以更大力度推動鄉(xiāng)村振興(政策解讀·中央一號文件)

　　《 人民日報 》( 2022年02月25日 第 06 版)

　　牢牢守住保障國家糧食安全底線

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 何予平 陳春良 劉 洋

　　采訪人：本報記者 朱 雋 郁靜嫻

　　備耕時節(jié)，黑龍江省撫遠玖成水稻種植合作社里，幾十臺農(nóng)機具正在“體檢”?！胺N子已經(jīng)備好，農(nóng)膜、農(nóng)資逐漸到位，合作社3萬多畝地，今年打算拿出點試種功能稻米?！焙献魃缋硎麻L袁勝海說：“帶著鄉(xiāng)親們一起干，嘗嘗種糧增收的甜頭?！?/p>

　　習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

　　抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

　　糧食安全之于國家安全有著舉足輕重的分量。2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災害等困難，我國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，比上年增長267億斤，繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤臺階上，為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

　　中央一號文件提出，2022年糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。目標如何實現(xiàn)？

　　夏糧豐收，全年主動。受去年秋汛影響，冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥，需因地因苗、分區(qū)分塊加強田間管理，推動晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長”。在此基礎上，鞏固早稻，穩(wěn)住秋糧，確保全年糧食豐收。

　　近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片，深入田間地頭，加強綠色高產(chǎn)模式集成推廣，充分發(fā)揮千畝方、萬畝片等示范帶動作用，推動集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項增產(chǎn)措施落實到田。

　　今年在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時，還要實打?qū)嵉卣{(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中央一號文件明確，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。

　　糧食土中生，有地斯有糧。“農(nóng)田就是農(nóng)田”，要求把最嚴格的耕地保護制度落實到位。要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。

　　中央一號文件強調(diào)，要把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

　　農(nóng)田“必須是良田”，要求守住耕地紅線的同時，不斷提升耕地質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。數(shù)據(jù)顯示，高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。

　　如何提升耕地質(zhì)量？中央一號文件明確，各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，到今年底，確保全國累計建成10億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上。

　　保障糧食安全，不能只盯著主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要共同承擔責任。

　　中央一號文件提出，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

　　1月下旬，經(jīng)國務院審定的糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)下達各省份，壓實責任，確保措施落實落地。

　　保障糧食安全，億萬農(nóng)民是主體。為了讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙，中央一號文件強調(diào)，要健全農(nóng)民種糧收益保障機制。完善最低收購價政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加強對糧食生產(chǎn)的支持保護。國家正在研究發(fā)放農(nóng)資補貼，支持春耕生產(chǎn)。

　　當前，我國承包耕地農(nóng)戶數(shù)為2.07億，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的5%，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，必須把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　中央一號文件提出，聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持各類主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。

　　目前全國納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場已超380萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務面積達16.7億畝次，帶動小農(nóng)戶超7800多萬戶。

　　堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 吳曉佳 運啟超

　　采訪人：本報記者 顧仲陽 李曉晴

　　習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

　　從偏遠山村搬到廣西隆安縣震東安置區(qū)，脫貧戶馬昭貴對現(xiàn)在的生活很滿意：“社區(qū)配套齊全，生活方便，我們夫妻倆都參加了技術培訓，家門口上班，收入年年增?！?/p>

　　中央一號文件明確要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出具體安排。接下來，要壓緊壓實各級黨委和政府責任，脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為農(nóng)村工作的首要任務，持續(xù)響鼓重槌地抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大歷史成就。

　　如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？按照中央一號文件部署，要聚焦重點人群做好常態(tài)化監(jiān)測幫扶。

　　目前各地建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，大部分監(jiān)測對象已經(jīng)消除了返貧致貧風險，下一步要進一步完善，并強化落實，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　監(jiān)測對象要放寬。要精準確定監(jiān)測對象，因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，對監(jiān)測對象不設規(guī)模限制，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍。

　　操作程序要簡化。進一步簡化識別程序，確保及時發(fā)現(xiàn)，應納盡納。

　　幫扶介入要盡早。根據(jù)監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展需求精準施策，針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

　　退出環(huán)節(jié)要從嚴。嚴格把握退出標準，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。

　　讓脫貧群眾生活更上一層樓，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收是關鍵，中央一號文件進行了系統(tǒng)部署。

　　發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，難在持續(xù)穩(wěn)定，重在群眾受益。要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以就業(yè)為導向的縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高家庭經(jīng)營性收入。

　　去年全國脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長22.6%，占總收入比重達到67.9%，穩(wěn)就業(yè)對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關重要。要把促進脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務，千方百計拓展就業(yè)渠道，確保脫貧人口務工規(guī)模總體穩(wěn)定。要提升勞務輸出組織化程度，加強技能培訓，培育創(chuàng)建一批特色勞務品牌。充分發(fā)揮東西部勞務協(xié)作、省內(nèi)勞務協(xié)作等機制作用，促進脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過提升幫扶車間、優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位、發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，促進就地就近就業(yè)。

　　要統(tǒng)籌整合資源，加大支持力度，實施一批補短板促發(fā)展項目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進社會發(fā)展和文明進步，確保鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊、趕上來。繼續(xù)加大資金投入，選派科技特派團，開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。

　　易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體。

　　要強化后續(xù)扶持，不斷提升搬遷社區(qū)基礎設施和公共服務質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，要不斷提升脫貧地區(qū)的發(fā)展能力。

　　對脫貧地區(qū)如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責任不落空？

　　中央一號文件強調(diào)，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。落實落細各項幫扶政策，切實提供更加有力的支持保障，持續(xù)提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力。在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。做好鞏固脫貧成果后評估工作，推動幫扶責任落實、政策落實、工作落實。繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，拓展幫扶領域，完善社會幫扶大格局，匯聚起強大合力。

　　扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村治理

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華 周業(yè)錚 楊潔梅 劉 磊

　　采訪人：本報記者 王 浩 李曉晴

　　“種地有奔頭。我們這里春賞油菜花，夏銷菜籽油，秋收生態(tài)米，一田多收。路通了、水清了、環(huán)境好了，大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南埡村種糧大戶楊倩滿面笑容。

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記指出：“進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，‘三農(nóng)’工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。”“各級黨委要扛起政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興?！?/p>

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，今年怎么干？中央一號文件聚焦重點任務，對扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理作出全面部署。各地區(qū)各部門要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，強化舉措，確保各項政策落地見效，努力推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，讓越來越多的村莊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、農(nóng)民富。

　　鄉(xiāng)村振興，關鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給夯實了基礎。2021年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達8.7萬億元，比上年增長7.1%。

　　中央一號文件明確提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”。

　　錨定“兩多”目標，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。要充分挖掘鄉(xiāng)村在食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等方面的功能，延伸出特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、農(nóng)村電商等一、二、三產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　探索“兩就”路徑，讓農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就地致富。要以縣域為主陣地，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤。

　　創(chuàng)新“兩化”模式，推進投入品減量化、廢棄物資源化。各地要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關系，堅持綠水青山就是金山銀山，下決心改變資源過度開發(fā)、要素投入粗放的發(fā)展模式，打造綠色健康的新業(yè)態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)綠起來，鄉(xiāng)親富起來。

　　廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民群眾的生活家園。良好環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深情期盼。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設是重要任務。中央一號文件聚焦農(nóng)民迫切的民生需求，提出“扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設”。

　　抓住重點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農(nóng)村基本公共服務水平。目前我國具備條件的建制村100%實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路。今年要在鞏固建設成果的同時，繼續(xù)在農(nóng)村道路、供水、用電、住房安全等領域發(fā)力，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出困難。

　　優(yōu)化環(huán)境，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。農(nóng)村改廁、污水處理等，都是關系農(nóng)民切身利益的關鍵小事。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設有序推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。中央一號文件對今年工作作出部署，提出“從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁”“分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理”等。

　　健全機制，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求。各地自然地理、風土人情各異，發(fā)展階段不同，各地區(qū)各部門一定要從實際出發(fā)，因地制宜、科學規(guī)劃，切不可“一刀切”推進，更不能大拆大建。中央一號文件對此作出了明確要求，各地區(qū)各部門要認真落實，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，只有多聽農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，才能真正把好事辦到農(nóng)民的心坎上。

　　治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序。中央一號文件作出部署，提出“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”。

　　鄉(xiāng)村振興離不開一個個強有力的黨組織。各地應充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。今年要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體，加強黨在農(nóng)村的思想政治引領，支持農(nóng)民開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

　　中央一號文件對切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定作出部署。各地要對照要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合各自實際加快構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，開展農(nóng)村重點領域風險隱患排查和專項治理。

　　統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理各項重點工作，歸根結(jié)底要靠黨的領導。要壓緊壓實工作責任，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。要建立健全推進機制，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。要完善鄉(xiāng)村振興領導體制機制，強化黨委農(nóng)村工作領導小組“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。

　　本版策劃：王 軍 吳 燕 呂 莉 祁嘉潤 郭雪巖

　　版式設計：張丹峰