論，認真聽取民營企業(yè)經營發(fā)展的真實情況、面臨的困難問題和相關政策建議。

　　7月7日，發(fā)改委組織國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、中信銀行，召開投貸聯(lián)動試點合作機制啟動會。此次會議著重探索建立投貸聯(lián)動試點合作機制，助力促進民間投資和擴大有效投資，有效發(fā)揮投貸聯(lián)動試點合作機制的積極作用。

　　在加大財政投入，安排就業(yè)補助資金的同時，財政部門通過對創(chuàng)業(yè)擔保貸款安排貼息支持、對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予稅費優(yōu)惠、對個體工商戶進行稅收減免等舉措，支持開拓市場化社會化就業(yè)渠道。如對制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅等。同時，青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關經營主體符合條件的，均可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

　　7月5日，商務部部長王文濤主持召開外資企業(yè)圓桌會，認真聽取醫(yī)藥行業(yè)外資企業(yè)在華經營情況、問題訴求及意見建議。通用電氣醫(yī)療、諾和諾德、拜耳、默沙東、羅氏、阿斯利康、賽諾菲、武田、輝瑞等12家企業(yè)代表參會。

　　2023年商務部開展“投資中國年”招商引資系列活動，增進外資企業(yè)對中國投資環(huán)境、外商投資政策的了解，各地優(yōu)化營商環(huán)境、暢通要素流動，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量。開放的中國不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機遇，持續(xù)成為外資企業(yè)眼里的投資熱土。今年前5月，全國實際使用外資金額5748.1億元；新設外商投資企業(yè)18532家，同比增長38.3%。

　　對此，國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家、上海交通大學教授王先林認為，恢復和提高民營經濟活力的關鍵是提振信心，而政府提振民營企業(yè)信心的關鍵則是處理好市場與政府的關系，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮核心作用。其中最關鍵的抓手就是實施公平競爭審查制度。“這是進一步推進‘放管服’改革的重要舉措，可以有效規(guī)范政府行為，減少政府對微觀經濟活動的不當干預，督促政府全面正確履行職責，更好地承擔宏觀調控、市場監(jiān)管、優(yōu)化公共服務、保障公平競爭等職能?！保▉碓矗悍ㄖ稳請螅?/p>