“聽證會”很多人都知道，但未成年人案件“聽證員”對不少人來說還是一個新鮮事，上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心長寧工作站與上海市長寧區(qū)人民檢察院就在傳統(tǒng)未成年人司法社會服務(wù)合作的基礎(chǔ)上，增加了涉未成年人案件“聽證員”工作內(nèi)容。

　　“聽證員制度是我們與檢察院新增的合作內(nèi)容?！鄙虾Ｊ嘘柟庵行拈L寧工作站站長武芳介紹，檢察院此前聘任了3名聽證員，而青少年事務(wù)社會工作者武芳就是其中一名。

　　從2003年上海市正式開啟青少年事務(wù)社會工作以來，青少年事務(wù)社工正越來越深入地融入未成年人檢察司法程序的各個階段，他們對未成年人的保護關(guān)口不斷前移，已全鏈條介入未成年人犯罪預(yù)防的整體工作中。

　　聽證員關(guān)注的遠不只是一個案件

　　在對涉罪未成年人開展觀護幫教、考察教育、合適成年人等服務(wù)的基礎(chǔ)上，2019年，上海市陽光中心長寧工作站與長寧檢察院簽署合作協(xié)議，探索對未達刑事責任年齡或有嚴重不良行為的未成年人開展保護處分幫教工作。協(xié)議將長寧工作站與檢察院的合作在關(guān)注涉罪未成年人的基礎(chǔ)上，拓寬到了以犯罪預(yù)防為目標的廣義未成年人司法社會服務(wù)。

　　涉未成年案件的聽證員制度是近期開展的最新合作。在面對涉未成年人案件時，聽證員需要出庭旁聽并給出建設(shè)性意見。武芳以專業(yè)青少年事務(wù)社會工作者的身份擔任涉未成年人保護案件的聽證員，主要參與涉未成年人公益案件和刑事案件的聽證。比如網(wǎng)上販賣的淫穢書刊、玩具不利于未成年人身心健康發(fā)展，聽證員就可以根據(jù)未成年人保護法等相關(guān)法律，通過檢察院對商家提出商品下架等整改建議。

　　“我們處理過一個游泳教學(xué)機構(gòu)工作人員多次猥褻未成年人的案例。”武芳介紹，在這起案件中，聽證員們與游泳機構(gòu)創(chuàng)辦者多次交涉，不僅是“就案件論案件”，更是督促他們加強對未成年人保護法的學(xué)習(xí)，保證教學(xué)工作的規(guī)范性并注意教學(xué)女性兒童時應(yīng)該注意哪些要點。

　　“個別涉事機構(gòu)及個人在前期監(jiān)督時成效較好，但在后續(xù)進一步跟進時，往往會出現(xiàn)松懈，不認真履行協(xié)議上的規(guī)定。”這時，武芳又會把監(jiān)督情況反饋給檢察院，進行進一步的監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　調(diào)查員參與全國首例監(jiān)護權(quán)剝奪案件

　　婁曉禎是上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心靜安工作站的站長。20年來，最令她自豪的一個案例就是“朵朵監(jiān)護權(quán)剝奪調(diào)查案”。這是當時全國范圍內(nèi)首個監(jiān)護權(quán)剝奪案例，為全國未成年人司法保護工作開啟了先河，而青少年事務(wù)社會工作者也參與其中，并起到了重要的作用。

　　朵朵（化名）當時年僅3歲。在上海市兒童臨時看護中心接受臨時看護。她的生父在她還未出生時就失去了蹤跡，母親則將剛出生的她丟棄在醫(yī)院后獨自離開。之后的4個月時間里，上海的公安、檢察機關(guān)以及看護中心工作人員共與朵朵母親高某交涉6次，但高某始終聲稱自己沒有養(yǎng)育能力，拒絕履行撫養(yǎng)責任。

　　朵朵父母的逃避履責導(dǎo)致孩子的監(jiān)護權(quán)長期處于真空狀態(tài)。2015年，最高法、最高檢、公安部、民政部出臺《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》。針對未成年人家長不盡責的情形，該意見第二十七條規(guī)定，民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。但監(jiān)護人資格優(yōu)先向具有近血緣關(guān)系并有收養(yǎng)能力、意愿的未成年人家屬轉(zhuǎn)移。

　　“朵朵是否還有其他有收養(yǎng)能力和意愿的親屬？”這成為法院判決監(jiān)護權(quán)歸屬問題的關(guān)鍵。受區(qū)檢察院、兒童臨時看護中心等相關(guān)職能部門委托，婁曉禎帶領(lǐng)靜安區(qū)工作站青少年事務(wù)社會工作者們對該案開展“民事社會調(diào)查”。由于調(diào)查對象信息不全，婁曉禎需要對調(diào)查方向進行重新梳理，而當時社會工作者作為調(diào)查人員，身份認同度不高，她們還面臨著訪談對象不信任、程序合法性等一系列挑戰(zhàn)。同時因為該類調(diào)查工作沒有先例可以參考，婁曉禎和同事們還要對調(diào)查內(nèi)容的重點進行反復(fù)把握和確認。

　　“我們羅列了非常多的空白點，因為很多信息都是沒有的，需要靠我們一步一步挖出來?！眾鋾缘澖榻B，以朵朵成長信息、朵朵母親的家庭背景信息為例，青少年事務(wù)社會工作者要走訪朵朵母親的合租室友、臨時看護中心、戶籍地居委會，將搜集到的信息一點點拼湊起來，還原出事件的原貌。

　　最終青少年事務(wù)社工的調(diào)查報告為法院最終作出剝奪監(jiān)護權(quán)并由福利院監(jiān)護的判決提供了重要調(diào)查依據(jù)，同時也為之后進行剝奪未成年人監(jiān)護權(quán)的社會調(diào)查流程和內(nèi)容框架提供了參考。

　　觀護員與檢察機關(guān)的標準化、規(guī)范化合作

　　20年來，青少年事務(wù)社會工作者與檢察機關(guān)之間的磨合越來越順暢，工作越來越規(guī)范。薛強是上海茸城社區(qū)平安服務(wù)社的一名青少年事務(wù)社會工作者督導(dǎo)，他是檢察院與青少年事務(wù)社會工作者機構(gòu)合作流程規(guī)范化的見證者、踐行者。

　　“早年檢察院會給我們發(fā)一封委托函，告知我們要對涉案對象提供個案觀護幫教服務(wù)?！毖娺€記得第一次收到檢察院合作函件時的場景。但由于雙方合作缺乏經(jīng)驗性借鑒，對于跟蹤幫扶工作到底要在多長時間內(nèi)完成、以什么形式進行，還未有明確規(guī)定。

　　薛強說，經(jīng)過多年的磨合，現(xiàn)在機構(gòu)與檢察院共同明確了未成年人司法社會服務(wù)的工作流程和規(guī)范要求，如擔任“合適成年人”要承擔哪些職責、開展“家庭教育指導(dǎo)”要做哪幾方面工作、委托函轉(zhuǎn)達后應(yīng)在多長的周期內(nèi)介入等。雙方已經(jīng)形成了一套較為完整的工作程序，推動未成年人司法社會服務(wù)的合作不斷規(guī)范化。

　　未成年人司法社會工作不同于傳統(tǒng)的社區(qū)青少年服務(wù)，服務(wù)的未成年人更為特殊，對社會工作者能力素質(zhì)的要求也更高。在流程規(guī)范化的同時，檢察院也對青少年事務(wù)社會工作者提出了新要求。“除了要精通社會工作方法技巧外，我們也要具備相應(yīng)的法律知識?！毖娕c他的同事們都陸續(xù)接受過來自檢察院和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶ｉT培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括兩個部分，一是普及未成年人刑事訴訟相關(guān)的法律法規(guī)，如對未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利要求等；二是專項培訓(xùn)類，如幫教處分工作應(yīng)該如何在合規(guī)的前提下展開。

　　“我想留在觀護基地工作?！庇^護基地是檢察機關(guān)與愛心企業(yè)合作，在企業(yè)設(shè)立、安置、看管并幫助罪錯未成年人回歸社會的工作陣地。小點（化名）是一名因輕度涉事被移送至觀護基地開展觀護幫教的未成年人。6個月后，他因表現(xiàn)良好順利“畢業(yè)”。但在離別之際，小點向薛強表露了自己想繼續(xù)留在觀護企業(yè)工作的想法。如今，經(jīng)過自身的學(xué)習(xí)、努力，小點從最初的罪錯少年轉(zhuǎn)變成了一名觀護企業(yè)的正式員工。檢察院與青少年事務(wù)社會工作者的合作不僅為涉罪未成年人提供了一個改過自新的契機，更成為其再社會化的緩沖地帶。

　　服務(wù)深度促進社工提高服務(wù)水準

　　“到底哪些社會工作者可以更好地從事未成年人司法社會工作？”這個問題困擾了上海市嘉園社區(qū)青少年事務(wù)中心總干事許瑋盛很久。與薛強的感受一樣，她在工作的過程中也發(fā)現(xiàn)，與檢察機關(guān)的深度合作對青少年事務(wù)社會工作者的法律專業(yè)知識提出了更高的要求。

　　為此，她在區(qū)內(nèi)青少年事務(wù)社會工作者隊伍中選拔業(yè)務(wù)水平過硬、一線工作經(jīng)驗豐富的骨干納入未成年人司法社會服務(wù)隊伍，提升司法服務(wù)質(zhì)量。同時，她定期對新進的社會工作者有針對性地加強觀護幫教、社會調(diào)查、法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，從中觀察、選拔優(yōu)秀人員，持續(xù)為未成年人司法服務(wù)培養(yǎng)儲備型人才。

　　2018年，許瑋盛參與了嘉定區(qū)未成年人檢察社會服務(wù)中心的創(chuàng)建工作，該中心初步構(gòu)建了嘉定區(qū)青少年事務(wù)社會工作者參與未成年人檢察的工作框架。

　　過去，嘉定區(qū)檢察機關(guān)與青少年事務(wù)社會工作者的合作是為傳統(tǒng)的涉案未成年人司法社會服務(wù)。但之后，未檢社會服務(wù)中心開始把團區(qū)委、民政、人社、教育等相關(guān)部門的資源與力量整合起來，共同聚焦新形勢下的青少年犯罪預(yù)防問題。

　　2022年，青少年事務(wù)社工聯(lián)合區(qū)教育局、檢察院、法院、司法局等6家單位，通過線上直播開展了“青春自護，有你有我”嘉定區(qū)暑期安全自護教育系列活動，為孩子們普及法律知識，遠離違法犯罪。2023年，社工與區(qū)檢察院、民政等部門合作，共同拍攝了困境兒童保護視頻《夏天的詩歌》，近期將在社交媒體發(fā)布。這些都是嘉定區(qū)未成年人檢察社會服務(wù)中心建立以來多部門合作的工作成果。

　　“20年來，上海未成年人司法社會工作的發(fā)展，彰顯了踐行‘最有利于未成年人原則’的最大功效?！弊鳛樯虾Ｎ闯赡耆怂痉ㄉ鐣ぷ鞯耐七M者，華東理工大學(xué)社會工作碩士教育中心主任、社會與公共管理學(xué)院教授費梅蘋對20年間的變化深有體會。她告訴記者，20年來，社會工作參與未成年人司法的制度體系和工作機制越發(fā)完善，如聽證員制度，使社會工作參與未成年人保護的關(guān)口不斷前移、犯罪預(yù)防的路徑更加豐富多元；社會調(diào)查制度，使社會工作者在未成年人監(jiān)護權(quán)剝奪案件中的專業(yè)角色有更好的實踐；跨專業(yè)合作機制，為檢察機關(guān)與社會工作者共同開展未成年人司法服務(wù)提供了工作流程和規(guī)范要求。20年上海的未成年人司法社會工作實踐，也培養(yǎng)了一批極具專業(yè)素養(yǎng)的青少年事務(wù)社會工作者，他們踐行著未成年人保護的價值理念，以未成年人為中心，有效運用專業(yè)服務(wù)策略和方法，聯(lián)動多部門、整合社會資源，共同推進未成年人司法制度的發(fā)展，發(fā)揮出了“以社會一條龍，促司法一條龍”的社會工作專業(yè)功效。

　　陸依萍 閆鵬飛 中青報·中青網(wǎng)記者 王燁捷 來源：中國青年報