作者：常烴（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地研究員，天津社會科學院資源環(huán)境與生態(tài)研究所助理研究員）

　　城市綠色資源是生態(tài)文明建設的基礎性資源。作為一種資源稟賦，優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，充分釋放城市綠色資源價值，對于城市生態(tài)文明建設意義重大。其中，北方城市綠色資源相對于南方有所欠缺，更加值得關注，筆者旨在重點探討北方城市綠色資源增量供給的內(nèi)涵、面臨的主要問題，以期提供科學可行的對策建議。

　　一、城市綠色資源的內(nèi)涵及意義

　　城市綠色資源包括城市行政區(qū)劃內(nèi)及周邊地區(qū)可見的山體、水體、林體、草體以及在上述體系內(nèi)生存繁衍的動物體等。從內(nèi)涵看，山體是以土層和巖層及其涵養(yǎng)的水份為基本構成的自然資源稟賦，其穩(wěn)固性較強，但增量供給困難，應著力于保護性建設。水體是以地表河流、湖泊、溪渠等為基本構成的自然或人工賦予性資源（包括生活和生產(chǎn)性用水），其流動性較強。水體增量供給依賴節(jié)水和水資源綜合利用。林體是針葉樹、闊葉樹、木本灌木和藤本植物的統(tǒng)稱，草體是草本植物和木本植物的統(tǒng)稱。林體和草體可移植性強，具有普惠價值，是城市綠色資源增量供給的主力軍。動物體是指在山水林草體系中生存繁衍的各種動物，可移動性強，對環(huán)境質(zhì)量變化敏感，其增量供給既取決于山水林草整體數(shù)量和質(zhì)量，也取決于人群文明程度和環(huán)保法治水平。

　　綠色資源的存量和增量，對城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有多重價值和意義。一是歷史文化供給。許多山體和水體承載著一個城市發(fā)展的歷史沿革和文脈，其人文建筑和歷史遺存內(nèi)涵著政治、經(jīng)濟、文化等多重價值，有的甚至成為地理標志，自然資源稟賦轉(zhuǎn)化成自然與文化雙重資源稟賦，綠色資源實現(xiàn)了增值。二是生物多樣性供給。山體和水體以及相關的林體草體容納了多種野生動物，為其繁衍生息提供了空間，也造就了城市特有的生態(tài)系統(tǒng)。一些城市的大型公園、湖泊、林地、濕地等成為鳥類（包括候鳥）、魚類、昆蟲、兩棲類動物的樂園，吸引著廣大攝影愛好者和科普愛好者。三是旅游觀光供給。城市綠色資源存量開發(fā)與增量優(yōu)化形成的一些自然景觀和人文景觀，成為彰顯一個城市地理特點和文化特色的風景名勝，許多發(fā)展成為旅游景區(qū)。四是優(yōu)質(zhì)環(huán)境供給。山體和水體以及依賴其建成的林蔭、草坪、花圃、湖泊和水溪濕地等，在城市合理的分布，對土地、水體和空氣都有一定的凈化功能，能改善區(qū)域小環(huán)境的濕度和溫度，提升空氣質(zhì)量和環(huán)境舒適度，為居民提供“天然氧吧”，成為人們休閑娛樂、運動健身的理想場所。

　　二、城市綠色資源建設與供給存在的問題

　　由于資源稟賦、地理環(huán)境和管理水平等差異，中國北方城市在綠色資源建設特別是存量配置和增量優(yōu)化上，存在一些比較突出的問題，應當引起重視。

　　一是山體水體建設總體規(guī)劃不夠，增量供給面臨困難。過去一段時間，由于對資源環(huán)境的重要性認識不足，部分地區(qū)對山體資源進行大規(guī)模開發(fā)甚至房地產(chǎn)開發(fā)，開山辟路，去除已有植被后花重金重新綠化，結果山體原有自然系統(tǒng)遭到破壞，地質(zhì)災害成為隱患；還有些地區(qū)忽視山體特征和水體屬性，盲目引水上山最終剩下“干渠”，孤立建設人工湖泊結果變成“一潭死水”，也有的山體建設與水體建設缺少協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，相互制約，顧此失彼，對綠色資源存量造成浪費或破壞，增量供給受到制約。

　　二是林體草體建設科學布局不足，增量供給潛力有限。由于整體規(guī)劃布局不完善，在林體草體建設實踐中仍存在重視主干道和重點小區(qū)綠色資源配置，忽視次干道和偏遠小區(qū)；盲目引進耗水多的綠化品種，導致綠色資源建設與生產(chǎn)生活爭水；偏好引進國外區(qū)外品種，而對本土耐寒耐旱耐鹽堿品種開發(fā)利用不夠；對林體草體常年不進行病害防治，或者不當使用殺蟲藥劑危及其它動物群體，引起環(huán)境污染等現(xiàn)象。

　　三是動物體建設管理主體不清，增量供給缺乏保證。山水林草主管部門明確，動物體管理主體尚不明確。動物體處于“野生”狀態(tài)，其生態(tài)效應往往要通過一定規(guī)模的生態(tài)鏈來呈現(xiàn)，而個體常常被人們忽略或忽視。動物體如何影響山水林草資源的存量和增量？什么品種以及多大規(guī)模才能發(fā)揮生態(tài)效應？生物體的總量平衡和安全防疫如何控制？這些都需要有相關部門關注，有相關科研支撐，而這些在許多城市還沒有上升到議事日程。

　　四是綠色資源建設供給管理滯后，增量供給缺少法制保障。目前來看，部分城市資源管理法規(guī)還缺少針對綠色資源建設的原則規(guī)定和硬性要求，同時存在城市綠色資源建設管理分散，山、水、林、草分屬不同管理部門，容易出現(xiàn)“空白地帶”，供給難以保證；管理方式粗放落后，有待實現(xiàn)網(wǎng)絡化數(shù)字化全域覆蓋，難以適應城市快速發(fā)展和環(huán)境變化給綠色資源建設帶來的新挑戰(zhàn)等問題。

　　三、優(yōu)化城市綠色資源建設與供給的思路和建議

　　習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。城市管理者必須樹立綠色資源是“金山銀山”和“無價之寶”的發(fā)展理念，針對北方城市冬季較長這個現(xiàn)實，要珍惜用好存量，科學發(fā)展增量，通過創(chuàng)新發(fā)展有效提升綠色資源供給。

　　山體建設與供給要圍繞水林草優(yōu)化組合發(fā)展。山體建設要充分發(fā)揮林草涵養(yǎng)水份、保護土層的功能，促使增量形成。圍繞山體建設林體和草體，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，合理布局針葉樹、闊葉樹、木本灌木和藤本植物以及原生草類等，為生物體特別是動物體增量供給營造適宜的環(huán)境。引水上山要通過“水池”和“泉眼”的形式，使水體供給像山溪一樣形成階梯落差，雨天或雪天可以收集多余水體備用。城市建筑垃圾（主要是土、磚、石）處理可以借鑒天津南翠屏公園經(jīng)驗，建設垃圾山體公園。改善鋼筋水泥林立的城市形象，借高低錯落的樓頂開發(fā)建設小型水池、草地、花圃、菜園和暖房等，優(yōu)化綠色資源增量。

　　水體建設與供給要突出節(jié)水和綜合利用。水體建設與供給是北方城市面臨的共同難題，必須立足科學節(jié)水和水資源綜合利用來擴大水體的增量供給。首先要解決好存量資源的優(yōu)化配置問題。河流、湖泊等水體開發(fā)建設要盡可能利用城市自然地勢或人工工程，以節(jié)約水資源為基本原則，使存量資源活起來，讓更多居民分享“綠水”。要大小結合，動靜結合，合理分布，提高水體增量供給，為水生動植物提供適宜的生存繁衍環(huán)境，促進生物鏈整體形成，強化動物體的生態(tài)功能。要依靠科技創(chuàng)新加強城市廢水處理，實現(xiàn)回收和復用，優(yōu)化提升城市水體增量供給。

　　林體和草體建設與供給要因地制宜、生態(tài)普惠。幾十年的綠化工程使許多城市林體和草體存量比較充足，在加強保護管理的同時，要重點在增量供給上做好文章。要根據(jù)城市地理特點開發(fā)推廣耐寒耐旱耐鹽堿綠化林草品種。對新開發(fā)區(qū)域和城市閑置空間要實施林草充分覆蓋，以提高單位面積的增量供給。有條件的城市可以試行林木與果樹結合、花草與蔬菜結合的綠色資源建設和供給模式，以豐富林體和草體建設形態(tài)，增強林體和草體的生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，讓居民享受多彩的綠色資源。

　　動物體建設與供給要筑巢引鳳、綜合管理。以山水林草為主體的城市綠色資源建設成果，不僅增加了綠色資源供給，也為鳥類、魚類、昆蟲和小型嚙齒類動物提供了更加適宜的生存空間，從而擴大了優(yōu)質(zhì)增量供給。要確保動物體穩(wěn)定的繁衍生息，必須加強綜合管理，規(guī)范人群文明行為，防止亂捕亂抓或誤傷誤殺。要加強城市生態(tài)科研創(chuàng)新，對綠色資源建設與供給進行大膽探索，形成系統(tǒng)理論，指導城市綠色資源建設與供給科學發(fā)展。

　　綠色資源建設與供給要強化區(qū)域共治、社會分享。城市綠色資源建設并不是孤立的，往往會受到周邊區(qū)域甚至更遠區(qū)域的影響。加強綠色資源建設與供給，要打破區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間甚至單位、小區(qū)之間因為管制體制不同而造成的人為“分割”，加強相關體制機制建設，統(tǒng)一管理規(guī)范，建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域共治，風險同擔，資源共享。

　?。ɑ痦椖浚罕疚南堤旖蛏鐣茖W院重點課題《農(nóng)村綠色發(fā)展評價與政策研究》階段性成果，編號（21YZD-10））