古往今來，人類逐水而居，文明伴水而生，人類生產(chǎn)生活同濕地有著密切聯(lián)系。習(xí)近平主席在剛剛閉幕的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)上的致辭中指出：中國濕地保護(hù)取得了歷史性成就，構(gòu)建了保護(hù)制度體系，出臺(tái)了《濕地保護(hù)法》。中國將建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。致辭中說到的這部《濕地保護(hù)法》于今年6月1日正式實(shí)施，它填補(bǔ)了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白，進(jìn)一步豐富完善了我國生態(tài)文明制度體系。我國濕地管理進(jìn)入法治化的新階段。

　　我國濕地面積約占全球濕地面積的4%，位居亞洲第一位、世界第四位。我國濕地分布廣、面積大，濕地資源的豐富度和獨(dú)特性在全球具有非常重要的地位。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“習(xí)總書記一個(gè)是提出古人要擇水而居，伴水而生，這一點(diǎn)就體現(xiàn)了濕地的重要性。正因?yàn)闈竦厝绱酥匾?，所以我們要把濕地保護(hù)好，這一點(diǎn)習(xí)總書記也提到，我們國家剛剛頒布的《濕地保護(hù)法》，這一點(diǎn)是引領(lǐng)全球的濕地保護(hù)的一個(gè)很好的案例。”

　　今年6月1日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》正式實(shí)施，這是我國首部專門針對濕地保護(hù)的法律，是濕地保護(hù)領(lǐng)域具有重大意義的里程碑，《濕地保護(hù)法》共7章65條，確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，為我國濕地保護(hù)保駕護(hù)航。

　　國家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長 鮑達(dá)明：“《濕地保護(hù)法》的重要意義就是在于它是從生態(tài)系統(tǒng)的角度來進(jìn)行立法的，而不是從資源的角度來進(jìn)行立法的。它不是只關(guān)注于濕地的單要素資源，比方水、土、生物，而是這些東西的一個(gè)集合體，集中表現(xiàn)在生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)上面，可以說《濕地保護(hù)法》填補(bǔ)了我國生態(tài)系統(tǒng)的立法空白。”

　　國家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長 鮑達(dá)明：“我們國家的濕地保護(hù)經(jīng)歷了幾個(gè)階段，第一個(gè)階段是摸清家底，夯實(shí)基礎(chǔ)階段，這個(gè)階段把基本情況摸清楚了；第二個(gè)搶救性保護(hù)階段，主要是建立資源保護(hù)地，包括資源保護(hù)區(qū)，濕地公園等等，把重要的濕地優(yōu)先搶救性保護(hù)起來；第三個(gè)階段，《濕地保護(hù)法》今年的6月1號(hào)頒布以來，我們國家進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就是依法來保護(hù)國家的濕地?！?/p>

　　經(jīng)過多年努力，我國公眾濕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，濕地保護(hù)修復(fù)力度不斷加大，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)和利用的矛盾仍日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)立法刻不容緩。為了保護(hù)好濕地，從根本上解決濕地管理中存在的困難和問題，從國家層面立法保護(hù)濕地尤為重要。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“《濕地保護(hù)法》的出臺(tái)也是水到渠成的事情，因?yàn)樵凇稘竦乇Ｗo(hù)法》出臺(tái)之前已經(jīng)有28個(gè)省出臺(tái)了自己的濕地保護(hù)條例和濕地保護(hù)管理辦法，地方一些成功經(jīng)驗(yàn)也為保護(hù)法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是十八大以后，中央對生態(tài)文明建設(shè)，對濕地保護(hù)高度重視，通過法律把中央的一些決策部署變成法律制度化，這也是一個(gè)勢在必行的事情?！?/p>

　　新出臺(tái)的《濕地保護(hù)法》吸取了此前濕地保護(hù)管理實(shí)際操作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，在《濕地保護(hù)法》中關(guān)于“國家實(shí)行濕地面積總量管控制度”這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。《濕地保護(hù)法》明確了占用國家重要濕地需要遵循“占補(bǔ)平衡”原則，并規(guī)定 “經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦??！?/p>

　　江西省重點(diǎn)工程——南昌姚灣綜合碼頭項(xiàng)目于2021年開工建設(shè)，占地大約1521畝，其中一期占用濕地42畝，二期占用濕地269畝。

　　江西南昌姚灣綜合碼頭項(xiàng)目辦主任 李斌鵬：“當(dāng)時(shí)我們?yōu)榱苏业?2畝的補(bǔ)充地，整整花了一個(gè)月時(shí)間。我們這個(gè)項(xiàng)目二期規(guī)模這么大，占用大概兩百多畝濕地，當(dāng)時(shí)為了找到補(bǔ)充地，心里還是特別著急?！?/p>

　　找不到合適的補(bǔ)充濕地，項(xiàng)目就開不了工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自然著急。早在2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》中就提出：經(jīng)批準(zhǔn)征收占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?。而對于這一要求，《濕地保護(hù)法》更是上升到了國家法律層面，同時(shí)規(guī)定：沒有條件恢復(fù)、重建濕地的，應(yīng)該繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像一些道路橋梁工程建設(shè)不可避免地要占用濕地，但要找到一塊符合條件的濕地來“占補(bǔ)平衡”并非易事，在具體實(shí)踐中如何落實(shí)“占補(bǔ)平衡”？江西創(chuàng)新試點(diǎn)建立了“濕地銀行”。

　　江西林業(yè)局濕地和草地管理處三級主任科員敖卿鑫：“我們將生態(tài)功能退化、景觀遭到破壞的溝塘渠堰、荒地、園地，以及廢棄的工礦用地等資源，在建設(shè)項(xiàng)目要占用濕地的時(shí)候，把它們改造為具有物種保育、固碳或者涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)功能的優(yōu)質(zhì)濕地?！?/p>

　　很快，項(xiàng)目施工方通過“濕地銀行”找到了270畝符合條件的備用濕地用于項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，在交納了1890萬元的濕地修復(fù)費(fèi)用后，項(xiàng)目二期占用濕地問題得到順利解決，項(xiàng)目工程如期啟動(dòng)建設(shè)。

　　江西萬年縣“濕地銀行”試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 黃祝慶：“辦理濕地占用手續(xù)不僅耗費(fèi)時(shí)間，也影響項(xiàng)目進(jìn)度?，F(xiàn)在通過濕地銀行試點(diǎn)創(chuàng)新，不再要求用地單位進(jìn)行修復(fù)濕地，而是通過濕地銀行指標(biāo)交易來完成，一旦指標(biāo)交易完成就可以辦理濕地手續(xù)。而濕地銀行與濕地管護(hù)、濕地保護(hù)一系列工作提供服務(wù)，這樣一來用地單位就可以便捷地完成濕地審批手續(xù)?！?/p>

　　據(jù)了解，目前南昌姚灣綜合碼頭項(xiàng)目的修復(fù)性濕地已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。修復(fù)階段的所有任務(wù)將由濕地“銀行”全部完成，預(yù)計(jì)明年6月份這270畝補(bǔ)充濕地的修復(fù)工作將基本完成，之后由林業(yè)部門和自然資源局進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)后進(jìn)行地類變更，這樣，項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)了對濕地的“占補(bǔ)平衡”，也符合了國家濕地保護(hù)法的相關(guān)要求。

　　江西林業(yè)局濕地和草地管理處三級主任科員敖卿鑫：“根據(jù)省里制定的濕地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采取地形改造、水系連通、污染治理、清淤、種植濕生植被等技術(shù)措施，將原本生物群落結(jié)構(gòu)比較單一，生態(tài)功能和自然景觀比較差的閑置土地改造成為具有顯著生態(tài)功能的濕地。修復(fù)好的濕地能夠顯著改善當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，為老百姓提供一個(gè)宜居、宜游的綠色生態(tài)空間?！?/p>

　　《濕地保護(hù)法》的出臺(tái)，一方面吸取了此前各地濕地保護(hù)管理的一些成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也為各地進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理提供了法律的保障。為了加強(qiáng)濕地的管理，2011年，杭州出臺(tái)了《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，對濕地的保護(hù)、利用和管理做出了規(guī)定。但具體操作執(zhí)行起來，還是存在一定的困難。

　　杭州西湖西溪景區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)西溪濕地公園中隊(duì)隊(duì)長皋龍：“我們碰到違法的，要參考城鄉(xiāng)規(guī)劃法，碰到對濕地的水環(huán)境進(jìn)行污染的，要參考環(huán)保法等等相關(guān)法律，都要有相關(guān)的職能部門來進(jìn)行處理。我們自己沒有很大的底氣，他們也不會(huì)好好配合，往往錯(cuò)失了第一時(shí)間進(jìn)行改正違法行為的良機(jī)，對濕地造成一定損害?！?/p>

　　由于濕地是一個(gè)綜合生態(tài)系統(tǒng)，涉及構(gòu)成濕地的水、林、草、野生動(dòng)物等各個(gè)部門，對占用濕地破壞濕地的行為處罰起來有一定的難度。有的時(shí)候條例像一個(gè)“沒有牙齒的老虎”。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“省級濕地保護(hù)條例的位階還是比較低的，從法律制度方面規(guī)定有些還是不完善的，我們從《濕地保護(hù)法》出臺(tái)以后，因?yàn)榘凑铡稘竦乇Ｗo(hù)法》規(guī)定，各個(gè)地方也要根據(jù)上位法的規(guī)定修訂自己的濕地保護(hù)條例，這樣形成更好地對濕地保護(hù)的局面?！?/p>

　　今年6月1日開始實(shí)施的《濕地保護(hù)法》織密了濕地保護(hù)的制度網(wǎng)絡(luò)。相比過去的濕地保護(hù)條例，《濕地保護(hù)法》讓濕地保護(hù)管理有了更為強(qiáng)大的法律后盾。

　　杭州西湖西溪景區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)西溪濕地公園中隊(duì)隊(duì)長皋龍：“像填埋占用濕地的情況，以前是發(fā)現(xiàn)這種情況必須層層上報(bào)，沒有一個(gè)具體的處罰。但是現(xiàn)在比如《濕地保護(hù)法》第五十四條規(guī)定了，違反本法規(guī)定開墾填埋自然濕地的，要求限期修復(fù)濕地，或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并且處以一定金額的罰款。對這個(gè)行為我們會(huì)當(dāng)場拿著法條向當(dāng)事人進(jìn)行宣講，這樣更有說服力?！?/p>

　　對于擅自占用國家重要濕地，濕地保護(hù)法規(guī)定：按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。處罰力度也比之前要更加嚴(yán)厲。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“詳細(xì)梳理每個(gè)省對濕地處罰的力度和范圍，處罰最輕的一個(gè)省，每平方米3塊錢到30塊錢，應(yīng)該說這種處罰力度對一些占用濕地行為起不到很好的震懾作用和處罰作用?！稘竦乇Ｗo(hù)法》在這種情況下加重了處罰力度，如果破壞國家重要濕地每平方米的處罰力度從一千到一萬，折算成畝，每畝從66.6萬到666萬，其實(shí)處罰重的原因就是不但考慮了濕地的資源價(jià)值，同時(shí)也考慮它的生態(tài)價(jià)值?！?/p>

　　無論是以“濕地銀行”為媒介進(jìn)行的濕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)交易，還是以提高處罰標(biāo)準(zhǔn)織密濕地保護(hù)的制度網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)上其實(shí)都是從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而非單一資源角度出發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，這也正是落實(shí)《濕地保護(hù)法》關(guān)于建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的具體措施?！稘竦乇Ｗo(hù)法》確立了濕地保護(hù)的管理體制，構(gòu)建了濕地保護(hù)的制度體系，填補(bǔ)了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白。

　　國家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長 鮑達(dá)明：“制定《濕地保護(hù)法》，執(zhí)行《濕地保護(hù)法》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，也是加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的根本保障。從有了《濕地保護(hù)法》開始，中國的濕地保護(hù)就步入了有序發(fā)展、健康發(fā)展的新階段，貢獻(xiàn)了中國智慧和經(jīng)驗(yàn)。”

　　黨的二十大報(bào)告指出，要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性?！薄巴菩胁菰趾恿骱礉竦匦蒺B(yǎng)生息?！睘槿尕瀼貙?shí)施《濕地保護(hù)法》，推進(jìn)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，近日印發(fā)的《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》明確了我國濕地保護(hù)的總體要求、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)，提出到2025年，全國濕地保有量總體穩(wěn)定，濕地保護(hù)率達(dá)到55%，到2030年，濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性明顯改善，濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能增強(qiáng)、固碳能力得到提高，濕地保護(hù)法治化水平持續(xù)提升，使我國成為全球濕地保護(hù)修復(fù)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。