全球發(fā)展倡議為非洲發(fā)展提供機(jī)遇
作者:馬漢智(中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員)
2021年9月,習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議,強(qiáng)調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向。倡議一經(jīng)提出,即引發(fā)世界各國熱烈反響。
2022年6月24日,習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對話會上鄭重承諾,中國將加大對全球發(fā)展合作的資源投入,把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”,并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元;將加大對中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入,支持開展全球發(fā)展倡議合作。
受新冠肺炎疫情、俄烏沖突、恐怖主義、極端天氣等影響,非洲的貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱性加劇,多國面臨陷入“過度負(fù)債”的風(fēng)險。非洲開發(fā)銀行指出,2022年非洲需要約4240億美元才能控制疫情造成的損失,進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全球發(fā)展倡議為非洲國家破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸帶來重要機(jī)遇。
高度契合非洲發(fā)展需要
非盟《2063年議程》提出到2063年非洲要達(dá)到的7個愿景及20個具體目標(biāo)。其中一個目標(biāo)是要過上高質(zhì)量的生活。以2013年為基礎(chǔ),2013年非洲人均實(shí)際GDP為2584美元,原本預(yù)計到2021年將達(dá)到3204美元,但實(shí)際只達(dá)到2618美元。殘酷的事實(shí)是,過去8年,非洲人均實(shí)際GDP幾乎沒有增長。另外,2013年非洲的實(shí)際失業(yè)率是11%,原本預(yù)期到2021年會降低到9%,但實(shí)際情況卻高達(dá)15%。過去8年,非洲的失業(yè)率不降反升。一言以蔽之,非洲離過上美好生活的目標(biāo)越來越遠(yuǎn),雖然宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長尚可,但并未實(shí)際改善民眾生活。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的理念可以為非洲“有增長、無發(fā)展”的困境提供政策思路。
為推動非洲發(fā)展,國際社會提出了大量倡議。但很多倡議要么停留在紙面,要么“雷聲大、雨點(diǎn)小”,非洲人民實(shí)際獲益很少。去年6月,七國集團(tuán)峰會提出所謂的“重建更美好世界”計劃,號稱要投入40多萬億美元,滿足發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。沒等計劃落地,今年的七國集團(tuán)峰會又提出所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”,目標(biāo)是在2027年前為發(fā)展中國家提供6000億美元基建資金。顯然,前者已經(jīng)成為過去式,而后者的前景如何,依然是一個大大的問號。美國提出的一個個所謂倡議及“伙伴計劃”,既無落實(shí)年限,又無啟動安排。考慮到美選舉政治,這實(shí)際上就是一個“數(shù)字游戲”。
而全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)行動導(dǎo)向,既反映了當(dāng)前國際發(fā)展合作行動力缺乏的事實(shí),也高度契合非洲人民的需要。中國將南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”,并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元。這雖是一小步,卻邁出了以自身實(shí)際行動推動國際發(fā)展合作落地的一大步。
精準(zhǔn)切中非洲發(fā)展痛點(diǎn)
全球發(fā)展倡議高度契合非洲國家發(fā)展優(yōu)先關(guān)切。全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通八大重點(diǎn)領(lǐng)域。這八大重點(diǎn)領(lǐng)域正是非洲國家發(fā)展中面臨的最迫切、最頭疼的難題。《2063年議程》確定了非洲發(fā)展的核心框架,包括非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃、非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃、非洲礦業(yè)愿景、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、非洲內(nèi)部增長計劃、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計劃等。全球發(fā)展倡議提出的八大領(lǐng)域幾乎囊括所有非洲亟須發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。這八大重點(diǎn)既立足當(dāng)下,又著眼長遠(yuǎn),既強(qiáng)調(diào)民生需要,又著眼國家發(fā)展的長期驅(qū)動力,既強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展,又突出新興領(lǐng)域的機(jī)會,真正詮釋了什么是發(fā)展優(yōu)先。
長期以來,發(fā)展資金不足始終是制約非洲經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。受美西方控制的多邊金融機(jī)構(gòu)一直是非洲獲取發(fā)展資金的重要來源之一,但正是這些機(jī)構(gòu)不斷榨取非洲發(fā)展成果,導(dǎo)致非洲深陷債務(wù)陷阱。據(jù)統(tǒng)計,撒哈拉以南非洲國家的債務(wù)從1970年的20億美元上升到2012年的3310億美元,增加了165倍。同一時期,30個撒哈拉以南非洲國家償還債務(wù)金額已經(jīng)達(dá)到了其1970年所負(fù)債務(wù)金額的217倍。法國前總統(tǒng)密特朗曾承認(rèn),盡管發(fā)達(dá)工業(yè)國家在雙邊和多邊援助上花費(fèi)了大量資金,但從非洲流向發(fā)達(dá)工業(yè)國家的資本要大于發(fā)達(dá)工業(yè)國家向非洲提供的援助。
美西方制造了非洲的債務(wù)陷阱,卻甩鍋中國。非洲國家對此表示反感并予以駁斥。去年,美國國務(wù)卿布林肯訪問尼日利亞,表示非洲國家或存在對現(xiàn)有合作國家的“債務(wù)依賴問題”。對此,尼日利亞外交部長反駁稱,該國不存在美方暗指的對中國貸款的依賴問題。事實(shí)上,美西方抹黑中國純粹是欲蓋彌彰。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),在49個有數(shù)據(jù)可查的非洲國家共計6960億美元的外債中,借自多邊金融機(jī)構(gòu)和私人金融機(jī)構(gòu)(不含中國,下同)的合計約占四分之三。近期,英國慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義”對24個債務(wù)負(fù)擔(dān)最高的非洲國家進(jìn)行的調(diào)查顯示,這些國家未來7年向私人金融機(jī)構(gòu)和多邊金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)償付中位數(shù)分別為32%和35%。西方私人金融機(jī)構(gòu)的貸款平均利率幾乎是中國金融機(jī)構(gòu)貸款利率的兩倍。
除了在非洲制造債務(wù),美西方國家還將其官方發(fā)展援助戰(zhàn)略化和政治化,導(dǎo)致援助的發(fā)展屬性讓渡于援助國本國的利益考量。據(jù)統(tǒng)計,盡管近年來經(jīng)合組織國家提供的官方援助總額有所增加,但流入低收入國家的官方發(fā)展援助資金卻有所減少,2020年僅為250億美元,較2019年實(shí)際減少3.5%。此外,美西方還將官方發(fā)展援助工具化、武器化,借以“敲打”發(fā)展中國家。今年5月,在全球發(fā)展倡議之友小組高級別視頻會議舉行前夕,美國向多家聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)施壓,阻撓有關(guān)人員與會,威脅“縮減供資”。
與之相對,中國則以自身的實(shí)際行動推動國際社會加大對非融資支持,不讓非洲國家掉隊(duì)。為緩解包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的融資困難,中國按照二十國集團(tuán)的共識,全面落實(shí)暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議,在二十國集團(tuán)成員當(dāng)中緩債金額最大。不僅如此,中方有關(guān)非官方金融機(jī)構(gòu)也參照緩債倡議條款采取了緩債行動,這在二十國集團(tuán)國家當(dāng)中并不多見。中方還同有關(guān)成員一道,在債務(wù)處理共同框架內(nèi)開展了對部分國家的個案債務(wù)處理。中國采取的上述舉措,為緩解相關(guān)國家債務(wù)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用。另外,根據(jù)中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《達(dá)喀爾行動計劃(2022-2024年)》,中方還承諾向非洲金融機(jī)構(gòu)提供100億美元授信額度,重點(diǎn)扶持非洲中小企業(yè)發(fā)展;從國際貨幣基金組織增發(fā)的特別提款權(quán)中拿出100億美元,轉(zhuǎn)借給非洲國家。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大發(fā)展融資,就是呼吁國際社會真正重視非洲國家等發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展問題,掏出真金白銀,切實(shí)支持發(fā)展中國家的發(fā)展,避免“承諾赤字”。
中非合作助推倡議落實(shí)
當(dāng)前,中非合作已經(jīng)成為南南合作的標(biāo)桿和典范。中非合作論壇成立20余年來,助推中非關(guān)系實(shí)現(xiàn)從“新型伙伴關(guān)系”到“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”再到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的三級跳。在中非合作論壇第八屆部長級會議上,中非雙方共同制定了《中非合作2035年愿景》,決定共同實(shí)施“九項(xiàng)工程”。目前,中方穩(wěn)步推進(jìn)“九項(xiàng)工程”有關(guān)援助舉措在非落地,在各發(fā)展領(lǐng)域已遴選出一批重點(diǎn)推動合作項(xiàng)目,現(xiàn)已完成超過30個援助項(xiàng)目立項(xiàng),并克服疫情影響,推動援建非洲疾控中心、贊比亞利維·姆瓦納瓦薩醫(yī)院、布隆迪胡濟(jì)巴濟(jì)水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
除中非合作論壇外,中非共建“一帶一路”也取得大量成果。截至2021年底,53個同中國建交的非洲國家中,有52國以及非盟委員會已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”的合作文件,幾乎在非洲實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”合作的全覆蓋。中非合作論壇和“一帶一路”兩大平臺為全面推進(jìn)中非在全球發(fā)展倡議八大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作提供了堅實(shí)的制度保障。中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《達(dá)喀爾宣言》明確指出,非洲國家歡迎并支持中方提出的全球發(fā)展倡議。顯然,中非合作推動全球發(fā)展倡議落地已經(jīng)走在國際社會前列。
“大道之行也,天下為公?!比虬l(fā)展倡議旨在推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程再出發(fā),推動構(gòu)建全球發(fā)展共同體。全球發(fā)展倡議是中國提供給世界的公共產(chǎn)品,是對全球發(fā)展合作的再動員,這一倡議與“一帶一路”等倡議一樣,都是中國作為負(fù)責(zé)任大國,面對百年變局和時代需要提出的中國方案,是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。全球發(fā)展倡議不尋求取代誰,更不尋求地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。全球發(fā)展倡議與非洲發(fā)展需要高度契合,充分說明了倡議對全球“發(fā)展赤字”的深情關(guān)切,對南北鴻溝的深深擔(dān)憂,對發(fā)展議題被邊緣化的高度警惕。中非務(wù)實(shí)合作的歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明,并且必將繼續(xù)證明一個事實(shí),那就是全球發(fā)展倡議將為非洲乃至全球發(fā)展不斷提供“附加值”。
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