中國(guó)社會(huì)治理為人類治理文明注入新內(nèi)涵
【析理論道】
作者:郭曄(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授)
社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),蘊(yùn)含于中國(guó)式現(xiàn)代化道路的生成脈絡(luò)中,凝結(jié)了改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理的新理念新經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)代治理精神和中華善治傳統(tǒng)在新時(shí)代交相輝映。只有將社會(huì)治理現(xiàn)代化置于中國(guó)式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程和理論框架中進(jìn)行觀察和思考,才能清晰把脈其實(shí)踐邏輯、明確其未來(lái)走向、展望其美好前途。從中國(guó)式現(xiàn)代化的視野觀之,我國(guó)社會(huì)治理具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色,為人類治理文明注入了新內(nèi)涵。
以包容性秩序?yàn)槿∠颉?/strong>習(xí)近平總書記指出,“社會(huì)治理是一門科學(xué),管得太死,一潭死水不行;管得太松,波濤洶涌也不行”,確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。處理好秩序與活力的關(guān)系,是社會(huì)治理中面臨的重要課題。秩序是內(nèi)斂的、安定的、平穩(wěn)的、合乎理性的,活力是延展的、流動(dòng)的、活躍的、合乎自然的,這種包容性秩序,考驗(yàn)的是實(shí)現(xiàn)二者平衡的藝術(shù)。包容性秩序是尊重差異、包容多樣、和而不同的秩序,保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)、維護(hù)私權(quán)的秩序,市場(chǎng)有效、政府有為、社會(huì)有度的秩序,平等參與、民主協(xié)商、多元共治的秩序,國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧相統(tǒng)一的秩序,現(xiàn)代精神、傳統(tǒng)文化、世界文明相兼容的秩序,共同富裕、人的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相并行的秩序,是“活力”內(nèi)在于“秩序”之中的一種社會(huì)文明樣態(tài)。構(gòu)建包容性秩序,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)思維,做到統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè),既著力解決各領(lǐng)域各方面存在的矛盾問(wèn)題,又筑牢滿足人民美好生活向往的民生基礎(chǔ)工程,從根源上降低矛盾發(fā)生率。二是統(tǒng)籌社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展,既著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,又繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,進(jìn)一步改善人民生活、縮小貧富差距,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。三是統(tǒng)籌社會(huì)治理與社會(huì)心理服務(wù),既防范外在風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)整體安全系數(shù),又預(yù)防內(nèi)在危機(jī)、呵護(hù)個(gè)體心靈的安全感,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
以市域社會(huì)治理為抓手。社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,貫穿從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從國(guó)家到家庭等不同治理層級(jí),涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域不同的治理問(wèn)題。改革開放以來(lái),隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升,各類要素越來(lái)越向市域聚集,市域社會(huì)治理成為國(guó)家治理的重要維度、社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程。以市域社會(huì)治理為抓手提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平,一要發(fā)揮市域立法權(quán)的制度優(yōu)勢(shì),科學(xué)處理上位法與下位法、硬法與軟法、法律與政策的關(guān)系,充分發(fā)揮地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章在市域社會(huì)治理中的作用,建立更加成熟完備的社會(huì)治理規(guī)范體系。二是抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機(jī),以科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)、服務(wù)惠農(nóng)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,打造城鄉(xiāng)在物質(zhì)和精神上互通、互動(dòng)、互補(bǔ)的一體化格局,使市域成為傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明交錯(cuò)共鳴的場(chǎng)域。三是立足市域“前線指揮部”的關(guān)鍵定位,防控化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等,彌補(bǔ)治理漏洞,健全預(yù)警系統(tǒng),預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)外溢,使市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)的終結(jié)地。四是扮好市域承上啟下的樞紐角色,全面協(xié)調(diào)上下、條塊、黨政、干群等多維關(guān)系,系統(tǒng)融合政治、法治、德治、自治、智治等多重手段,科學(xué)調(diào)配政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量,使市域成為協(xié)同創(chuàng)新的新高地。
以法治社會(huì)為依歸。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ),依法治理是我國(guó)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從“管制”到“管理”再到“治理”轉(zhuǎn)型變革的制度驅(qū)動(dòng)力,是中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)和顯著特征。提升社會(huì)治理的法治化水平,一方面,應(yīng)重視發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局;另一方面,著眼法治本身的現(xiàn)代化價(jià)值,把法治作為衡量社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo),在依法維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凝聚社會(huì)共識(shí)、理順社會(huì)關(guān)系、守護(hù)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)美好生活的同時(shí),把內(nèi)在于社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中的法治,轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員懂規(guī)矩、講程序、重權(quán)利、守誠(chéng)信的思維方式和行為習(xí)慣,引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。就此而言,法治既是維持社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的制度手段,也是釋放社會(huì)活力、助力社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代資源。
以數(shù)字治理為支撐。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的數(shù)字科技,是提升我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要引擎。數(shù)字治理不只是把數(shù)字要素像零件一樣裝入社會(huì)治理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)效率革命,還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化,提升其質(zhì)量和效能。面向未來(lái),我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與數(shù)字科技優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,以主流價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)數(shù)字治理水平的提升,必將成為中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的一張亮麗名片。新征程上,以數(shù)字治理為支撐促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,要綜合應(yīng)用新一代信息技術(shù),提高社會(huì)治理智能化專業(yè)化水平;加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái);探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障;加強(qiáng)數(shù)字權(quán)利的法理研究,消除城鄉(xiāng)區(qū)域和群體間的數(shù)字鴻溝,減少因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象,避免數(shù)字空間內(nèi)的侵權(quán)、壟斷和失衡,在算法善治中體現(xiàn)尊重與平等,使數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理能力的提升。
以中國(guó)之治為標(biāo)識(shí)。當(dāng)今世界百年未有之大變局正加速演進(jìn),全球治理體系發(fā)生深刻而劇烈的變動(dòng),不確定性、不穩(wěn)定性在增強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、沖突不斷、問(wèn)題疊加,這構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程所置身的歷史時(shí)空。正像中國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決對(duì)世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)一樣,中國(guó)社會(huì)治理所展示的巨大優(yōu)勢(shì),為世界各國(guó)特別是希望在加快發(fā)展的過(guò)程中保持社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。新征程上,我們要善于把自身的社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐與全球治理體系變革結(jié)合起來(lái),在堅(jiān)持走自己的路的同時(shí),科學(xué)把握共建共治共享的社會(huì)治理制度與民主化法治化的全球治理體系之間的共通性,把握建設(shè)社會(huì)治理共同體與推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之間的融貫性。此外,還要善于把創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)和構(gòu)建理論相結(jié)合,在中國(guó)式現(xiàn)代化的特殊性中尋找社會(huì)治理現(xiàn)代化的普遍規(guī)律,建構(gòu)具有思想穿透力和話語(yǔ)融合力的現(xiàn)代化社會(huì)治理理論體系,為人類社會(huì)治理文明作出中華民族的獨(dú)特貢獻(xiàn)。
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