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全面注冊制寫入今年政府工作報告 資本市場更好賦能實體經(jīng)濟

發(fā)布時間:2022-03-07 11:00:00來源: 經(jīng)濟日報

  全面注冊制寫入今年政府工作報告—

  資本市場更好賦能實體經(jīng)濟

  本報記者 賀浪莎 ?;荽?李華林 馬春陽

  3月5日,政府工作報告就推進資本市場重點改革作出部署,提出:“全面實行股票發(fā)行注冊制,促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”全面實行注冊制將以昂揚旋律,奏響中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與資本市場改革開放協(xié)奏曲的最強音。

  給企業(yè)帶來滿滿獲得感

  2021年,我國A股直接融資保持強勁勢頭,IPO數(shù)量和募資金額雙雙刷新歷史紀(jì)錄。其中,注冊制試點下的上市公司數(shù)量及融資金額均占同期A股市場50%以上。

  今年是我國資本市場試點注冊制的第4個年頭。過去3年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,注冊制改革成為我國資本市場全面深化改革的“牛鼻子”工程。

  證監(jiān)會牢牢把握尊重注冊制基本內(nèi)涵、借鑒國際最佳實踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段特征3個原則,改革試點分步驟穩(wěn)妥推進。2019年,科創(chuàng)板試點注冊制落地;2020年,創(chuàng)業(yè)板存量市場引入注冊制;2021年,北京證券交易所設(shè)立同時試點注冊制。三年來,注冊制改革不僅在實踐中經(jīng)受住了檢驗,還為市場帶來了一系列可喜變化——發(fā)行上市條件的包容性明顯增強,對實體經(jīng)濟特別是科技創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)能力顯著提升,多層次市場的板塊架構(gòu)和功能更加完善。

  2021年6月,鐵建重工登陸上海證券交易所科創(chuàng)板注冊制上市,創(chuàng)造了央企A股首例分拆上市、工程機械行業(yè)首家科創(chuàng)板上市、科創(chuàng)板專業(yè)設(shè)備制造行業(yè)募資規(guī)模最大等多項紀(jì)錄。

  “通過注冊制上市,成功驗證了公司擁有的‘硬科技’實力。”全國人大代表,鐵建重工黨委書記、董事長劉飛香自豪地告訴經(jīng)濟日報記者,在上市過程中,鐵建重工優(yōu)選了19家具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和合作潛力的戰(zhàn)略投資者,為公司持續(xù)發(fā)展帶來更加豐富的市場資源、技術(shù)資源和供應(yīng)鏈資源。公司將合理、有效使用上市募集資金,聚焦攻克一大批“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù),走出一條突出創(chuàng)新引領(lǐng)的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

  全國人大代表、安徽銅冠銅箔集團股份有限公司董事長丁士啟有著同樣的感受。“注冊制改革,上市審核流程更加透明、公開,企業(yè)有著明確時間預(yù)期,大幅縮短了審核周期?!倍∈繂⒋斫榻B,創(chuàng)業(yè)板注冊制改革后,銅冠銅箔公司是安徽省第一家國企分拆上市公司,也是創(chuàng)業(yè)板國企分拆第一股?!拔覀兏惺艿阶灾聘母飵淼墨@得感是多方面的。比如,注冊制下政府不干預(yù)發(fā)行價格和規(guī)模,把股票發(fā)行活動的選擇權(quán)最大限度地交給市場。銅冠銅箔在IPO中超募比例達198%,感受到資本市場對公司的充分認(rèn)可?!倍∈繂⒋碚f。

  處理好政府與市場的關(guān)系

  當(dāng)下,我國注冊制試點改革凸顯出五大特征:設(shè)置多元包容的發(fā)行上市條件;突出信息披露的核心地位;形成公開透明可預(yù)期的審核注冊機制;構(gòu)建市場化的發(fā)行承銷機制;更強有力的監(jiān)管執(zhí)法。而究其本質(zhì),就是以信息披露為核心,處理好政府與市場的關(guān)系,政府不對股票投資價值作判斷,發(fā)行人充分披露信息并確保信息真實、準(zhǔn)確,由投資者依據(jù)所披露的信息作出價值判斷和投資決策,從而將選擇權(quán)真正交給市場,最大限度地發(fā)揮資本市場的資源配置功能。

  “注冊制對企業(yè)的規(guī)模有一定要求,但并不僅僅看銷售的利潤指標(biāo),會更綜合性地看待企業(yè)的價值,包括市值、增長潛力、技術(shù)優(yōu)勢等。這對研發(fā)型企業(yè)來說是一個很好的機會,邁普醫(yī)學(xué)在創(chuàng)業(yè)板上市,就是受益于注冊制的包容性?!比珖舜蟠?、廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司董事長袁玉宇深有感觸。邁普醫(yī)學(xué)是在創(chuàng)業(yè)板注冊制改革后,首家以第二套標(biāo)準(zhǔn)上市的企業(yè)。袁玉宇代表表示,注冊制改革給予了創(chuàng)新企業(yè)真正所需要的“雪中送炭”,提升了資本市場的包容性,積極鼓勵更多的暫時盈利規(guī)模未體現(xiàn),但有高成長潛力的、真正需要融資支持的創(chuàng)新企業(yè)上市,將有效培育出一批優(yōu)質(zhì)、高成長性、技術(shù)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新企業(yè)。

  “注冊制改革對包括神州細胞在內(nèi)的眾多科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的賦能作用?!比珖f(xié)委員,北京神州細胞生物技術(shù)集團股份公司董事長、總經(jīng)理謝良志接受本報記者采訪時表示,注冊制使尚沒有產(chǎn)品上市、尚未形成收入和利潤的生物醫(yī)藥企業(yè)的上市進程大大提前了。

  注冊制把“什么樣的企業(yè)能夠發(fā)行上市”的選擇權(quán)最大限度地交給市場。從注冊制試點情況看,設(shè)置了多元包容的發(fā)行上市條件,允許未盈利企業(yè)、特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)、紅籌企業(yè)上市。一批核準(zhǔn)制下無法上市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成功登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板。以科創(chuàng)板為例,截止到2021年底,科創(chuàng)板上市的未盈利企業(yè)26家,特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)4家,紅籌企業(yè)5家,第五套標(biāo)準(zhǔn)上市企業(yè)11家。

  “注冊制極大地提升了一級市場投資人對創(chuàng)新型企業(yè),尤其是生物醫(yī)藥企業(yè)的投資熱度?!敝x良志委員認(rèn)為,注冊制有效提升了PE、VC投資市場活力,資本市場特有的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的激勵約束機制,激發(fā)了中國創(chuàng)新的積極性、創(chuàng)造性,從而加快創(chuàng)新資本形成,促進科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)。

  期待全面注冊制盡快落地

  在資產(chǎn)重組和再融資領(lǐng)域,注冊制試點也在大顯身手。2020年10月,楚天科技股份有限公司成為創(chuàng)業(yè)板注冊制下重大資產(chǎn)重組首單。全國人大代表、楚天科技股份有限公司董事長兼總裁唐岳接受本報記者采訪時表示,重大資產(chǎn)重組實施注冊制,簡化了并購流程、縮短了審批時間,項目迅速落地并在短時間內(nèi)成功完成了對德國百年企業(yè)ROMACO集團并購,實現(xiàn)了企業(yè)全球化擴張及多元品類矩陣構(gòu)建。

  “注冊制將進一步加速投資回歸業(yè)績本源,加快推動中國多層次資本市場建設(shè),同時也會加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度,激活市場發(fā)展一池春水?!碧圃来碚J(rèn)為,注冊制一方面可通過“進退”機制的持續(xù)完善,讓市場形成優(yōu)勝劣汰的良性生態(tài)循環(huán);另一方面存量上市公司可通過內(nèi)部管理變革,不斷規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制,在專注主業(yè)發(fā)展的同時,提升信息披露質(zhì)量,持續(xù)優(yōu)化投資者回報機制,引導(dǎo)投資者回歸價值投資,實現(xiàn)互利共贏。

  注冊制改革夯實了資本市場服務(wù)企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ),對提升上市公司質(zhì)量、助力國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重大意義。全國人大代表,晶科能源總經(jīng)理、首席執(zhí)行官陳康平接受記者采訪時表示,作為國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興行業(yè)龍頭企業(yè),晶科能源今年1月26日成功登陸上交所科創(chuàng)板,是科創(chuàng)板新能源行業(yè)規(guī)模最大的IPO。

  “在此次科創(chuàng)板IPO過程中,我們充分感受到注冊制在引導(dǎo)資金支持創(chuàng)新、提升監(jiān)管審批效率以及增強信息披露透明度等方面的切實進步和配套扶持。”陳康平代表表示,“期盼全面實行股票發(fā)行注冊制早日落地,以促進我國更好實現(xiàn)科技、資本與實體經(jīng)濟的高水平循環(huán),助力中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”

  資本市場是信息驅(qū)動的市場,注冊制把選擇權(quán)交給市場,前提是市場主體能夠獲得真實、準(zhǔn)確、完整的信息?!白灾茝娬{(diào)以信息披露為核心,發(fā)行條件更加精簡優(yōu)化、更具包容性,總體上是將核準(zhǔn)制下發(fā)行條件中可以由投資者判斷事項轉(zhuǎn)化為更嚴(yán)格、更全面深入精準(zhǔn)的信息披露要求。”證監(jiān)會主席易會滿多次強調(diào)信息披露在注冊制中的核心地位。

  注冊制以信息披露為核心,體現(xiàn)在“五個清楚”:發(fā)行人對投資者要“講清楚”,作為第一責(zé)任人,對信息披露的真實、準(zhǔn)確、完整負責(zé);中介機構(gòu)要“核清楚”,對信息披露質(zhì)量進行核查驗證,承擔(dān)把好關(guān)責(zé)任;審核機構(gòu)要“問清楚”,從投資者需求出發(fā),通過公開的審核問詢,督促發(fā)行人和中介機構(gòu)保證信息披露質(zhì)量;投資者要“想清楚”,基于發(fā)行人披露的信息,自行判斷是否購買股票,以什么價格購買股票,做到買者自負;監(jiān)督機構(gòu)和司法機關(guān)要“查清楚”,對于欺詐發(fā)行、信息披露違法違規(guī)行為,查清事實、嚴(yán)格執(zhí)法、依法追究法律責(zé)任。

  當(dāng)下,以注冊制改革為牽引,圍繞“建制度”主線,資本市場基礎(chǔ)制度優(yōu)化和法治建設(shè)穩(wěn)步推進。發(fā)行、交易、退市、持續(xù)監(jiān)管等一系列改革統(tǒng)籌實施,投資者合法權(quán)益得到更加立體化的保障,市場發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化,市場主體日趨成熟,機構(gòu)投資者不斷壯大,中介機構(gòu)作用不斷凸顯,優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)加速形成,全面實行股票發(fā)行注冊制改革的條件已具備。隨著全面實行股票發(fā)行注冊制落地,我國資本市場將加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

(責(zé)編: 陳濛濛)

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