寧波鎮(zhèn)海區(qū)以青春社區(qū)為載體，以“物居業(yè)”的創(chuàng)新形式探索青年深度參與社區(qū)治理模式，改變了青年參與治理中“一廂情愿”的頑疾，有效激活了社區(qū)治理的“青春密碼”。目前，該“抱團共治”社區(qū)模式，能讓青年成為社區(qū)治理的有力抓手；而有效的青年參與，則成為“抱團共治”的活力源頭。但在實踐探索中，也存在青年參與路徑、內在動力、治理能力等方面的不足和問題，影響青年參與社區(qū)治理的常態(tài)化和持續(xù)性。如何破解這三大短板，是青年參與治理創(chuàng)新的難點。

　　創(chuàng)新頂層設計，搭建青年參與社區(qū)的路徑

　　參與路徑不明晰，是青年參與社區(qū)治理亟需突破的瓶頸之一。近年來，各級團委以團中央“社區(qū)青春行動”為契機，紛紛從不同角度探索青年參與社區(qū)治理的路徑，讓青年能夠在社區(qū)治理中成為骨干并逐漸向核心工作靠近，雖然點狀突破明顯，但離真正打通青年參與社區(qū)治理的路徑還有距離。

　　關鍵原因一是思想不統(tǒng)一。基層政府的治理有碎片化現(xiàn)象，社區(qū)各組織對黨建帶團建工作沒有達成有效共識，相互之間的黨團組織互不隸屬，缺乏聯(lián)系，彼此的工作支持力度和配合力度不夠，共建共治共享的整體功能難以有效發(fā)揮，社區(qū)黨建帶團建整體格局構建不明顯，導致青年參與社區(qū)治理工作中出現(xiàn)支持力度參差不齊的現(xiàn)象。二是參與路徑的合理性欠缺，社區(qū)團的工作網絡、工作機制不全等是目前大多數(shù)社區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，因短暫工作性需求形成的短暫路徑問題，以及各方鏈接不順形成的路徑不暢問題等，導致社區(qū)治理無法有效吸引青年參與。

　　所以，迫切需要從上而下的行政推動，創(chuàng)新社區(qū)治理的頂層設計，完善青年參與社區(qū)的制度安排，形成青年參與社區(qū)的有效機制。

　　一、設計理念的統(tǒng)一。頂層設計理念的統(tǒng)一，是實現(xiàn)社區(qū)治理效能和質量整體躍升的前提。首先，要從推動黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系出發(fā)，明確構建社區(qū)整體的多元治理體系，以居民需求為導向，通過各種運行機制，推動多元主體共同參與基層治理，形成良好的社區(qū)治理生態(tài)；其次，提高站位，全面謀劃，依托黨建帶團建，將與社區(qū)治理有關的組織、民政、房管等有關政府職能部門納入工作成員單位，將共青團參與社區(qū)治理工作納入黨建引領下的社區(qū)整體工作，將青年參與社區(qū)工作作為加強基層團建的重要抓手，通過聯(lián)合發(fā)文等方式，形成治理合力，以滿足社區(qū)建設和青年參與治理的需求。

　　二、設計制度的閉環(huán)。首先需以制度方式織密織牢社區(qū)團組織網絡。一方面，擴大組織覆蓋范圍，根據(jù)社區(qū)團組織建設空白點，推動成立線上或線下團支部，搭建能覆蓋社區(qū)的團組織架構，助力“社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會”三駕馬車有序運轉。另一方面，創(chuàng)新組織設置方式，探索轄區(qū)內企事業(yè)單位和政府部門的團建方式，通過區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建和樓宇團建等方式，實現(xiàn)團組織從“單位制團建”到“社區(qū)團建”的轉型，提高團組織在社區(qū)治理中的政治認同。此外，還需以制度體系暢通工作閉環(huán)，實現(xiàn)共青團服務功能有效嵌入社區(qū)治理格局。完善青年參與治理的供需對接機制，有序推出“青年能做、敢做、愿做”的制度體系，明確青年參與的工作職責和工作目標，形成一套常態(tài)化能有效參與的工作方法和考核評價辦法，將共青團整體服務功能全方位融入社區(qū)服務大平臺，切實解決團工作在社區(qū)治理中的碎片化問題。

　　滿足青年需求，激發(fā)青年參與社區(qū)的內在動力

　　內在驅動力不足，是青年參與社區(qū)治理亟需突破的瓶頸之二。其顯性原因是青年因工作和家庭壓力，無法協(xié)調多余時間參與社區(qū)治理；深層原因是沒有抓住青年需求痛點，缺乏必要的利益關聯(lián)度，導致青年難以走出家門融入社區(qū)。

　　因此，需要自下而上激發(fā)青年參與社區(qū)的內在驅動力，塑造青年需求的社區(qū)利益共同體，打造情感認同的社區(qū)網絡，提升青年參與社區(qū)治理的歸屬感和獲得感。同時，也讓社區(qū)治理中融入有無限潛力的社會資本和資源的青年，激活社區(qū)治理的神經末梢，實現(xiàn)青年和社區(qū)的共同成長。

　　一、需求認同的社區(qū)共同體。首先，需從社區(qū)公共服務層面，立足能回應并滿足青年及其家庭相關的利益、興趣和情懷等需求，設計提供居家維修、社區(qū)團購、孩子教育、信息咨詢等公共資源需求服務，實現(xiàn)青年生活需求與社區(qū)公共服務的精準對接，疏通彼此共同利益連接點，使青年對社區(qū)接納度獲得最大程度認同和滿意；其次，從社區(qū)參與層面，立足青年網絡化生存需求，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，設計便捷高效的微信群、公眾號、社區(qū)智慧管理系統(tǒng)等，既能解決當前社區(qū)治理中出現(xiàn)的信息壁壘、溝通障礙等痛點和堵點問題，更能讓青年通過主動快捷地走入公共領域參與社區(qū)治理，實現(xiàn)青年網絡化參與需求和社區(qū)治理技術手段的深度融合。

　　二、情感認同的社區(qū)共同體。需形成社區(qū)共同體意識，在深度參與共建共治共享社區(qū)治理中，青年既能高頻次享受社區(qū)的公共服務，又能高密度提供社區(qū)的公共事務，極易形成青年的社區(qū)共同體意識和公共精神，有效增強青年社區(qū)治理的使命感與責任感。需給予青年正向反饋和激勵，根據(jù)青年參與狀況，運用購買服務資金支持、優(yōu)秀人才激勵政策、志愿服務積分兌換、優(yōu)秀治理成效展示等激勵方式，有效擴大參與獲得感。

　　打造適配青春社區(qū)模式，充分發(fā)揮青年參與社區(qū)的治理能力

　　青年治理能力發(fā)揮不夠，是青年參與社區(qū)治理需突破的瓶頸之三。但目前普遍存在：參與群體主要集中在部分優(yōu)秀團青骨干、青年志愿者和青年社工，參與事務主要集中在政治性事務、公共基礎性事務和文體活動等相對單一的范圍，青年中的大多數(shù)仍“不在場”，共建共治共享的重要環(huán)節(jié)仍頻頻“缺席”。其主要原因是，“青春社區(qū)”作為目前青年參與深度社區(qū)治理的關鍵性載體，在不同類型社區(qū)建設中沒有較好打通協(xié)同治理的環(huán)節(jié)。

　　因此，需要打通協(xié)同治理的關鍵點，全方位打造適配的“青春社區(qū)”，找對的青年，找準的青年，將青春優(yōu)勢有效融入社區(qū)治理。

　　一、完善協(xié)同治理的“青春社區(qū)”規(guī)范化標準。根據(jù)對不同類型社區(qū)各自的問題清單、需求清單、資源清單和發(fā)展戰(zhàn)略，建立不同的協(xié)同治理綜合評價體系，以體系建設、制度建設、功能建設、平臺建設、項目建設等為內容，形成“青春社區(qū)”的不同建設樣本和實施方案，從黨建帶團建、團青力量參與、區(qū)域化團建和創(chuàng)新推廣等多維度建立評價考核指標，形成不同范式的“青春社區(qū)”。

　　二、培植協(xié)同治理的團青力量。摸清團青底數(shù)，按照便于參與和便于管理的原則，著力選優(yōu)配強各支部班子成員，引薦青年精英依法依規(guī)進入社區(qū)“兩委”班子和業(yè)委會工作等各類社區(qū)治理主體，推薦有專業(yè)能力和有動員能力的青年參與社區(qū)公共事務，激活社區(qū)建設中的團青有生工作力量，為青年治理能力發(fā)揮，提供有效組織力量支撐。

　　三、健全協(xié)同治理工作體系。深度融入社區(qū)治理工作，力爭使青春優(yōu)勢轉化為社區(qū)治理的最大效能。在縣區(qū)級協(xié)同層面，通過青年聯(lián)誼會、青年聯(lián)席會議等工作平臺，吸引各社區(qū)優(yōu)秀青年參與社區(qū)黨建引領、協(xié)商議事、組織動員、監(jiān)督指導等方面的交流商討，提升青年治理專業(yè)化能力；在社區(qū)治理層面，通過打造高效運行工作體系，上下連通街道及轄區(qū)內相關職能部門，左右連通社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會、居民代表等社區(qū)利益相關主體，暢通社區(qū)治理的工作網絡。

　　四、塑造具有社區(qū)治理特色的青年品牌項目。構建青年共享社區(qū)的特色項目，由團干部、青年社區(qū)工作者、青年社區(qū)能人等推動，立足社區(qū)和青年需求，鼓勵青年打造項目，吸引青年參與，補齊社區(qū)治理短板；構建社區(qū)青年品牌項目的長效發(fā)展機制，以項目為載體，以品牌建設為思路，不斷豐富項目內涵，盤活社區(qū)內外社會資本，持續(xù)提升項目水平和能力。

　?。ㄗ髡呱矸菀来蜗嫡憬F校干部培訓中心主任、浙江省團校教研部主任、浙江省青少年校外教育中心辦公室副主任）

　　沈建良 王雁 王新云 來源：中國青年報