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從憑公函吃桌餐到掃碼自費吃食堂 “公務(wù)餐”改革帶來的作風(fēng)之變

發(fā)布時間:2023-02-06 15:17:00來源: 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

  在浙江省衢州市,公務(wù)人員在市域內(nèi)出公差就餐,不需要開具公函,只需要用個人飯卡綁定浙政釘App,就近到任一單位食堂掃碼付費即可。

  這種出差就餐方式,源于一場作風(fēng)變革。2022年7月,衢州市紀(jì)委監(jiān)委為進(jìn)一步嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,會同市財政局等部門圍繞“厲行節(jié)約、反對浪費”,在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。該市明確規(guī)定,除會議、培訓(xùn)用餐和市外來賓接待等外,全市各級機(jī)關(guān)單位工作人員在市域范圍內(nèi)開展公務(wù)活動一律在本地機(jī)關(guān)食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食堂等指定用餐點用餐,相關(guān)單位不再憑公函安排公務(wù)接待,全市范圍內(nèi)實現(xiàn)一碼通用、一碼支付。改革半年多以來,出公差掃碼就餐6.55萬余人次,日均用餐600人左右,全市公務(wù)接待費用支出同比減少約30%。目前,該做法正在進(jìn)一步總結(jié)推廣。

  以問題為導(dǎo)向的探索實踐

  對于國內(nèi)公務(wù)接待,黨中央有明確要求和制度規(guī)定。

  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第五條明確,公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。第十條規(guī)定,確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。

  2014年5月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》明確,同城公務(wù)活動不安排用餐。2018年6月,《浙江省財政廳關(guān)于規(guī)范差旅伙食費收繳有關(guān)事項的通知》明確,需由單位協(xié)助安排用餐的,出差人員應(yīng)提前告知伙食控制標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算憑據(jù)需求,并直接向伙食提供方(含飯店、農(nóng)家樂、單位內(nèi)部食堂等)支付伙食費。在單位內(nèi)部食堂用餐的,人均配餐標(biāo)準(zhǔn)不得超過早餐20元、中餐40元、晚餐40元。

  但在衢州,同城出差不安排用餐,存在一定的問題。

  衢州市以山地丘陵為主,其中丘陵占36%,山地占49%,交通相對不便。隨著市縣一體、條塊結(jié)合、組團(tuán)聯(lián)村等工作深入推進(jìn),市縣部門干部赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展工作較多,給部分干部跨單位、跨地域工作就餐造成困擾。

  衢江區(qū)林業(yè)局干部顧柯楠告訴記者,他所聯(lián)系的嶺洋鄉(xiāng)白巖村是衢江區(qū)最南端的村,離衢州市衢江區(qū)有110多公里,離嶺洋鄉(xiāng)政府也有40公里,幾乎都是盤山公路,單程一趟就要三個多小時,且鄉(xiāng)村兩級人口較少,路途幾乎沒有飯店餐館?!盀榱瞬唤o村里添麻煩,不給鄉(xiāng)里增加負(fù)擔(dān),我經(jīng)常自帶干糧。”顧柯楠說,每次下村,自己早上六點鐘出發(fā),九點多到村里后開展工作,中午就拿自帶的面包飲料湊合一頓。

  但不是所有人都如顧柯楠的做法一樣?!敖哟龁挝挥捎凇ú婚_面子’等心理,一般會全程接待、同城接待,甚至擅自提高接待水平,由此產(chǎn)生的接待費缺口,則采取虛開公函、虛增接待人員等方式報銷填補。”衢州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任嚴(yán)慶軍說,還有少數(shù)黨員干部打著公務(wù)接待的名義,將公函當(dāng)作吃喝的“通行證”,試圖為違規(guī)吃喝披上合規(guī)的外衣。2021年以來,衢州市查處了20起違規(guī)公款吃喝問題,其中違規(guī)上酒、費用超標(biāo)等違反公務(wù)接待管理辦法,以及通過空白公函、虛假公函違規(guī)報銷宴請費用等問題就有9起。

  此外,部分單位還存在食堂管理不嚴(yán),經(jīng)費使用不規(guī)范問題。

  2022年6月,衢州市江山市委巡察發(fā)現(xiàn),江山市發(fā)改局雖從2020年12月起制定了較為系統(tǒng)的食堂管理制度,但未得到較好執(zhí)行,存在公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接待報賬審核不認(rèn)真、費用結(jié)算滯后等問題。通過查閱該局食堂財務(wù)憑證,巡察組發(fā)現(xiàn)該局并未按照江山市市內(nèi)來客60元/人/餐,市外來客120元/人/餐的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)制度,而是以社會餐飲消費持平為標(biāo)準(zhǔn),在60元至120元的區(qū)間內(nèi)制定了4種用餐接待標(biāo)準(zhǔn)。且在2021年2月至2021年12月期間,頻繁出現(xiàn)了除4種接待標(biāo)準(zhǔn)以外的其他3種標(biāo)準(zhǔn)并成功報銷的情況,暴露出該局在公務(wù)接待、食堂報賬審核等方面存在相關(guān)問題。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),該市發(fā)改局在食堂管理方面還存在履職盡責(zé)不到位的情況,目前已全部整改到位。

  一次以問題為導(dǎo)向的探索實踐,就此展開。

  試點探索可行路徑,同城接待、互相吃請等現(xiàn)象得到有效遏制

  2019年,浙江省委巡視組向衢州市委反饋巡視意見,指出常山縣吃喝風(fēng)氣盛行,公款吃喝現(xiàn)象依然存在,有的單位以偽造接待公函等方式報銷私人吃請費用的問題。

  針對省委巡視反饋指出的常山縣吃喝風(fēng)氣盛行等問題,以及轄區(qū)山區(qū)面積大、路程偏遠(yuǎn)難行、干部就餐不便的實際,2019年10月,衢州市委決定在常山縣、開化縣開展“廉政灶”試點,探索“公務(wù)餐”改革的可行路徑。

  在衢州市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下,常山縣紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)紀(jì)律檢查建議書,督促縣財政局等相關(guān)職能部門履行責(zé)任、完善管理。常山縣隨即出臺“廉政灶”制度,明確規(guī)定縣域范圍各單位之間不得使用公務(wù)接待函,公務(wù)人員外出應(yīng)當(dāng)自行付費用餐,不得以任何名義相互公款宴請,并在各單位食堂推行職工餐補貼統(tǒng)一運營、“一碼通”自助支付服務(wù)??h城機(jī)關(guān)單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村開展公務(wù)活動,可憑“一碼通”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食堂或村“廉政灶”消費點掃碼用餐;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間或與縣機(jī)關(guān)單位交流工作時,也可憑“一碼通”到交流單位食堂刷卡用餐。也就是說,縣直部門干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂吃工作餐,和在自己單位一樣,付一樣的錢。

  與此同時,試點也在開化縣展開。

  圍繞干部在市域內(nèi)開展公務(wù)活動就餐不便問題,開化縣在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及路程偏遠(yuǎn)、交通不便的村共設(shè)立“廉政灶”93個,向外輻射到10分鐘交通圈的其他村落,點狀輻射至255個行政村,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“廉政灶”用餐標(biāo)準(zhǔn)定為不超過10元/餐。該縣出差干部可使用全縣統(tǒng)一的工作證刷卡或掃碼支付方式,自費在“廉政灶”就餐。

  “一碼通,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間公務(wù)零接待,能有效防范廉政風(fēng)險,同時,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門間開展業(yè)務(wù)交流提供了便利,為全市推動‘公務(wù)餐’一件事改革打造了模板?!眹?yán)慶軍說。

  自“廉政灶”制度實施以來,常山縣、開化縣干部下村開展公務(wù)活動一律費用自理,接待費用分別減少200余萬元、190余萬元,同比下降20%、39%,公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位,縣域內(nèi)同城接待、互相吃請等現(xiàn)象得到有效遏制。

  數(shù)字化改革打通493家市、縣、鄉(xiāng)各級單位食堂

  2022年7月,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,衢州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭,財政、國資等單位協(xié)作配合,從數(shù)字化改革的角度,出臺《衢州市“公務(wù)餐”管理辦法(試行)》,在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。

  據(jù)了解,該應(yīng)用打通了該市域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)各級單位493家食堂,使之成為一個虛擬的“大食堂”。全市公務(wù)人員開展公務(wù)活動不再憑公函安排公務(wù)接待,可就近在任何一個單位食堂,通過浙政釘App掃碼就餐,每餐15元在干部個人飯卡中扣除,有效解決干部跨單位跨地域工作就餐不便等問題,減少公務(wù)接待支出,減輕基層接待負(fù)擔(dān)。

  2022年7月22日,衢州市行政中心1號樓食堂打飯窗口顯眼位置張貼出“公務(wù)餐”用餐碼。

  “從當(dāng)天跨區(qū)域試運行開始,所有外來出差人員都掃碼就餐。”該食堂負(fù)責(zé)人介紹,“同時,我們還在食堂原有就餐區(qū)域外增設(shè)了20張餐桌,方便外單位工作人員前來就餐。”

  記者點開該市公務(wù)員手機(jī)上的浙政釘“公務(wù)餐”應(yīng)用,看到地圖上標(biāo)明就近的食堂位置,并提供預(yù)約用餐、查詢用餐記錄等功能,方便公務(wù)人員及時就餐。

  為方便區(qū)域間餐費資金結(jié)算,衢州市實行國資公司“統(tǒng)一管”,衢州市本級和6個縣(市、區(qū))分為7個區(qū)塊,各明確一家國資公司作為“公務(wù)餐”跨區(qū)域結(jié)算的“財務(wù)保管員”和“記賬員”。每月,各單位將用餐費用按實際情況轉(zhuǎn)入國資公司的“公務(wù)餐”專用賬戶,以市國資公司為中心,通過“公務(wù)餐”應(yīng)用中的“主管”模塊,國資公司完成市縣兩級以及縣與縣之間的對賬結(jié)算等工作。

  “浙政釘上的‘公務(wù)餐’一件事改革應(yīng)用自動記錄干部每次掃碼就餐情況,國資公司負(fù)責(zé)記賬,各單位從干部飯卡中扣除相應(yīng)刷卡費用。”衢州市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  此外,“公務(wù)餐”一件事改革應(yīng)用,還對原有的試點經(jīng)驗進(jìn)行迭代升級,加入智慧監(jiān)督模塊,打通“浙里報”差旅費報銷、“浙江省公務(wù)用車管理集成平臺”“三資管理”“基層小微權(quán)力”等系統(tǒng)應(yīng)用的數(shù)據(jù),動態(tài)分析業(yè)務(wù)往來數(shù)據(jù),設(shè)置“出差干部違規(guī)用餐”“同城單位相互吃請”“異地掃碼”“付少吃多”等6個預(yù)警模型,通過數(shù)據(jù)碰撞實現(xiàn)“公務(wù)餐”制度執(zhí)行情況全程動態(tài)監(jiān)測,為精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查提供支撐。

  “數(shù)字化改革后,市域內(nèi)公務(wù)接待從‘憑接待函吃桌餐’變?yōu)椤畳叽a自費吃食堂’,讓違規(guī)公務(wù)接待問題從原來的‘堵’變?yōu)椤琛?,這就達(dá)到了改革的目的,讓大家嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神,知底數(shù)守底線,最終形成習(xí)慣,成為自覺?!贬橹菔屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任邵曉航說。

  從源頭上防范違規(guī)公務(wù)接待廉政風(fēng)險

  今年1月10日中午,浙江省衢州市市派組團(tuán)聯(lián)村干部、衢州市金融辦綠色金融服務(wù)中心方偉翔來到常山縣何家鄉(xiāng)政府食堂用餐。“現(xiàn)在下鄉(xiāng)就餐方便快捷,10多分鐘吃完飯,放下筷子就可以去走村串戶,效率提高了不少?!?/p>

  “公務(wù)餐”一件事改革,表面上是解決“吃”的小問題,實質(zhì)上是事關(guān)落實中央八項規(guī)定精神、干部作風(fēng)建設(shè)的大文章。

  “公務(wù)餐”一件事改革實施后,衢州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)餐”管理辦法。該市四套班子領(lǐng)導(dǎo)在赴基層指導(dǎo)工作、檢查調(diào)研等公務(wù)活動中,自覺到相關(guān)食堂掃碼用餐,引領(lǐng)全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)。

  開化縣音坑鄉(xiāng),林業(yè)用地面積10萬余畝,森林防火任務(wù)較重。每年有百余批次考察團(tuán)和督導(dǎo)團(tuán)到該鄉(xiāng)下淤村,其中有50%以上需要公務(wù)接待。在“公務(wù)餐”一件事改革前,音坑鄉(xiāng)綜合督考辦負(fù)責(zé)人張東煜每周至少有3天需要對接公務(wù)餐安排。

  “菜品選擇、費用控制、公務(wù)餐結(jié)算、接待服務(wù)等,都得精打細(xì)算,很費腦筋。”張東煜說,“公務(wù)餐”一件事改革后,只需聯(lián)系業(yè)務(wù)站所對接好具體工作內(nèi)容即可,工作組考察、督察結(jié)束后,直接去鄉(xiāng)政府食堂掃碼用餐,接待壓力減輕了不少。

  進(jìn)食堂掃碼用餐,嚴(yán)明了紀(jì)律、方便了黨員干部的同時,還推動從源頭節(jié)約了公務(wù)經(jīng)費、制止了餐飲浪費。

  為確?!肮珓?wù)餐”制度落到實處、取得實效,衢州市各級紀(jì)委監(jiān)委在“線下”監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,運用智慧手段開展“線上”監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督效能。

  2022年9月1日,“公務(wù)餐”一件事改革應(yīng)用推送了一條衢州市科技局二級調(diào)研員方某某等人異地就餐的異常情況。該市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室調(diào)查發(fā)現(xiàn),方某某等人規(guī)避公務(wù)就餐監(jiān)管,在赴江山、開化等地開展評審工作期間,掃描江山科技局工作人員發(fā)來的食堂“公務(wù)餐”就餐碼支付午餐費用后,違規(guī)在外接受企業(yè)宴請。9月14日,市紀(jì)委監(jiān)委對方某某違紀(jì)問題立案審查,其余相關(guān)人員受到責(zé)令作出書面檢查處理,相關(guān)違紀(jì)款予以沒收,案例在全市進(jìn)行通報,給全市黨員干部敲響了警鐘。

  “公務(wù)餐”一件事改革實行“零接待”,有效治理了虛假公函吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)報銷、餐補違規(guī)發(fā)放等違紀(jì)問題,從源頭上防范了違規(guī)公務(wù)接待的廉政風(fēng)險,推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向上向好。截至2023年1月17日,“公務(wù)餐”一件事改革應(yīng)用共產(chǎn)生預(yù)警信息938條,衢州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查發(fā)現(xiàn)142名干部存在接受管理服務(wù)對象宴請、違規(guī)無償就餐等問題,并對9起典型案例點名道姓通報曝光。

  “下一步,市紀(jì)委監(jiān)委將堅決貫徹落實二十屆中央紀(jì)委二次全會部署,加強(qiáng)對‘公務(wù)餐’一件事改革落實情況的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督預(yù)警模型,建立完善常態(tài)化的督查機(jī)制,嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行打折扣、搞變通等問題,深挖徹查背后存在的違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受管理服務(wù)對象吃請等‘四風(fēng)’問題,持續(xù)釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底強(qiáng)烈信號,不斷推動轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)?!贬橹菔形N屑o(jì)委書記、監(jiān)委主任何海彬說。(中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán))

(責(zé)編:陳濛濛)

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