筑牢自建房“安全墻”須全面發(fā)力

　　近年來(lái)，自建房倒塌事故時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)深刻。日前，全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)性自建房，加快推進(jìn)排查整治。

　　——————————

　　“房子改造過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)嗎”“墻體有沒(méi)有裂縫”“地基是否下陷”……這是近期住建部門(mén)工作人員在排查自建房時(shí)發(fā)出的一連串提問(wèn)，每一問(wèn)都關(guān)乎自建房的安全。

　　“跑起來(lái)，下基層查自建房”是當(dāng)下全國(guó)很多“住建人”的寫(xiě)照，他們與各個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員常出現(xiàn)在街頭巷尾，逐門(mén)逐戶(hù)對(duì)各地的自建房進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大排查。

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求開(kāi)展全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)整治”）工作，對(duì)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，確保不留死角、不留盲區(qū)，并全面消除自建房安全隱患。

　　自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作按下了“加速鍵”。6月7日，全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會(huì)議暨全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”是當(dāng)前工作的重中之重。要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)性自建房，加快推進(jìn)排查整治。

　　事故頻發(fā) 自建房排查整治到底難在哪兒

　　近年來(lái)，自建房倒塌事故時(shí)有發(fā)生，尤其是湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡。這不僅反映出不少自建房質(zhì)量差，而且反映出基層監(jiān)管力量薄弱、歷史“欠賬多”的深層次問(wèn)題。

　　事實(shí)上，這不是湖南第一次發(fā)生自建房倒塌事故。去年6月19日12時(shí)37分，郴州市盧陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)生一起自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷。

　　在農(nóng)村，自建房倒塌事故亦時(shí)有發(fā)生。2020年8月29日9時(shí)40分許，山西臨汾市陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人遇難、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1164.35萬(wàn)元。

　　多起自建房事故給了人們深刻教訓(xùn)——對(duì)自建房尤其是經(jīng)營(yíng)性自建房全面整治工作箭在弦上，不得不發(fā)。然而，想要實(shí)現(xiàn)自建房全面排查、全面整治需要闖過(guò)重重“難關(guān)”，比如自建房量大面廣，安全問(wèn)題突出，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜，排查整治工作難度大。

　　當(dāng)下，湖北省正在持續(xù)開(kāi)展居民自建房安全隱患排查整治。截至6月6日，湖北省共8.8萬(wàn)余人參與自建房安全專(zhuān)項(xiàng)排查，已排查自建房979萬(wàn)棟，其中用于經(jīng)營(yíng)性的自建房55萬(wàn)棟。四川省廣安市也在抓自建房“體檢”工作。截至6月初，當(dāng)?shù)匾褜?duì)46.98萬(wàn)棟自建房進(jìn)行了“體檢”。

　　在檢查中，多地發(fā)現(xiàn)不少自建房質(zhì)量較差，房屋結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。其中，多數(shù)自建房憑經(jīng)驗(yàn)施工設(shè)計(jì)，尤其是建設(shè)較早的自建房既無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，使用的建筑材料也不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)承載力、穩(wěn)定性較差，防震抗震能力更無(wú)保障。

　　自建房很容易用作經(jīng)營(yíng)，房主違規(guī)“住改商”現(xiàn)象普遍。一些自建房排查人員向記者反映，不少自建房由自住改為出租或經(jīng)營(yíng)，房主未經(jīng)過(guò)任何審批，私自更改房屋用途，并且一改了之，后續(xù)維護(hù)很難跟上，難免形成安全隱患。

　　房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）履行房屋安全主體責(zé)任不到位。自建房違規(guī)擴(kuò)建、違規(guī)改造現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)。不少排查人員發(fā)現(xiàn)，一些房主在裝修時(shí)，打掉承重墻，重新進(jìn)行布局，易產(chǎn)生安全隱患。自建房違規(guī)加層的情況也有不少。一些房主為了逐利，不斷悄悄往上加層，可能導(dǎo)致房屋的承載力不足。

　　另外，自建房的安全監(jiān)管亦跟不上。房屋安全問(wèn)題，涉及用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用（經(jīng)營(yíng)）等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及住建、應(yīng)急管理、工信、教育、公安、民政、自然資源、商務(wù)、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)。一些地方安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在各管各的、實(shí)際也沒(méi)管到位的問(wèn)題，往往管審批的不管安全、管安全的沒(méi)有手段，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)相互割裂。

　　隨著城鄉(xiāng)全面進(jìn)入存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時(shí)期，加層、擴(kuò)建、改變結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、改變房屋使用功能等改擴(kuò)建行為越來(lái)越多，失控失管問(wèn)題日趨突出。這些問(wèn)題在一些城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

　　“三缺”之下 全面治理亟待提上日程

　　在一些專(zhuān)家看來(lái)，自建房質(zhì)量不高以及存在“長(zhǎng)高”“長(zhǎng)胖”等問(wèn)題的整治，必須要有完善的管理制度、監(jiān)管力量和充分的經(jīng)費(fèi)保障。

　　從當(dāng)下實(shí)際情況來(lái)看，自建房的安全管理和監(jiān)管面臨“三缺”問(wèn)題，即“缺管理制度、缺監(jiān)管力量、缺經(jīng)費(fèi)”。

　　在管理制度方面，一些地區(qū)現(xiàn)有制度規(guī)定總體上重事前審批、輕過(guò)程監(jiān)管。審批時(shí)缺少對(duì)房屋質(zhì)量安全的制度性規(guī)定，規(guī)劃許可部門(mén)更注重土地使用和空間管控，側(cè)重宅基地使用、房屋位置、規(guī)模和功能等，未將房屋質(zhì)量安全監(jiān)管納入工作范疇。自建房由民用改為商用時(shí)，相關(guān)人員在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，主管部門(mén)缺少對(duì)房屋安全性的明確要求。值得關(guān)注的是，一些獲得“住改商”資質(zhì)的民用自建房的后續(xù)監(jiān)管處于缺失狀態(tài)。

　　與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏也是一個(gè)較大的制約因素。

　　當(dāng)前，新疆伊犁哈薩克自治州霍城縣的自建房排查正在不斷推進(jìn)?；舫强h住建局住房保障科科長(zhǎng)楊惠麗介紹，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排查自建房主要依靠經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的網(wǎng)格員。當(dāng)網(wǎng)格員走進(jìn)一棟房子，他們需要問(wèn)幾十個(gè)問(wèn)題，比如“房頂是什么結(jié)構(gòu)、有沒(méi)有漏雨、墻體是什么材質(zhì)、有沒(méi)有裂縫，地基有沒(méi)有下沉……”之后，再對(duì)房屋進(jìn)行全面檢查，整個(gè)流程下來(lái)往往需要20-30分鐘。遇到房屋情況復(fù)雜以及居民分散等因素，鑒定時(shí)間則會(huì)成倍增長(zhǎng)，甚至需要進(jìn)行二次鑒定。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，網(wǎng)格員需要走上幾公里才能看到一戶(hù)人家，有時(shí)一天下來(lái)，1名網(wǎng)格員排查的自建房可能不超過(guò)10棟。楊惠麗還指出，網(wǎng)格員的排查能力仍然亟待提升。

　　當(dāng)下，隨著一些問(wèn)題房屋被排查出來(lái)，其中一些房屋可以實(shí)現(xiàn)立查立改，有的可以拆除封閉，也有相當(dāng)一部分，很難直接判斷安全等級(jí)，需要再請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。然而，鑒定費(fèi)的支付也是一個(gè)問(wèn)題。比如一個(gè)3層小樓的面積如果按300平方米計(jì)算，房主也需支付幾千元鑒定費(fèi)。如果房屋被鑒定為有問(wèn)題，還需支付其他加固、重修等費(fèi)用。

　　“自建房的鑒定和加固費(fèi)用未來(lái)或許會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)”。新疆維吾爾自治區(qū)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員馬繼明算了一筆賬，當(dāng)前，僅對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)的自建房進(jìn)行鑒定，費(fèi)用大概需要8億元。他認(rèn)為，針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的家庭，建議考慮設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)為他們解危幫困。

　　遠(yuǎn)近結(jié)合全力推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治

　　自建房的質(zhì)量安全直接關(guān)乎老百姓的生命安全，必須徹底解決其中存在的問(wèn)題。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前自建房存在的突出問(wèn)題，既是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《方案》，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　同時(shí)，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障，要確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位?！罢l(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”，各部門(mén)要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管形成合力，不能靠一個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”。

　　其中，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)的管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。工業(yè)和信息化、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門(mén)要加強(qiáng)各自職責(zé)范圍內(nèi)用作經(jīng)營(yíng)的自建房安全管理。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。

　　同時(shí)，各地要不斷健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患。

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授滕五曉曾建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)信息，建立健全自建房信息管理系統(tǒng)，對(duì)房屋位置、房齡、類(lèi)型、用途、結(jié)構(gòu)、改造情況、鑒定等級(jí)等信息及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行記錄。打算將自建房改做經(jīng)營(yíng)用的，審核員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。做過(guò)改造、加建、改變用途的房子，要作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，通過(guò)定期排查、修繕管理等手段排除安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　日前，全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了，要積極推進(jìn)地方房屋安全管理立法工作，突出抓好房屋安全體制、機(jī)制和法制建設(shè)，研究建立房屋體檢、住房養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度，加快建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　當(dāng)前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)成立了由21個(gè)廳局組成的自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，14個(gè)廳局包聯(lián)了14個(gè)地州的自建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作。馬繼明介紹，通過(guò)屬地管理、條塊結(jié)合、廳局包聯(lián)，以縣（市、區(qū)）為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為樞紐，打響了自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　面對(duì)重重困難，多地仍加快了自建房排查、整治的步伐。湖北省提出，力爭(zhēng)在今年6月底前實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村房屋安全隱患排查完成率達(dá)100%。在整治存量風(fēng)險(xiǎn)上，江蘇省提出，力爭(zhēng)明年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治，力爭(zhēng)在2024年12月底完成對(duì)江蘇省既有建筑安全隱患的整治。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 趙麗梅 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)