建設(shè)統(tǒng)一大市場需消除體制機(jī)制障礙
作者:王青(國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出,“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”,這是推動我國市場實現(xiàn)由大到強(qiáng)的重要基礎(chǔ)、有力支撐和關(guān)鍵一步。
全國統(tǒng)一大市場涵蓋市場主體、制度規(guī)則、監(jiān)管政策和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多內(nèi)容。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,已經(jīng)成為我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建新發(fā)展格局重要且迫切的任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點(diǎn)是暢通市場循環(huán),構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。這里的“暢通”,既是資源要素流動的狀態(tài),也是資源要素實現(xiàn)高效配置的過程,前提都是要實現(xiàn)資源要素的順暢流動。只有在全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上,資源要素才能在更大范圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門、地區(qū)和市場主體,進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。
改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國統(tǒng)一市場建設(shè)取得了長足發(fā)展和明顯成效。但不容回避的是,區(qū)域壁壘和地方保護(hù)也逐步從保護(hù)本地資源和商品轉(zhuǎn)向保護(hù)本地要素和服務(wù),從保護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場,手段和形式也更為隱蔽多樣。主要表現(xiàn)為:市場準(zhǔn)入歧視依然存在,對不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的市場主體,一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、采購招標(biāo)等領(lǐng)域,在提供土地、資金等要素時,仍然存在或明或暗的歧視和附加條件;監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明,在資質(zhì)、納稅、準(zhǔn)入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、消防等方面,不同地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度存在差異,企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營時難以形成穩(wěn)定預(yù)期;一些地方面向特定企業(yè)及投資者出臺財稅、土地、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策,這些非市場和經(jīng)濟(jì)因素加劇了地區(qū)之間的不公平競爭,對企業(yè)進(jìn)行市場決策形成干擾,造成扭曲;通過地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本地市場和企業(yè)的做法依然存在,形成商品、服務(wù)和要素市場壁壘,干擾市場主體的跨區(qū)域經(jīng)營。
這些問題的根源主要是在建設(shè)統(tǒng)一大市場過程中,一些體制機(jī)制障礙仍然存在并產(chǎn)生影響。
從全國范圍看,對破壞統(tǒng)一大市場行為的有效制約不足。相關(guān)法律法規(guī)缺乏實施細(xì)則和必要的司法解釋,跨區(qū)域的司法和監(jiān)管體系仍需完善,各地區(qū)市場監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和尺度亟待統(tǒng)一。涉及商品和服務(wù)安全性、基礎(chǔ)性的國家標(biāo)準(zhǔn)也多為推薦性標(biāo)準(zhǔn),權(quán)威性和強(qiáng)制力明顯不足。
從地方發(fā)展看,各地有保護(hù)本地市場、企業(yè)及稅源的動力和能力。目前,經(jīng)濟(jì)增速、投資和稅收等仍是地方政績考核的重要指標(biāo),一些大城市的公共服務(wù)支出壓力也在不斷增加。同時,審批權(quán)限下放、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不一致等也在一定程度上強(qiáng)化了地方干預(yù)市場的能力。
統(tǒng)一市場建設(shè)是一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的漸進(jìn)過程。在這方面,美國和歐盟等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)過多年探索實踐,形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗。比如,需處理好中央與地方的關(guān)系,歐盟統(tǒng)一市場的形成,就在于各成員國放棄了制定本國市場規(guī)則的部分權(quán)力,并移交給歐盟機(jī)構(gòu);又如,需強(qiáng)化頂層決策的權(quán)威性和法律保障,美國和歐盟分別屬于英美法系和大陸法系,但統(tǒng)一市場建設(shè)的立法、執(zhí)法和司法皆屬于權(quán)力的最高層,能有效降低州政府或成員國對形成統(tǒng)一市場的干擾;再如,需設(shè)計有效的治理工具和管理方式,歐盟就專設(shè)了評估部門,設(shè)計評估指標(biāo)體系,對各成員國統(tǒng)一市場的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)評估。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,借鑒有益經(jīng)驗,理清思路、明確重點(diǎn),針對阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的關(guān)鍵堵點(diǎn)和矛盾精準(zhǔn)發(fā)力。
一是要強(qiáng)化中央層面對建設(shè)統(tǒng)一大市場的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性。需加強(qiáng)中央層面對各地各部門的協(xié)調(diào),并在此框架下完善地方政府和企業(yè)主體的投訴通道及爭議處理機(jī)制,形成地方政府和企業(yè)主體評價機(jī)制,并將其作為地方營商環(huán)境評價參考指標(biāo)。
二是加快完善統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。要增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的約束力,對地方保護(hù)的形式作出明確界定,并制定處罰條款;要加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系,建議將基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的功能。
三是著力推動體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是弱化地方構(gòu)筑區(qū)域壁壘和形成地方保護(hù)的動力及能力。需深化財稅體制改革,促進(jìn)地方事權(quán)財權(quán)合理匹配;提高一般性轉(zhuǎn)移支付,將其占全部轉(zhuǎn)移支付的比重逐步提高到合理水平;加快轉(zhuǎn)變政府職能,避免各級政府對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
四是明晰建設(shè)統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實路徑。在推進(jìn)要素市場體系全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上發(fā)力,推動勞動力、資金等資源要素實現(xiàn)自由有序流動和全國范圍配置,加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場建設(shè),探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在完善公平競爭規(guī)則上發(fā)力,強(qiáng)化相關(guān)部門反壟斷和公平競爭的監(jiān)管職能,清理廢除地方妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法,以及在招標(biāo)采購、招商引資等方面妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定;優(yōu)化平臺企業(yè)治理,防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。在加快統(tǒng)一大市場監(jiān)管規(guī)則上發(fā)力,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化統(tǒng)一大市場監(jiān)管執(zhí)法,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。
此外,還要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和區(qū)域市場一體化的積極作用,促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新,利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破壁壘,為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供新動力。還要注意的是,應(yīng)及時總結(jié)長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域在推進(jìn)市場體系一體化發(fā)展中的有益經(jīng)驗,特別是要將這些區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、公共服務(wù)等領(lǐng)域的有效做法在全國復(fù)制推廣,為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供借鑒。
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。