六問專家2023就業(yè)新形勢

　　就業(yè)回暖信號明顯 產業(yè)升級創(chuàng)造更多大學生新崗位

　　經濟復蘇，勞動力市場需求旺盛。春節(jié)剛剛過完，多地政府親身上陣，上演“搶人”大潮。

　　就業(yè)是2023年經濟工作的重點。2022年底的中央經濟工作會議明確指出，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，今年以來，多地出臺促就業(yè)政策。

　　那么，今年的就業(yè)形勢如何？大學生就業(yè)會有哪些新特點？什么才是穩(wěn)住就業(yè)的抓手？

　　新京報貝殼財經記者采訪了首都經濟貿易大學勞動經濟系副主任徐鳳輝、勞動經濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會秘書長兼西南財經大學經濟與管理研究院教授歐陽俊、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安，共同為穩(wěn)就業(yè)出謀劃策。

　　問題1

　　市場主體對經濟的信心是否傳導到就業(yè)端，有哪些積極信號？

　　從多項經濟數據來看，市場主體信心正在恢復。比如，制造業(yè)采購經理指數、非制造業(yè)商務活動指數和綜合PMI產出指數分別為50.1%、54.4%和52.9%，均升至擴張區(qū)間。另外，《中國小微經營者調查》報告顯示，超8成小微經營者對生意復蘇有信心。

　　徐鳳輝：以往很多研究發(fā)現，市場主體對經濟的信心，會通過多重反饋機制(包括政策反饋和市場反饋機制)，傳導至勞動力市場。今年春節(jié)過后，就業(yè)回暖信號較為明顯，一方面，大量企業(yè)開始復工復產，用工需求擴大，尤其是東南沿海省份大規(guī)?？缡≌泄?、政府帶隊跨省宣傳用工；另一方面，勞動力外出返崗較早，尤其很多農民工在年后初六開始奔赴外地務工。此外，各地大學全面恢復線下教學，為畢業(yè)生工作搜尋、現場面試、求職成功率提供了組織保障。

　　李長安：經濟復蘇對就業(yè)端有積極影響，特別是開年后，各行各業(yè)都呈現出比較好的復蘇態(tài)勢，可以看到，就業(yè)端也出現了一些積極信號，比如，不少地方都出現了用工需求上升的情況。

　　問題2

　　招工熱是否會持續(xù)，對今年整體就業(yè)形勢有何判斷？

　　春節(jié)后，各地政府大手筆包機包車跨省招工。比如，大年初四，蘇州市人社局、吳江區(qū)人社局、當地重點企業(yè)、國有人力資源企業(yè)等組成的“勞務招聘小分隊”，組團到河南招聘；江蘇無錫、浙江臺州等地派出相關招工人員前往云南、貴州、四川等地駐點招工；廣東、福建則通過包機包車，前往云南、寧夏等省市區(qū)，幫助工人及時返崗就業(yè)。

　　徐鳳輝：經濟恢復需要一段時期，就業(yè)形勢恢復也緊隨其后，因此，今年整體就業(yè)形勢還不能恢復到之前狀態(tài)。從經濟復蘇到勞動力需求，再到勞動力供給，都有不確定性。過去三年，我國大力發(fā)展數字經濟、平臺經濟、新業(yè)態(tài)等，也加速了技能偏向型的技術進步，令崗位供需發(fā)生變化。

　　總體來看，今年就業(yè)形勢依然不容樂觀。各地政府大手筆包機包車跨省招工，之前就時有發(fā)生，主要有人口紅利衰退引發(fā)勞動力總體供給不足等原因，預計招工熱可能還會持續(xù)一段時間，甚至成為2023年東南沿海用工大省保障企業(yè)用工需求的一種常態(tài)化方式。

　　歐陽?。寒斍?，各地政府大手筆跨省招工，主要不是用工需求總量有明顯上升，而是勞動力結構性供給不足。當前，大學畢業(yè)生已占到城鎮(zhèn)新成長勞動力的70%，對就業(yè)質量有較高預期，越來越求穩(wěn)求優(yōu)，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”和“不就業(yè)”現象普遍出現。各地目前提供就業(yè)崗位主要集中于制造業(yè)，對于大學畢業(yè)生缺乏吸引力。

　　李長安：多地出現的“招工熱”現象還會持續(xù)一段時間，因為年后是用工高峰期。不過，今年實際就業(yè)形勢還要看經濟恢復和發(fā)展情況。總體來說，今年就業(yè)形勢會比過去三年好，但也有一些因素不容忽視。比如，經濟回暖態(tài)勢仍不穩(wěn)定，尤其是中小企業(yè)、民營經濟，要完全恢復還需要一段時間。

　　從拉動經濟的“三駕馬車”來看，擴大內需仍任重道遠。今年外貿訂單下降，僅靠投資拉動經濟，力量尚有不足。從勞動力市場供給看，今年找工作的人比較多，特別是大學生就業(yè)問題可能會更突出。

　　問題3

　　就業(yè)新趨勢會給就業(yè)市場帶來哪些機會？

　　近年來，就業(yè)市場出現了一些新趨勢。比如，根據人社部最新發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022年版)》，凈增了158個新職業(yè)，其中首次標注了97個數字職業(yè)。

　　徐鳳輝：數字經濟必將成為未來中國新經濟的重要組成部分，中國職業(yè)分類變化正是順應經濟變化趨勢的自然結果。未來，隨著社會技術進步日新月異，新經濟包羅萬象，職業(yè)分類大典的修訂周期可能會縮短。就業(yè)新趨勢給就業(yè)市場帶來機會，但也有多重性。一方面，就業(yè)新趨勢確實產生了大量新就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道；但另一方面，就業(yè)新趨勢也可能增加了就業(yè)市場的不穩(wěn)定性。

　　如何抓住機會？首先，勞動者需要深刻認識到技術進步對各行各業(yè)的替代趨勢，及時更新和提升自身專業(yè)技能；其次，根據自身偏好與職業(yè)規(guī)劃培育其他替代性技能；最后，改變就業(yè)觀念與提升就業(yè)意識。

　　李長安：我國的職業(yè)分類大典每隔幾年修訂一次，反映的是勞動力市場的新需求，這些新需求主要是由技術更新迭代引發(fā)的新工種、新技能，從而引申出的新職業(yè)；同時一些舊職業(yè)也隨著社會發(fā)展而消失。職業(yè)分類大典的修訂，能夠引導勞動者參加職業(yè)技能培訓，讓更多求職者適應市場新需求，改善市場供需錯配情況。求職者可根據職業(yè)分類大典的需求，做好職業(yè)規(guī)劃，積極參加相關培訓學習，同時還應加強職業(yè)分類大典的宣傳，讓更多大學生了解勞動力市場的新變化、新需求，早做打算，對就業(yè)有很大幫助。

　　問題4

　　針對大學生就業(yè)，政策如何發(fā)力？

　　2022年底中央經濟工作會議明確提出，2023年要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作，擺在更加突出的位置。今年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1158萬人，同比增加82萬人，在大學生就業(yè)方面，我國相關部門做了很多工作。

　　徐鳳輝：大學生就業(yè)是世界多數國家面臨的問題。大學生缺乏工作經驗和職場磨煉，存在理論知識與工作實踐脫節(jié)現象，歷來都是勞動力市場的弱勢就業(yè)群體之一。通過政策解決大學生就業(yè)問題，是一個長期、連續(xù)性且不確定的過程，可從幾個方面發(fā)力。

　　首先，保持經濟增長速度是基礎，提高經濟新增長點，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，發(fā)揮經濟增長的就業(yè)帶動效應。

　　第二，提升經濟發(fā)展質量，加快產業(yè)技術升級，圍繞產業(yè)鏈附加值高的環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更多適合大學生就業(yè)的高質量崗位，避免人才資源浪費。

　　第三，高等教育專業(yè)設置與社會發(fā)展緊密結合，開設更多實用性的課程，適應社會分工細化的趨勢及新時代大學生的就業(yè)偏好。

　　第四，大學本科屬于通識教育，畢業(yè)生進入工作崗位存在適應期，可能出現短暫的知識結構與企業(yè)需求不一致情況，但大學生學習能力和學習速度較快，需要企業(yè)降低對大學生的就業(yè)歧視，真正承擔起崗位培訓的社會責任。

　　歐陽?。喊l(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)吸納潛能，可有效化解當前大學畢業(yè)生就業(yè)問題。當前，作為吸納新成長勞動力的傳統主力，民營企業(yè)創(chuàng)造新崗位能力下降，對緩解大學畢業(yè)生就業(yè)難題心有余而力不足。相比之下，國有企業(yè)在吸納新增就業(yè)方面潛力，尚未得到充分發(fā)揮。

　　2021年，我國國有及國有控股企業(yè)(不含金融企業(yè))資產總額超過300萬億元，占全部企業(yè)總資產的比重超過50%；吸納就業(yè)人口為5600萬人左右，占全部非農業(yè)部門就業(yè)人口的12%，較之2011年減少了1000萬人。如果將國有企業(yè)單位資產吸納就業(yè)的比例提高到0.3人/百萬元，可新增吸納就業(yè)3600萬人。

　　同時，發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)吸納潛能有助于化解勞動力市場就業(yè)結構性矛盾。通過增加政策性崗位供給，向高校定向派發(fā)崗位，按照市場需求廣泛開展社會化在職技能培訓，促進普惠性人力資本提升，形成我國勞動力市場“蓄水池”。

　　在未來經濟恢復增長和基本面向好的時期，將這一部分經過培訓鍛煉的勞動力釋放到市場，可以有效滿足勞動力市場需求，化解高等教育培養(yǎng)結構與勞動力市場需求結構不匹配的矛盾。

　　李長安：高校畢業(yè)生就業(yè)有幾個原因。首先，就業(yè)市場存在供需矛盾。一方面，就業(yè)需求下降的情況短期內難以改變，另一方面，當前恰逢青年勞動力供給高峰，因此，供需矛盾可能會長時間存在。

　　第二，高等教育培養(yǎng)的人才與勞動力市場結合力度不足，產生結構性矛盾。

　　第三，技術發(fā)展沖擊勞動力市場，人工智能、元宇宙技術的發(fā)展對大學生就業(yè)也有一定影響。

　　總的來說，高校畢業(yè)生就業(yè)依然存在結構性矛盾?，F在，部分大學生缺乏一技之長，片面追求學歷，在勞動力市場難以找到合適的位置。

　　如何解決呢？高質量發(fā)展是解決問題的關鍵和基礎，要想穩(wěn)就業(yè)，首先要穩(wěn)經濟增長、穩(wěn)發(fā)展，經濟增長是拉動就業(yè)的重要力量和關鍵基礎。

　　其次，穩(wěn)就業(yè)還要穩(wěn)市場主體，這是穩(wěn)就業(yè)的抓手，因為市場主體是勞動力需求的主體，其經營狀況直接關系就業(yè)狀況，所以，要進一步實施更積極的財政政策、貨幣政策，宏觀政策也要以擴大就業(yè)、提高就業(yè)質量為主要目標。

　　此外，穩(wěn)就業(yè)還要完善勞動力市場的服務體系，解決信息不對稱的問題。雖然現在也有一些招聘網站，但在海量數據面前，很多求職者比較茫然，還不如舉辦一些專場招聘會、專業(yè)招聘會，減少高校畢業(yè)生找工作的成本，更快找到適合自己的崗位。

　　最后，高校畢業(yè)生也要轉變就業(yè)心態(tài)，積極找工作，對收入的預期也不能太高，擺正就業(yè)心態(tài)才能更好適應勞動力市場的變化。

　　問題5

　　崗位與求職者“錯配”的情況如何才能緩解？

　　人社部剛剛發(fā)布的《2022年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行》顯示，汽車生產線操作工、快遞員、家政服務員、車工等職業(yè)最缺工。目前就業(yè)市場存在一邊缺工，一邊求職者又找不到工作的現象。

　　徐鳳輝：勞動力市場上崗位缺口與求職者需求難以匹配，是勞動力市場的常態(tài)，有幾方面原因：首先，勞動力存在信息不對稱，很多崗位缺口信息，很難及時、準確、快速地傳遞到求職者的手中，造成潛在的雇傭雙方信息匹配障礙。

　　其次，由于勞動力遷移產生較大成本，實際上每個地域內存在一個不完全封閉的勞動力市場，多數勞動力在本地勞動力市場實現崗位供需匹配，而以上報告顯示的是全國崗位供需情況。

　　第三，上述職業(yè)崗位多屬于非全日制工作，存在勞動強度大、工作環(huán)境欠佳、工資待遇低、勞動保護不健全等因素，與較高生活成本相比較時，明顯低于勞動者的心理價位(或保留工資)。

　　緩解“錯配”，首先要健全職業(yè)介紹機構的功能，搭建更多公共的職業(yè)供需平臺，使得崗位缺口與求職者信息能夠及時匹配；第二，政府勞動力市場分析報告，可以延伸至能夠觀察區(qū)域性勞動力市場崗位供需狀況；第三，加大我國非全日制勞動者的保護力度，擴大社會保險覆蓋范圍，將該群體的社會保障權益納入法制化軌道。

　　歐陽俊：市場上的崗位缺口與求職者的需求根源在于大學畢業(yè)生已成為城鎮(zhèn)新成長勞動力主體(70%)，汽車生產線操作工、快遞員、家政服務員、車工等職業(yè)對于他們吸引力很小。理論上的解決辦法有兩個，一方面，提高此類崗位的薪酬待遇以補償其社會地位預期不滿足；另一方面，進一步加快市場導向的經濟改革，增強人們對于體制外單位就業(yè)的信心。

　　至于35歲就業(yè)歧視問題，主要發(fā)生在IT行業(yè)，既與該行業(yè)知識更新換代快有關，也與該行業(yè)勞動保障整體欠缺有關。加強人力資源培訓是解決之道，要求IT企業(yè)制定員工帶薪充電假期計劃，政府要組織支持高等院校、科研院所、有條件的企業(yè)為他們提供高質量相關的培訓和學習機會。

　　低齡老人就業(yè)問題關注較少，這并非普遍問題?？紤]到農民工老齡化的現實(2021年50歲以上農民工占27.3%，過去5年上升了8.2個百分點)，在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等吸納農民工就業(yè)多的行業(yè)可適當放寬年齡限制，由基于年齡改為主要根據健康情況進行雇傭決策。

　　問題6

　　除了高校畢業(yè)生今年哪些群體的就業(yè)問題還應該重點關注？

　　歐陽俊：要對靈活就業(yè)人員給予特別關注。當前，我國靈活就業(yè)人員總量已超過2億，但其中超過90%屬于非自愿靈活就業(yè)者，這部分群體工作時間長、勞動強度大、收入低、不穩(wěn)定，缺乏勞動保障，可考慮全面實施低收入勞動者的勞動激勵計劃，由財政出資為所有登記的靈活就業(yè)人員建立社會保障賬戶。

　　李長安：靈活用工人員的就業(yè)問題值得重點關注。靈活用工人員是近年來迅速崛起的新工種，吸納了大量農民工、農村年輕人就業(yè)，這一群體已約兩億人。

　　我比較關注他們的超時工作、社會保障、職業(yè)發(fā)展等問題。超時工作在靈活就業(yè)人員中比較普遍，雖然他們收入高，但勞動時間也很長，平均下來時薪并不高，超時工作不僅影響身心健康，還會涉及過度疲勞甚至猝死等人身安全問題。

　　此外，靈活就業(yè)人員大多是吃青春飯，缺乏職業(yè)規(guī)劃，職業(yè)發(fā)展道路狹窄。如何才能改善這類人群的職業(yè)發(fā)展問題？可能需要加強職業(yè)培訓，進一步適應職業(yè)發(fā)展的需求、勞動力市場變化的需求等，這是非常重要的。（新京報貝殼財經記者 潘亦純 張曉翀）