越來越多的部門主動(dòng)找政協(xié)協(xié)商 “計(jì)劃外”的協(xié)商會(huì)讓多元利益充分表達(dá)
法學(xué)家呂忠梅記得很清楚,5年前,針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題,她擔(dān)任駐會(huì)副主任的全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織過調(diào)研。委員們建議,制定一部“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例”。
一個(gè)問題是,誰是條例的實(shí)施主體——未成年人保護(hù)涉及很多方面,誰是第一責(zé)任人?
政協(xié)委員們在調(diào)研中聽到了各種說法:有家長說學(xué)校是第一責(zé)任人,有校方說家長是第一責(zé)任人,有的家庭和學(xué)校都認(rèn)為政府是第一責(zé)任人,政府部門有人說互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是第一責(zé)任人……
2018年,這個(gè)問題被帶到全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上。政府、家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的代表,就誰是第一責(zé)任人各自表達(dá)意見。呂忠梅說,從立法的角度來講,這是明顯的“利益不一致”。政協(xié)提出的第一條建議就是要建立綜合性保護(hù)機(jī)制。
那次協(xié)商的成果體現(xiàn)在2021年6月起施行的修訂后的未成年人保護(hù)法中:單設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章,政府、學(xué)校、家長、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等的責(zé)任全被納入。
1月11日,在全國政協(xié)社法委的媒體見面會(huì)上,呂忠梅告訴記者,未成年人保護(hù)是十三屆全國政協(xié)社法委持續(xù)跟蹤的重點(diǎn)問題,那場協(xié)商會(huì)也是十三屆全國政協(xié)開局的一場立法協(xié)商會(huì),此后每年一次。
她以此為例來說明:立法協(xié)商,就是要解決重大的利益協(xié)調(diào)問題。政協(xié)立法協(xié)商的目標(biāo),是充分保證各方利益訴求能夠在立法過程中“能表達(dá)”和“被聽到”。
在公眾認(rèn)知里,立法權(quán)屬于人民代表大會(huì),政協(xié)參與立法協(xié)商的依據(jù)是什么?這位法學(xué)家說,依據(jù)來自憲法、法律和中共中央文件。根據(jù)憲法和立法法的精神,立法要廣泛聽取各方面的意見和建議。2019年,中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào),“黨委和政府有關(guān)部門就有關(guān)重要決策、重要法律法規(guī)等,在政協(xié)聽取相關(guān)界別委員意見建議”。
她指出,立法協(xié)商渠道很多,如召開法學(xué)家咨詢會(huì)是其中一種。而政協(xié)立法協(xié)商是一種機(jī)制性協(xié)商、組織性協(xié)商,發(fā)揮的是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。
“立法的過程是個(gè)利益充分表達(dá)的過程,立法的過程也是個(gè)利益充分協(xié)調(diào)的過程。如果說在立法過程中,某一方面的利益訴求沒有在法律中得到體現(xiàn),就意味著這個(gè)群體的利益是會(huì)被犧牲掉的,是得不到法律保障的。”呂忠梅說,要讓各種利益能夠在立法過程中充分表達(dá),讓一些“沉沒的聲音”不被淹沒掉。“能表達(dá)”,也要“被聽到”,達(dá)成共識(shí)和平衡。在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上,不同界別的委員來自不同方面,能讓利益的表達(dá)更加充分,共識(shí)的凝聚也更加充分。
她舉的一個(gè)例子是,我國正在研究修訂仲裁法。國際貿(mào)易中,仲裁是一種古老的并為全世界認(rèn)可的糾紛解決方式。全國政協(xié)為此召開的雙周協(xié)商座談會(huì),首次面向在中國注冊的境外仲裁員征求了意見,“充分展示中國加強(qiáng)制度性開放的良好形象”。
她介紹,除了每年一場的立法協(xié)商會(huì),全國政協(xié)社法委還接受全國人大法工委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等部門的邀請,參加立法協(xié)商活動(dòng)。一些重要的黨內(nèi)法規(guī)和文件出臺(tái)前,也會(huì)向政協(xié)社法委征求意見。
統(tǒng)計(jì)顯示,5年來,全國政協(xié)社法委辦理法律法規(guī)和重要文件征求意見150余件,報(bào)送的調(diào)研報(bào)告、政協(xié)信息得到中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示36次,有關(guān)意見建議被45份法律法規(guī)和文件采納。
以連續(xù)5年的全國政協(xié)立法協(xié)商會(huì)為例,5年的主題分別涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、著作權(quán)法、行政復(fù)議法、社會(huì)救助法、仲裁法等的制定和修訂,很多成果得到采納。比如,著作權(quán)法最新修訂中,“有10條建議是基本上完整采納”。
十三屆全國政協(xié)總共舉辦了68場雙周協(xié)商座談會(huì),其中社法委承辦了14場,12場與法治建設(shè)有關(guān)。法治建設(shè)是政協(xié)社法委的三大工作領(lǐng)域之一。
“這表明法治建設(shè)在政協(xié)的關(guān)注度是在不斷提升的?!眳沃颐氛f,每年,最高人民法院、最高人民檢察院和相關(guān)部門都會(huì)主動(dòng)來函,好幾場雙周協(xié)商座談會(huì)都是原計(jì)劃中沒有、應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時(shí)增加的?!霸诜ㄖ晤I(lǐng)域的工作,非常有意思的是,從過去我們請別人來協(xié)商,現(xiàn)在變成了他們主動(dòng)要到政協(xié)來協(xié)商,這是一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變”。
不僅如此,很多部門代表參加立法協(xié)商會(huì)后反饋說,從這里,能夠聽到不同層面、不同群體、不同行業(yè)“多聲道”的聲音,能夠發(fā)現(xiàn)立法過程中視線的“盲點(diǎn)”。
她表示,全國政協(xié)社法委對很多問題都是連續(xù)多年跟蹤,一直盯到問題解決為止。“我們的職責(zé)就是讓委員‘說了不白說’,委員們提出的合理的意見建議一定要能夠得到采納落實(shí)”。
新修訂的未成年人保護(hù)法施行一年多來,全國政協(xié)社法委持續(xù)關(guān)注法律實(shí)施后的情況。呂忠梅介紹,從調(diào)研來看,有的地方出現(xiàn)了未成年人矯治專門學(xué)校、未成年人法庭減少的現(xiàn)象;在一些學(xué)校,心理咨詢室里的教師是兼職的,而專職心理教師評(píng)職稱又面臨障礙……通過政協(xié)協(xié)商,這些問題引起了有關(guān)部門的重視。
“專門學(xué)校的問題,教育部已經(jīng)給我們來函了;關(guān)于中小學(xué)心理教師的問題,他們都作出了積極回應(yīng)?!眳沃颐氛f。
在中國老齡化背景下,全國政協(xié)正在開展的一項(xiàng)民主監(jiān)督議題是“推進(jìn)社會(huì)適老化改造”。2021年起,全國政協(xié)社法委將此作為“十四五”規(guī)劃期間專項(xiàng)民主監(jiān)督的議題,這意味著這項(xiàng)民主監(jiān)督將持續(xù)5年。
全國政協(xié)社法委副主任王爾乘表示,這是希望充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃和地位相對超脫的優(yōu)勢,充分開展民主協(xié)商,實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。
過去兩年,政協(xié)的民主監(jiān)督調(diào)研組去了很多老舊社區(qū)和老年人家庭,打撈了不少很容易“沉沒”的聲音。有的社區(qū)全部加裝了電梯,但整體來看,由于利益難以協(xié)調(diào),加裝電梯阻力較大。不少公共汽車的低地板改造做得不錯(cuò),但與之相銜接的站臺(tái)改造得很少——改造存在著“縫隙”。
這些聲音通過委員們的民主監(jiān)督報(bào)告,引起了重視。市場監(jiān)管總局牽頭成立了一個(gè)適老化改造標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作小組,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住建部、民政部和一些省份也采取了措施。
“我們通過這兩年的民主監(jiān)督實(shí)踐探索,也深深體會(huì)到,人民政協(xié)的民主監(jiān)督是協(xié)商式的監(jiān)督,是和黨和政府同心同向的監(jiān)督?!蓖鯛柍苏f,其中關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,實(shí)事求是地幫助政府推動(dòng)解決困難問題、滿足百姓所需;要有長遠(yuǎn)的眼光,不能脫離實(shí)際,提出切實(shí)可行的意見和建議;要持續(xù)發(fā)力,以“釘釘子”的精神,爭取做一件成一件。
呂忠梅還記得,在政協(xié)的一次協(xié)商會(huì)上,一位村委會(huì)主任發(fā)愁地說起了村里的社會(huì)治安案件:有人小偷小摸,下手的是東家的雞西家的狗,沒有大額犯罪,但屢教不改,讓人頭疼。一位刑法專家聽后,與村主任聯(lián)系,幫助村里建了一套法治幫扶的公共服務(wù)系統(tǒng)——那是一個(gè)差點(diǎn)兒“沉沒”的聲音,通過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)被放大、被聽到后的小小成果。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張國 來源:中國青年報(bào)
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