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安徽做深做實基層監(jiān)督 推動全面從嚴治黨向群眾身邊延伸

發(fā)布時間:2022-09-11 15:34:00來源: 中國紀檢監(jiān)察報

  安徽多措并舉做深做實基層監(jiān)督

  推動全面從嚴治黨向群眾身邊延伸

  本報記者 楊文佳 自安徽報道

  走進安徽省亳州市蒙城縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)辦公地點大廳,監(jiān)督檢查組、審查調查組、廉政教育組辦公室等部門標牌映入眼簾。

  “這個協(xié)作區(qū)于2018年8月成立,負責對基層站所、村級‘兩委’主要負責人等涉嫌違紀違法線索的初核和審查調查。由縣級紀委監(jiān)委‘一事一授權’,著力破解基層監(jiān)督力量薄弱、‘熟人社會’監(jiān)督難等問題。”蒙城縣紀委常委王從剛介紹。

  黨的力量在基層,治理的難點也在基層。安徽省紀檢監(jiān)察機關深入貫徹黨中央決策部署,推動監(jiān)督下沉,增強監(jiān)督實效,探索形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、基層小微權力信息化監(jiān)督平臺、“背包式”巡察等經(jīng)驗,推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。

  構建以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的立體監(jiān)督網(wǎng)

  “這是協(xié)作區(qū)成立之前,我們聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦的一起案件卷宗材料,除了程序性文書和報告,只有三四份筆錄,幾乎沒有什么書證。”亳州市譙城區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主要負責人姜強強指著一組照片說。協(xié)作區(qū)成立后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量被有效整合,由區(qū)紀委監(jiān)委授權對該案件開展提級辦理、深挖徹查,形成審查卷和調查卷達12冊,涉案村黨委書記受到開除黨籍處分,并被移送檢察機關?!盎卦L中,群眾對案件辦理情況非常滿意?!苯獜姀娬f。

  “監(jiān)察體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督對象大幅增加,人少事多且容易受‘熟人社會’影響。”安徽省紀委監(jiān)委有關負責人介紹,建立協(xié)作區(qū),有效整合基層分散的監(jiān)督執(zhí)紀力量,各協(xié)作區(qū)采取交叉、聯(lián)合辦案等方式對疑難復雜案件提級辦理,提升了基層辦案質量和干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。

  特別是一些垂直管理單位的基層站所,由于市縣監(jiān)督遠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權限不夠,“管得了的看不見,看得見的管不了”等問題突出,協(xié)作區(qū)的建立有效消除了這一監(jiān)督盲區(qū)。

  “我始終認為受市里面垂直管理,協(xié)作區(qū)管不住我,上邊也不會查我,就有種無所顧忌的感覺。”張某某,曾任亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局一中心所負責人。在一次督查中,亳州市譙城區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)發(fā)現(xiàn)張某某違反禁令在工作日午間飲酒,經(jīng)檢測處于醉酒狀態(tài)。經(jīng)報上級紀委監(jiān)委指定管轄,第二紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)依規(guī)依紀對其嚴肅查處。因還存在公車私用等其他違紀問題,張某某受到嚴肅處理。

  近年來,安徽各紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)對縣級紀委監(jiān)委交辦的問題線索,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察機構提請協(xié)助辦理的疑難復雜問題線索,采取提級、交叉和聯(lián)合辦案等方式,加大問題線索處置力度,有力提升了辦案實效。采訪中,一些基層干部和群眾表示,協(xié)作區(qū)發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢,及時查“蠅貪”、懲“微腐”,基層不作為、慢作為、亂作為等問題得到有效遏制。

  2021年以前,蒙城縣紀委監(jiān)委先后收到10多件反映某村黨總支書記孫某某問題的信訪舉報件,縣紀委監(jiān)委按照干部管理權限,多次交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委調查處理,但每次都案結事未了。去年年初,經(jīng)縣紀委監(jiān)委授權,聯(lián)系相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作區(qū)開始辦理該案,同年3月,孫某某被立案審查調查。

  “經(jīng)調查發(fā)現(xiàn),孫某某及其家族勢力長期擔任村‘兩委’主要負責人,其本人存在私自占用村集體土地建房、涉嫌受賄和職務侵占等違紀違法問題,且打擊報復信訪人,當?shù)卮迕窀遗桓已?。最終縣紀委監(jiān)委給予孫某某開除黨籍處分。”蒙城縣紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者。去年8月,孫某某因犯受賄罪和職務侵占罪,被判處有期徒刑3年8個月。

  據(jù)了解,各協(xié)作區(qū)除履行審查調查職責外,還承擔開展監(jiān)督檢查、廉政教育和督促、協(xié)調、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察機構開展工作等職責。截至目前,安徽省104個縣(市、區(qū))共組建389個協(xié)作區(qū),基本實現(xiàn)全覆蓋,構建了一張以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的紀檢監(jiān)察立體監(jiān)督網(wǎng),基層監(jiān)督質效明顯提升。

  建設基層小微權力信息化監(jiān)督平臺,增強監(jiān)督下沉落地實效

  打開安徽省基層小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺首頁,點擊“在線投訴”,可查看到各村(社區(qū))基層黨務村務、惠民資金補貼、小微工程建設等6大類40項省級基本監(jiān)督事項。

  “家里農(nóng)田被占壓,之前多次到村里反映都沒有結果,沒想到在‘監(jiān)督一點通’平臺上留言后,很快就幫我解決了!”8月16日,安慶市望江縣紀委監(jiān)委對今年以來在“監(jiān)督一點通”平臺反映訴求的當事人進行回訪時,賽口鎮(zhèn)南畈村村民黃永平欣喜地說。

  今年年初,黃永平抱著試試看的心態(tài),在“監(jiān)督一點通”服務平臺上反映自己的訴求:“2019年11月左右,因村級道路做維護建設占壓家里農(nóng)田,我多次到村里討要公平的處理結果,一直沒有得到妥善處理?!笔盏竭@條訴求后,賽口鎮(zhèn)紀委立即到黃永平家實地了解,現(xiàn)場查看該戶農(nóng)田占壓情況,并向南畈村反饋有關情況。最終,黃永平所在的黃咀壩組通過決議,對之前村級建設占壓的土地予以補償,南畈村也按協(xié)議支付了占壓農(nóng)田將近三年的租金。

  作為小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺試點省份,安徽在全省16個省轄市各選取2個縣(市、區(qū))展開試點,引導和發(fā)動群眾對公開公示清單進行監(jiān)督。服務平臺收到群眾投訴后,會自動分辦至所在地的基層紀檢監(jiān)察機構。對反映基層小微權力運行中存在的漠視侵害群眾利益問題,基層紀檢監(jiān)察機構會轉至相關責任單位,跟進督促解決,倒逼責任落實。

  “我們推行‘小微權力進清單,清單之外無權力’和‘應公開盡公開’,把權力曬在陽光下,隨時接受群眾監(jiān)督和投訴?!卑不帐〖o委監(jiān)委有關部門負責人介紹。部分試點地區(qū)還利用服務平臺匯集各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源,通過數(shù)據(jù)碰撞、比對分析,從中發(fā)現(xiàn)問題線索。如望江縣接入縣級職能單位業(yè)務數(shù)據(jù)約6.2億條,服務平臺自動將人口死亡信息與發(fā)放低保補貼情況進行比對,發(fā)現(xiàn)問題線索12798條,核實問題5306個,追回資金60.33萬元。

  對群眾通過服務平臺反映的其他問題,安徽實行全口徑受理,并將政策咨詢、服務群眾類問題一鍵轉至“12345”平臺辦理,辦理過程、結果和群眾評價都會反饋至“監(jiān)督一點通”服務平臺。紀檢監(jiān)察機構對群眾多次評價不滿意的投訴件進行篩選甄別、跟進督辦,查處背后的不作為、亂作為等問題,并對普遍性問題開展專項治理;對平臺接收的涉及舉報控告類反映,則轉為自收信訪件按程序辦理。

  “服務平臺有力推動基層權力運行透明化、規(guī)范化、公正化,讓群眾真正感受到全面從嚴治黨就在身邊,讓基層黨員干部時刻感受到監(jiān)督就在身邊,促進了基層黨員干部作風轉變?!卑不帐〖o委監(jiān)委有關負責人說。

  今年7月8日,平臺正式上線,實現(xiàn)對安徽省所有縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)全覆蓋。截至目前,全省“監(jiān)督一點通”平臺共發(fā)布公示信息約163萬條,涉及19381家單位和組織。共受理群眾在線投訴15724件,辦理反饋13534件,辦結率86%。

  “背包式”巡察走村入戶,把為民服務做到群眾心坎上

  “多虧了巡察組,我們用水難的問題終于解決了!”幾天前,六安市霍山縣委第四巡察組組長杜飛接到了東西溪鄉(xiāng)楊樹口村村民彭老打來的感謝電話。

  8月初,杜飛帶領組員進駐東西溪鄉(xiāng)楊樹口村開展遍訪,深入各村組農(nóng)戶家中話家常、聊政策?!拔壹易詠硭芷屏蚜?,反映好幾次都沒能解決?!弊≡跅顦淇诖甯浇仓命c的彭老一邊說著,一邊帶巡察組走到自家廚房,杜飛打開水龍頭,竟然一滴水也沒有。巡察組沿著破裂水管管道繼續(xù)查看具體情況,發(fā)現(xiàn)安置點附近污水排放也存在問題。

  保障農(nóng)村飲水安全是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一項重要任務。巡察組立即將此問題移交東西溪鄉(xiāng)楊樹口村,要求立即整改,不到一周,村里自來水與污水管道都已經(jīng)維修完成。

  六安市位于大別山北麓,部分群眾生活在偏遠山區(qū),與外界接觸較少,問題難以“翻山越嶺”被知曉。自2018年3月起,六安市委對問題比較集中、群眾反映強烈的村居、站所、衛(wèi)生院、中小學等基層黨組織,開展“拎包即走、開包即巡、收包即改”的“背包式”巡察。

  確定巡察對象后,巡察組成員即刻出發(fā),隨包攜帶政策明白紙、巡察公告、舉報小卡片等,“零距離”貼近群眾、走訪基層;以走訪檢查為主、材料審查為輔,以與群眾談心為主、與干部談話為輔,吃住都在群眾家里,撤點時交納伙食費和住宿費;推動立巡立改,提高問題整改和線索查辦效率,力求達到立竿見影的效果。

  “對村級‘背包式’巡察中發(fā)現(xiàn)的關系群眾‘急難愁盼’的問題堅持立巡立改,對共性問題要求各村舉一反三專項整改,努力解決群眾‘急難愁盼’問題?!被羯娇h紀委監(jiān)委相關負責人表示。截至目前,霍山村級“背包式”巡察走訪群眾1036戶,開展談心談話794人次。

  “背包式”巡察帶來的變化,霍山縣大化坪鎮(zhèn)敬老院的五保老人葉中庭深有感觸:“他們第一次背著包來敬老院的時候,誰也不知道是干啥的,就搬著小板凳跟我們坐一起聊天嘮家常。沒過多久,我們這里就開始了很多建設改造?!?/p>

  回想起2019年9月對敬老院開展“背包式”巡察時的情景,霍山縣委第六巡察組成員王嘉浩說:“大化坪鎮(zhèn)敬老院依山勢而建,院內(nèi)高低落差有兩三米,坡道長且兩邊無任何防護裝置,安全隱患很大。廁所位置不合理,幾十位老人用一個廁所,還要走一兩百米?!毖膊旖M向大化坪鎮(zhèn)黨委反饋意見后,鎮(zhèn)民政辦立即進行整改。當年年底,敬老院新建了無障礙廁所、健身設施和凈水設備,坡道兩旁也裝上了安全護欄,老人們的生活質量明顯提高。

  “‘背包式’巡察真正走到基層一線、群眾身邊開展監(jiān)督,較好地解決了常規(guī)巡察巡不到、巡不深、巡不透問題,更有效地促進基層黨組織提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?!绷彩形N屑o委書記、監(jiān)委代主任李敏說。

  “我們將以紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)體制創(chuàng)新、‘監(jiān)督一點通’平臺渠道創(chuàng)新以及‘背包式’巡察方法創(chuàng)新等制度化規(guī)范化建設為抓手,持續(xù)做深做實基層監(jiān)督,推動基層治理體系完善和治理能力提升?!卑不帐〖o委監(jiān)委有關負責人表示。

(責編:陳濛濛)

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