【專家視角】

　　作者：王貞會（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、檢察基礎(chǔ)理論研究基地執(zhí)行主任）

　　近年來，我國高度重視中小學(xué)校園安全管理和安全教育工作，不斷完善防治校園欺凌的法律規(guī)范。2016年印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，2017年發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，2020年修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法和2021年教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》都高度重視這方面的工作。此外，有關(guān)部門持續(xù)在全國中小學(xué)范圍內(nèi)開展防治校園欺凌專項治理行動，也取得了一些積極成效。

　　雖然成效顯著，但我們也要認(rèn)識到校園欺凌行為多樣、成因多元，單一主體和措施方案無法從根源上杜絕校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。有效治理中小學(xué)校園欺凌問題，需要進(jìn)一步完善中小學(xué)校園欺凌綜合治理體系，實現(xiàn)校園欺凌在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理、救濟(jì)等各環(huán)節(jié)上的全流程銜接、一體化貫通。其中，有效的事先預(yù)防和前端治理是防治校園欺凌的工作重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)欺凌行為并予以有針對性的干預(yù)是防治校園欺凌的有力措施，對實施欺凌者進(jìn)行有效處理和教育矯治、對被欺凌者進(jìn)行安撫救濟(jì)是降低欺凌損害后果的必要配套，共同構(gòu)成校園欺凌綜合治理體系的制度性方案。

　　健全相關(guān)立法規(guī)定

　　當(dāng)前，關(guān)于防治校園欺凌的立法規(guī)定多以原則性、指導(dǎo)性為主，缺少明確具體的執(zhí)行方案和落地措施；對政府有關(guān)部門、學(xué)校、家庭和社會等在校園欺凌防治中的主體責(zé)任界定不明，容易造成各主體在具體工作中溝通不暢；對被欺凌者的身心安撫與權(quán)利保護(hù)關(guān)注不足。

　　因此，在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法對校園安全和防治校園欺凌作出原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步考慮制定校園安全法或防治校園欺凌的專門立法，以立法的形式系統(tǒng)全面地規(guī)定校園欺凌的內(nèi)涵、特征與表現(xiàn)形式，確立防治校園欺凌的指導(dǎo)原則，明確政府有關(guān)部門、學(xué)校、家庭、社會等各主體的職責(zé)分工，健全落實各主體職責(zé)的工作機(jī)制，明確不履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而將校園欺凌防治工作納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。同時，由于校園欺凌行為涉及多方面的法律關(guān)系，因而在校園欺凌專門立法時應(yīng)當(dāng)注意與民法典、行政處罰法、刑法等現(xiàn)行法律規(guī)定的有效銜接，避免造成法律規(guī)定之間的沖突。

　　落實相關(guān)部門行政主導(dǎo)責(zé)任

　　學(xué)?！敖虝恕钡幕A(chǔ)定位決定了其不能像政府行政部門一樣有效調(diào)動、整合防治校園欺凌所需的各項資源；而教育行政部門在防治校園欺凌工作中通常以政策指導(dǎo)和工作督導(dǎo)為主，難以切實有效地發(fā)揮針對性主導(dǎo)作用，容易造成校園欺凌防治工作中行政主導(dǎo)責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任的不對稱，造成行政部門和學(xué)校在預(yù)防校園欺凌中的銜接合作無法落到實處。

　　有效防治校園欺凌行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)明確行政主導(dǎo)、學(xué)校落實的主體責(zé)任分配原則，加強(qiáng)教育行政部門及有關(guān)部門與各中小學(xué)校在校園欺凌防治工作的提前介入和針對性指導(dǎo)，督促每所學(xué)校都按照要求完善各項校園欺凌防治制度，做好校園欺凌防治工作。同時，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為校園欺凌的又一發(fā)生渠道。根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部等單位聯(lián)合發(fā)布的《2018中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報告》，占到71.11%的青少年遇到過網(wǎng)絡(luò)欺凌，其中網(wǎng)絡(luò)嘲笑和諷刺、辱罵或使用帶有侮辱性詞匯的比例最高。這就要求，政府有關(guān)部門需要嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者落實預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌的主體責(zé)任，對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為做好早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早處理，有效減少網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

　　完善發(fā)現(xiàn)處理機(jī)制

　　校園欺凌的發(fā)生往往具有較大的隱蔽性，這也造成校園欺凌行為發(fā)現(xiàn)難的困境，因而有效治理校園欺凌的一個重點(diǎn)就是完善校園欺凌的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這就要求，行政部門、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)建立暢通的校園欺凌線索報告和舉報渠道；明確家長、學(xué)校教職工或其他負(fù)有保護(hù)學(xué)生職責(zé)的人對發(fā)現(xiàn)有校園欺凌行為的強(qiáng)制報告義務(wù)；設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)受理欺凌行為的報告并及時做出回復(fù)，避免校園欺凌線索發(fā)現(xiàn)和報告機(jī)制流于形式。對于向負(fù)有青少年保護(hù)職責(zé)的有關(guān)單位報告校園欺凌線索的，不管其是否有權(quán)處理，都應(yīng)當(dāng)先接受，然后再將有關(guān)線索移送給有權(quán)處理的部門。

　　缺少有效的處理措施和對實施欺凌者的矯治方案也是校園欺凌治理中的一個難題。實踐中，有關(guān)部門和學(xué)校一般以批評教育、賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、責(zé)令家長嚴(yán)加管教等方式作出處理，缺少有效的矯治教育措施，難以對實施欺凌者起到實質(zhì)性的教育懲戒作用。因此，應(yīng)當(dāng)在堅持教育為主、懲罰為輔原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)欺凌行為和損害后果的嚴(yán)重程度，完善學(xué)校處理、民事賠償、行政處罰以及刑事處罰等不同處罰方式的銜接轉(zhuǎn)化，做到罰當(dāng)其責(zé)。同時，綜合考慮實施欺凌者的個體情況、欺凌行為嚴(yán)重程度、造成的損害后果以及家庭監(jiān)護(hù)、幫教條件等因素，采取不同程度的教育矯治方案，并對矯治效果進(jìn)行考察評估，避免“以罰代教”或“一放了之”。

　　校園欺凌往往給遭受欺凌的學(xué)生造成身心上的雙重傷害，甚至可能會影響其健康人格和價值觀養(yǎng)成。因此，應(yīng)當(dāng)完善對遭受欺凌學(xué)生的安撫救濟(jì)機(jī)制，落實校園欺凌治理中的雙向保護(hù)原則。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受欺凌學(xué)生的身心情況制定個性化安撫救濟(jì)方案，采取適當(dāng)方式對遭受欺凌學(xué)生進(jìn)行情緒疏解、心理撫慰和恢復(fù)指導(dǎo)，可以邀請專業(yè)人員為遭受欺凌學(xué)生提供心理輔導(dǎo)、法律咨詢、社會幫教等服務(wù)。家長應(yīng)當(dāng)隨時關(guān)注遭受欺凌子女的行為和心理變化，多與孩子進(jìn)行交流，增強(qiáng)其安全感和信任感，幫助孩子早日走出受害陰影，并與學(xué)校保持密切聯(lián)系，共同做好遭受欺凌學(xué)生的救濟(jì)工作。

　　構(gòu)建多元參與機(jī)制

　　校園欺凌現(xiàn)象既反映了學(xué)校、家庭存在的問題，同時也是一個社會問題。有效治理校園欺凌，需要學(xué)校、家庭以及社會各界共同參與，構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化的校園欺凌防治支持機(jī)制。

　　中小學(xué)校在防治校園欺凌方面的制度建設(shè)和管理還不夠完善，沒有建立專門的校園欺凌防治組織及工作方案，許多教師也沒有接受過防治校園欺凌的專門培訓(xùn)，學(xué)生也缺少對校園欺凌的形式、遭遇欺凌后如何尋求幫助等內(nèi)容的基本認(rèn)知。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園安全管理，制定切實可行的防治校園欺凌制度及實施方案，針對有不良行為或欺凌行為傾向的學(xué)生進(jìn)行提前干預(yù)，降低轉(zhuǎn)化為校園欺凌的風(fēng)險，完善校園欺凌的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制，提高應(yīng)對校園欺凌的能力。將防治校園欺凌相關(guān)知識納入教師培訓(xùn)，切實發(fā)揮法治副校長在校園欺凌防治工作中的重要作用，及時、專業(yè)地處理校園欺凌相關(guān)事務(wù)。加強(qiáng)對學(xué)生的道德教育、法治教育、安全教育和生命健康教育，提高學(xué)生對自己和他人的尊重意識、守法意識以及識別欺凌和自我防護(hù)的能力。

　　研究發(fā)現(xiàn)，欺凌行為更容易發(fā)生在家庭成長環(huán)境存在一定問題的學(xué)生之中，當(dāng)中小學(xué)生遇到困難或挫折而無法從家庭環(huán)境中獲得正常的情緒引導(dǎo)與疏解時，在其他因素刺激下容易將負(fù)面情緒宣泄在自己或他人身上。因此，應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)和家庭教育職責(zé)。家長應(yīng)當(dāng)在日常生活中教育培養(yǎng)孩子的安全觀念、尊重他人和遵守規(guī)則的意識以及識別欺凌和保護(hù)自己的能力，與學(xué)校定期溝通、分享孩子在家庭和學(xué)校生活學(xué)習(xí)的情況，發(fā)現(xiàn)孩子有異常情緒和行為時，及時與孩子進(jìn)行交流并告知學(xué)校，家校合作共同做好對孩子的心理輔導(dǎo)和行為糾偏，預(yù)防校園欺凌行為的發(fā)生。

　　鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與校園欺凌防治工作。有研究指出，在德國，包括救濟(jì)機(jī)構(gòu)、私人基金會、大學(xué)、教師發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織都積極參與反校園欺凌，構(gòu)建起了多元協(xié)作、共同保障學(xué)生健康成長的支持體系。社會力量的參與，對于協(xié)助處理具體的校園欺凌事件以及引導(dǎo)形成反校園欺凌和關(guān)心關(guān)愛青少年健康成長的社會氛圍，都能發(fā)揮積極作用。因此，鼓勵具有心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識的人員積極參與，為做好校園欺凌防治工作提供宣傳教育、心理輔導(dǎo)、法律咨詢、社會幫教等專業(yè)化服務(wù)。