作者：陳建奇

　　對外開放是我國的基本國策。我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要擴大高水平對外開放，推動制度型開放；以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。這是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。當前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，擴大高水平對外開放必須明確方向和政策重點。

　　推動新型經(jīng)濟全球化?！澳嫒蚧彼汲背掷m(xù)發(fā)酵。金融危機以來全球出現(xiàn)了增長分化的問題，疫情全球性擴散疊加烏克蘭戰(zhàn)爭，對國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了新的影響，要素資源配置特別是勞動力跨境流動受到較大沖擊，能源安全糧食安全問題突出，世界開放合作面臨較大挑戰(zhàn)。在此背景下，世界各國應(yīng)該同舟共濟、共克時艱，抱團取暖，等待春暖花開。然而，全球開放合作并沒有穩(wěn)步推進，美國主導(dǎo)搞小圈子、新冷戰(zhàn)，人為限制芯片等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保護主義、單邊主義升溫，“逆全球化”問題突出?！澳嫒蚧辈粌H影響各國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且增大商品和要素流動的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定遭受影響沖擊，“逆全球化”滋生的影響波及世界各個角落。

　　“逆全球化”有其深刻的根源。盡管“逆全球化”有多重因素，但不平衡是難以回避的深層次根源。全球化促進世界經(jīng)濟較快發(fā)展，全球經(jīng)濟蛋糕不斷做大，有助于提升全社會的福利水平。然而，世界各國從全球經(jīng)濟增長獲得的收益卻存在差異，特別是伴隨著全球一體化程度上升，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素配置效率提升，那些擁有較強競爭力的國家通過全球化釋放比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟增長，但有些國家可能面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空心化等挑戰(zhàn)，那些認為在全球化過程中未能得到足夠利益的國家出現(xiàn)民粹主義及民族主義傾向，英國脫歐就是典型的案例，世界經(jīng)貿(mào)合作從注重效率轉(zhuǎn)向更加關(guān)注公平，“逆全球化”難以回避不平衡的內(nèi)在挑戰(zhàn)。

　　推動合作共贏的新型全球化，成為我國擴大高水平對外開放的戰(zhàn)略重點。面對“逆全球化”問題，我國堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持踐行真正的多邊主義，可以有效解決不平衡問題，緩解“逆全球化”的深層次矛盾。共商共建共享本質(zhì)就是合作共贏，合作共贏反對以鄰為壑、損人利己，倡導(dǎo)各國一起走和平發(fā)展道路，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟全球化發(fā)展成果，著力解決公平公正問題，讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，增強廣大民眾參與感和獲得感，保障大家都能從合作中獲得利益。以合作共贏推動新型經(jīng)濟全球化，這是更加均衡、包容及可持續(xù)發(fā)展的全球化。

　　共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟。擴大高水平對外開放既要堅持合作共贏的新型全球化戰(zhàn)略方向，營造相對穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，又要采取有針對性的舉措，加快雙邊多邊以及區(qū)域次區(qū)域談判，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，促進開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，推動開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，積極參與全球治理，培育數(shù)字經(jīng)濟新動力，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

　　維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。產(chǎn)業(yè)是宏觀經(jīng)濟的依托，在各國乃至世界經(jīng)濟社會發(fā)展中，最關(guān)鍵的實體支撐和動力系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)完善、健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系，如果缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)動搖甚至陷入困境。疫情全球性擴散疊加烏克蘭戰(zhàn)爭，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大沖擊，造成了世界生產(chǎn)生活斷鏈掉鏈的問題，警示世界各國必須重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的深刻道理。擴大高水平對外開放必須著力促進勞動力、資本、技術(shù)及數(shù)據(jù)等要素充分流動，緩解發(fā)展的要素瓶頸制約。推動建立更加公平的基于產(chǎn)業(yè)分工的利潤分享機制，支持企業(yè)擴大海外投資以收購兼并擁有先進技術(shù)的企業(yè)，緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的問題。

　　深化全球數(shù)字經(jīng)濟的開放合作。數(shù)字經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟增長的新動力，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成當代經(jīng)濟發(fā)展重要趨勢。然而，數(shù)字經(jīng)濟尚處于不斷發(fā)展變革期，數(shù)字經(jīng)濟存在較大的國別差異、區(qū)域差異，世界各國關(guān)于數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)本地化、網(wǎng)絡(luò)安全等政策存在較大差異。積極參與推動數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設(shè)，已經(jīng)成為我國擴大高水平對外開放的重要內(nèi)容。目前我國已經(jīng)申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），此外，我國依托G20等治理平臺，借助相關(guān)工作組積極參與全球數(shù)字治理。與此同時，我國通過自貿(mào)試驗區(qū)探索數(shù)字經(jīng)濟治理經(jīng)驗，推動數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)則創(chuàng)新，既強化企業(yè)積極參與數(shù)字競爭的規(guī)則意識，也通過數(shù)字治理創(chuàng)新解決跨境合作問題，為全球治理體系建設(shè)貢獻中國方案。

　　推動貿(mào)易和投資自由化便利化。從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。商品和要素流動型開放是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的早期開放政策重點，本質(zhì)上屬于邊境開放，即降低或者取消貿(mào)易和投資壁壘，實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。制度型開放主要是指從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”拓展、延伸和深化，建立形成與國際高標準經(jīng)濟規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。當前我國正多措并舉推動制度型開放，全面推行國民待遇原則+負面清單管理模式，推進投資貿(mào)易管理制度、工商制度變革，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，積極向以知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、競爭中立等為特征的“境內(nèi)開放”拓展和延伸。

　　打造國際合作新平臺。打造自貿(mào)區(qū)合作新平臺。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是擴大高水平對外開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義，成為我國全方位擴大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。中國通過自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略積極打造國際貿(mào)易投資合作新平臺，目前自貿(mào)試驗區(qū)已形成“1+3+7+1+6+3”的基本格局，海南省正在打造自由貿(mào)易港。中國加快在國內(nèi)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的同時，也加快同其他國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)平臺，中國已經(jīng)與26個國家和地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，當前重點推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實施，持續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，并且倡導(dǎo)推動高水平亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立。

　　打造國際展會新平臺。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會和中國國際消費品博覽會一起成為四大展會平臺。中國進出口商品交易會創(chuàng)辦于1957年4月25日，已經(jīng)成為中國歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會采購商最多且分布國別地區(qū)最廣、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會。除此之外，近年來我國高水平對外開放著力推動建設(shè)三大展會新平臺?！熬┙粫痹?019年更名為中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會正逐漸成為推動中國經(jīng)濟外交、深化國際合作、參與全球經(jīng)濟治理的重要平臺。中國國際進口博覽會是世界上第一個以進口為主題的大型國家級展會，成為全球共享的國際公共產(chǎn)品。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出舉辦中國國際消費品博覽會，該展會集聚全球消費領(lǐng)域資源，打造國際消費精品全球展示交易平臺。

　　打造國際金融合作新平臺。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，高水平對外開放不能局限在商品貿(mào)易領(lǐng)域，更需要高效的開放金融平臺的支持。2013年以來我國推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲路基金建設(shè)，成為促進國際金融合作的新平臺。亞投行專注基礎(chǔ)設(shè)施投資，與世界銀行及亞洲開發(fā)銀行形成互補關(guān)系，已經(jīng)成為重要的多邊金融合作平臺。人民幣國際化為創(chuàng)新國際金融合作平臺提供重要基礎(chǔ)。美元、歐元、英鎊及日元都較早實現(xiàn)了貨幣國際化，但人民幣近幾年才開始穩(wěn)步推進國際化進程，當前人民幣已經(jīng)進入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，人民幣支付、儲備等份額在不斷提升，人民幣國際化有助于促進國際貨幣體系更好反映世界經(jīng)濟格局的變動，也有助于優(yōu)化金融市場運行機制，促使國際金融體系更加穩(wěn)定。（陳建奇）