在全面建成小康社會之后，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報告明確強調全面推進鄉(xiāng)村振興。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進鄉(xiāng)村振興，意味著黨中央對“三農”發(fā)展的理論認識在深化，我國的“三農”工作也站在了新起點。全面推進鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現代化國家的內在需要。站在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的高度，全面推進鄉(xiāng)村振興既是針對“三農”發(fā)展和城鄉(xiāng)關系調整的戰(zhàn)略部署，也是事關全面建設社會主義現代化國家進程的關鍵環(huán)節(jié)。全面推進鄉(xiāng)村振興的初始條件、預設目標、實現途徑、保障措施等具有系統(tǒng)性，深入把握全面推進鄉(xiāng)村振興的內涵，對我國現代化事業(yè)具有重大理論和實踐價值。

　　從整體的、戰(zhàn)略的視角看待全面推進鄉(xiāng)村振興的時代意義

　　習近平總書記指出“要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題”，這為我們深刻認識鄉(xiāng)村振興的重大意義提供了根本遵循。大國的現代化進程都與農業(yè)農村發(fā)展相伴隨，對我國而言，農業(yè)農村現代化的作用尤為突出。我國是實行社會主義制度的人口大國，正處在邁向高收入國家的關鍵時期。同時，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。為此，我國的現代化建設必須更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全?；诖耍嫱七M鄉(xiāng)村振興，意味著農村要素配置效率提升、農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民收入增長，這對于保持經濟較快增長具有推動作用；意味著城鄉(xiāng)收入差距、消費差距和公共產品配置差距縮小，這對實現城鄉(xiāng)共同富裕具有支撐作用；意味著農村具有強大的農產品供給能力、生態(tài)資源供給能力和就業(yè)崗位形成能力，這對于確保糧食安全、生態(tài)安全和社會安全具有“壓艙石”作用。我國全面推進鄉(xiāng)村振興具有多個維度的實踐意義，不能僅從經濟效率、農業(yè)對GDP的貢獻等視角來評價鄉(xiāng)村振興。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念

　　新發(fā)展理念是完整的理論體系，全面推進鄉(xiāng)村振興就是解決不平衡不充分發(fā)展問題、貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，是貫徹落實新發(fā)展理念的生動體現。就具體行動而言，我國在推進鄉(xiāng)村振興中要以完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念為根本要求，在農村領域實現創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展，不能“選擇性”地基于單個維度來理解鄉(xiāng)村振興的價值取向。推進鄉(xiāng)村振興必須立足于農村的稟賦特征，通過體制、政策、技術、經營方式等創(chuàng)新來形成農村發(fā)展的新型動力源泉；必須回應農村的不平衡不充分發(fā)展問題，推動糧食產業(yè)和非糧產業(yè)、小農戶和新型經營主體、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等的協(xié)調發(fā)展；必須發(fā)揮農村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將產業(yè)生態(tài)化、投入減量化、生產循環(huán)化、經營高效化作為產業(yè)發(fā)展的主攻方向；必須推動農村商品和要素的更廣范圍、更深層次開放，在推動農村特色產品開發(fā)和勞動力外流的同時，將城市的資本、技術、信息等引入農村；必須以保護和增強農民利益為出發(fā)點，使鄉(xiāng)村振興成為城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)、共享發(fā)展成果的過程。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是覆蓋我國各地農村的整體性、全局性安排

　　我國農村脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，城鄉(xiāng)結構正在持續(xù)轉化，2022年人均GDP為12741美元，常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比為62.6%，這些為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。我國推進鄉(xiāng)村振興不是針對個別地區(qū)的個別農村，而是針對所有地區(qū)的所有農村，這是因為：只有實現鄉(xiāng)村振興范圍的“全覆蓋”，才能完整回應不平衡不充分發(fā)展問題，也才能達成鄉(xiāng)村振興承載的系統(tǒng)功能。

　　從“全覆蓋”特征出發(fā)，我國各地推進鄉(xiāng)村振興必須規(guī)避兩種傾向：一是“只見樹木、不見森林”，即側重于將資源或政策向個別農村傾斜，通過打造“盆景”來推進鄉(xiāng)村振興；二是“等量齊觀、平均用力”，即將單一的發(fā)展方式套用所有農村，或將資源在域內農村進行簡單分解。鄉(xiāng)村振興的“全覆蓋”主要是指振興舉措對農民生活效果的影響，即振興效果能夠惠及區(qū)域內所有農村居民。尊重農村的發(fā)展實際和市場規(guī)律，因勢利導、因地制宜實施振興政策，使廣大農民在選擇權擴展中獲得實惠，這是農村地區(qū)“全覆蓋”的本質含義。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內的系統(tǒng)工程

　　鄉(xiāng)村振興以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總任務，黨的二十大報告要求“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。我國全面推進鄉(xiāng)村振興旨在推動農村各領域的發(fā)展，是“五位一體”總體布局在農村的體現。全面推進鄉(xiāng)村振興強調發(fā)展內涵的“全面”，農村的不同領域存在著交叉嵌入關系，城鄉(xiāng)二元結構表現在經濟、社會、文化等各個方面，據此，在全面推進鄉(xiāng)村振興時，應強調全面論和重點論的統(tǒng)一，既要發(fā)揮農村不同層面之間的相互支撐作用，例如在社會層面完善農村社會保障體系有助于在經濟層面促進農民收入增長，又要錨定現階段農村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)進行重點突破?？紤]到鄉(xiāng)村振興的內生動力來源于要素配置效率，我國應以提高農村要素生產率特別是勞動生產率為突破口，放寬農村要素流動空間和農民要素配置權利，推動農村產業(yè)以市場需求為導向進行融合，以農村生產率提高實現城鄉(xiāng)收入和消費差距的持續(xù)縮減，以產業(yè)興旺為牽引帶動鄉(xiāng)村振興各個領域的持續(xù)發(fā)展。

　　綜合運用市場機制和政府力量，在制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新中加以推進

　　全面推進鄉(xiāng)村振興需要重視兩個背景條件：一是城鄉(xiāng)二元結構具有體制機制成因，二是我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，現階段我國仍處在深化經濟體制改革進程中。體制機制約束和經濟體制改革相互交織，意味著我國必須將政府和市場力量結合起來，發(fā)揮有效市場與有為政府的合力來推進鄉(xiāng)村全面振興。發(fā)揮好市場作用，需進一步放松政府對農村要素配置的制度約束，加快推進農村勞動力、資本、土地等要素的市場化改革，擴大農村集體和居民的要素配置權利，降低城鄉(xiāng)要素對接的制度成本。發(fā)揮好政府作用，需加快解決城鄉(xiāng)之間的基本公共產品配置失衡，將城鎮(zhèn)公共產品供給網絡更充分地向農村延伸，在制度一體化的基礎上，進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務供給水平均等化，以農村居民為重點解決相對貧困問題。在持續(xù)推進制度創(chuàng)新的同時，還應重視技術創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的驅動作用，推動信息化、智能化技術在農村的廣泛應用，推動數字經濟與農村產業(yè)、農民發(fā)展深度融合，以農村的數字化轉型來形成新產業(yè)形態(tài)、新增長動能、新發(fā)展模式。

　　在城鄉(xiāng)一體化框架下，依托城市和農村的共同發(fā)展來實現

　　當前我國城鄉(xiāng)間商品交換頻繁、要素大規(guī)模流動，城鄉(xiāng)空間分布和產業(yè)結構均出現了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)，這意味著城鄉(xiāng)結構發(fā)生了深刻轉變，城鄉(xiāng)關系呈現出前所未有的緊密關聯。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須跳出“就農村談農村”的思維，在城鄉(xiāng)一體化框架下，挖掘和釋放城鄉(xiāng)共同發(fā)展的潛能，通過農村的功能擴展、優(yōu)勢發(fā)揮、價值增強來實現現代化。

　　在操作層面，需強調農業(yè)產業(yè)相對于其他產業(yè)的獨特功能，立足于推動公共產品的有效供給，進一步完善農業(yè)支持保護制度；激活農村產業(yè)蘊含的生態(tài)、文化功能和要素再配置潛力，為居民提供具有復合特征的服務產品，在滿足市場需求的基礎上提高農村要素生產率；進一步推動城鄉(xiāng)要素的雙向流動，依靠土地制度和社會保障體系改革，引導城市人口和生產要素流向農村，利用市場力量形成“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效機制；積極推進大中小城市的協(xié)調發(fā)展，將異地城市化和本地城鎮(zhèn)化結合起來，推動縣域城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農民就業(yè)、農民增收和人地關系的改善功能，為農村居民的城市化流轉和本地化發(fā)展提供更多選項，增強城鎮(zhèn)對農村的輻射帶動功能和農村對城鎮(zhèn)的支撐服務功能。

　　（作者：高帆，系復旦大學經濟學院教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；本文系國家社會科學基金重大項目〔17ZDA066〕階段性成果）